社区升级

江苏省苏州市东渚街道龙惠社区的王大爷最近欣喜地发现，自己提议更换的社区休闲长椅已安装完毕。春日午后，遛弯的邻居有了更加舒适的聊天休息之处。

在与龙惠社区一条路之隔的“生活新空间”龙惠店里，生鲜副食品品种丰富，居民可线下逛超市，也可小程序下单，最快30分钟就能配送到家。社区东侧运河对岸的文体中心，每周都有各类演出，图书馆、音乐厅、运动场等文化场馆以及小学、社区医院均可步行到达。近年来，龙惠社区整合资源，打造惠民便民生活圈，已初具完整社区的模样。

社区是城市居民生活和城市治理的基本单元，是实施党和政府惠民生、暖民心政策举措的“最后100米”关键环节。

2022年10月，住建部和民政部印发《关于开展完整社区建设试点工作的通知》（以下简称《通知》），要求每个城市选取3-5个社区开展完整社区建设试点，试点任务包括与“15分钟生活圈”相衔接，完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制。

中国人民大学公共管理学院教授马亮告诉《瞭望东方周刊》：“作为最小治理单元的社区，‘麻雀虽小，五脏俱全’。试点建设完整社区，有利于增强社区服务功能，推动城乡建设绿色发展。社区建设托儿所、幼儿园，为生育政策提供托举，引导更多育龄家庭生育；配建食堂、家政网点等设施，对于居家养老和社区养老大有裨益；健身休闲和文化娱乐等方面的设施服务，可为社区吸引更多年轻人，有助于构建青年发展型城市。”

完整社区建设要避免“千区一面”，不追求形式上的大而全，而应根据社区居民的具体诉求精准服务，做到尽力而为、因地制宜。

短板要补

据统计，我国城市居民约有75%的时间在所居社区中度过，尤其“一老一小”，社区更是其主要生活空间。社区功能是否完整，直接影响居民幸福感。

2010年，中国科学院、中国工程院院士吴良镛提出“完整社区”的概念：社区规划与建设的出发点是基层居民的切身利益。不仅包括住房，还包括服务、治安、卫生、教育、对外交通、娱乐、文化公园等多方面因素，内涵非常丰富。

党的十八大以来，党和政府高度重视社区建设，出台了一系列围绕社区的重要法规、政策。

2020年“推进完整社区建设”列为住房和城乡建设部九大重点任务之一。2020年7月，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，对完整居住社区提出了建设目标。

“有了目标，相关部门近两年持续就设施、管理、治理三个方面开展补短板工作。通过构建规模适宜、功能完善的基本单元，优化调整城市结构、完善城市功能、激发城市活力、推动城市转型发展，这是完整社区建设应发挥的作用。”中国城市规划设计研究院教授级高级城市规划师魏维说。

近年来，越来越多的资源、服务、管理向社区转移。2018年至2021年，全国城市新建居住区达标配建养老服务设施的比例由31.2%提高至61.6%；2019年至2021年，全国累计开工改造了城镇老旧小区11.5万个，惠及居民2900多万户，改造过程中增设养老等各类社区服务设施3万多个。

成绩显著，但离全面建成完整社区还有较大距离。2月21日，清华大学万科公共卫生与健康学院、清华大学中国新型城镇化研究院、清华大学健康中国研究院联合发布的《清华城市健康指数2022》显示，近五年来，健康设施不完整的社区占比在58%左右；健康设施不完整的社区中，94.7%的社区缺乏养老设施。

“之所以要在当下推动完整社区建设，是因为很多社区在一些关键设施和核心功能方面依然有欠缺。”马亮说，“一些社区容积率达不到要求，居住人口密度大，物业管理跟不上。这同我国新型城镇化建设进程速度快和前期投入不足有很大关系，也意味着社区还有不少欠账和短板要补。”

2020年8月，住建部等多部门联合发布《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》。为了让群众清晰了解社区短板所在，官方还贴心地提供了一份《完整居住社区建设标准（试行）》，方便居民“找毛病”。

2021年12月，住建部办公厅印发《完整居住社区建设指南》，明确了完整社区的各项要素。当前，各地正按照指南积极提升完整社区覆盖率，一些城市已形成了可复制、可推广的特色示范案例。

广东省的制度设计结合老旧小区改造工作，助力推动省市形成完整社区一份底图、一个系统、一套标准、一份报告、一本实施方案、一支队伍和一系列配套措施。

北京市按照“缺什么补什么”原则，持续加强“15分钟生活圈”建设。据最新统计，全市共有蔬菜零售、便利店（社区超市）、早餐、家政、美容美发、末端配送（快递柜）、洗染和便民维修等八类网点超过9万个，已实现全市社区基本便民商业服务功能全覆盖。

因地制宜

山东省东营市东营区井下南社区，便民服务直通车就在社区中间地带，“不用去外面大超市，菜还都是原产地直销”。社区居民刘美玲赞叹便民服务直通车的投放“对腿脚不方便的老年人十分友好”。

福建省泉州市，石狮服装智能制造园内的“图灵乘式空间”人才社区居住着从事设计、营销、跨境电商、外贸等行业的年轻人。楼上是市场化运作的人才公寓，楼下是公益性的人才服务空间，全方位满足年轻人学习、灵活办公、休闲活动等综合需求。这一融合社交、分享、众创等服务功能的青年人才社区已成为当地打造青年人才职住完整社区的样本。

如何做到既“适老”又“适小”，考验着城市建设者的智慧。

马亮认为，不同社区的区位、规模、人口构成等特征并不相同，完整社区建设要避免“千区一面”，不追求形式上的大而全，而应根据社区居民的具体诉求精准服务，尽力而为，因地制宜。

不同年龄居民的活动能力、活动范围不同，对社区环境、服务的需求存在较大差异。广州市城市更新规划设计研究院有限公司董事长骆建云告诉《瞭望东方周刊》：老年人步行速度、耐力有所下降，步行时间不宜超过10分钟，所以在社区内应设置养老设施、医疗设施、小超市、菜市场、公共活动场地；儿童步行活动范围一般在400米内，对社区的需求包括基础教育设施、便利店、户外活动场地等；年轻人活动范围大，对社区更关注设施多元性、便利性和智能化，需要充足的停车位、充电桩，足够的快递设施，方便通勤的慢行系统，智慧便捷的门禁系统等。

“一老一小”是重点人群，完整社区建设试点如何做到既“适老”又“适小”是关键，考验着城市建设者的智慧。

中国建筑设计研究院有限公司国家住宅工程中心老年与儿童宜居环境研究所所长王羽介绍，公共活动场地方面，社区改造过程中，应适当结合老年人与儿童的共性需求，经过创新设计和组织，实现一物多用，以不同时段、不同形式服务多个年龄段居民，同时有效促进代际交流。

北京望京街道花家地社区在老旧小区改造中就十分注重适老适幼、全龄参与。例如，给长椅进行专项设计。据项目设计师李琳介绍，社区长椅分为三种：普通长椅中间不带扶手，适合年轻人和小朋友，多人共同使用；外侧带独立扶手长椅，扶手辅助老年人起坐；中间带扶手长椅，适合不相识人群共用，扶手起到空间划分作用。扶手一侧的单独座位旁边可以放置轮椅和婴儿车，方便照顾轮椅老人和婴幼儿。与此同时，还有树圈座椅、景观树座椅以及社区晾衣杆等多项专门设计，另有疗养花园、儿童乐园以及中央活力广场及200米健步道环绕场地，不同功能空间通过创新设计连接起来，为便捷生活和社区美观提供了多种可能，也充分提高了公共空间使用率。

党建引领

城市基层治理的重心在社区，中国城市规划设计研究院深圳分院院长方煜认为，要建成完整社区，首先要提升社区治理效能。“在住房商品化之前，一栋楼一个小区往往是同一单位职工，现在楼上楼下不认识，熟人社区变成生人社区，居民关联不紧密，许多人对社区事务兴趣不大、参与率低。”方煜说。

《通知》要求，建立健全党组织领导的社区协商机制，搭建沟通议事平台，推进设计师进社区，引导居民全程参与完整社区建设。“社区党组织和居委会必须成为社区主心骨。”马亮说。

贵州省遵义市汇川区洗马路街道仁和苑社区党总支书记、居委会主任李英在社区岗位上做了十多年。“面对社区矛盾多、利益诉求多的问题，我把辖区党员组织起来，逐一击破难题。”李英说。

山西省太原市老城区迎泽区老旧小区多、人口密度高、治理难度大，当地把党建引领社区治理作为突破口，全面摸排1297个小区的居民党员、在职党员、离退休党员、流动党员，分类建立台账，将所有党员编入小区党组织。对3984名在职党员实行积分制管理，推行“群众点单、社区派单、党员接单”模式，实现了社区党组织全覆盖，党员参与社区治理常态化。

据骆建云介绍，广州市早在2017年就开展探索党建引领下的共同缔造工作机制，激发居民参与改造的主动性、积极性。

在广州市越秀区六榕街旧南海县社区内有一个面积约80平方米的长者饭堂，可同时容纳40余人就餐并提供上门送餐服务。“近百位老人享受长者饭堂的配餐服务，这里也是街坊们茶余饭后拓宽朋友圈的地方。”旧南海县社区居委会主任叶露雅说。

叶露雅介绍，不论是街灯的亮度，还是长者饭堂的选址，还有许多社区微改造，都充分采纳了居民意见。

“广州将老旧小区改造作为构建完整社区、创新社区治理的重要路径。社区党组织引领，街道、居委联合设计单位、高校团队等组建共同缔造工作坊，动员居民广泛参与，极大增强了居民对社区的归属感与满意度。”骆建云说。

事实上，积极参与社区工作的党员群众队伍中，不仅有退休大爷大妈，还有不少年轻面孔。

2023年2月2日，10名“90后”青年齐聚苏州市姑苏区沧浪街道道前社区，围绕32号街坊的保护与更新及社区营造出谋划策。这是沧浪街道组建青年“社区创变家”团队后的第一站。沧浪街道组织人事处相关负责人说：“年轻人想法创意多，我们想利用各行业年轻人的专业与特长，拓宽青年参与社区治理渠道。”

北京清华同衡规划设计研究院城市更新设计研究所所长刘巍认为，在完整社区建设过程中加强居民共商共建，不仅能更好满足居民需求，也让居民在社群连接中产生了合作、信任、沟通的共识，从政府服务的被动消费者转变为积极参与者，有力提升了社区治理能力，强化了社区韧性。

激活运营

《通知》明确，建设完整居住社区，要实现物业管理全覆盖，包括物业服务和智慧物业管理服务平台。马亮认为，服务设施和项目是否完整至关重要，更为重要的是确保服务质量和持续运营。

完整社区试点城市厦门市，早在2021年建设6个完整社区时就提出，要引入社会资本参与居住社区配套设施建设运营、居住小区物业管理及社区综合服务，促进资金、资产、资源统筹利用、良性循环，推动完整社区项目建设、管理、服务一体化、可持续。

引入社会力量参与，因地制宜激活社区服务的运营能力。北京市朝阳区劲松街道劲松北社区的改造模式近些年已成为行业内教科书式的存在。