新青年，新动能

5月10日，庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会隆重举行，习近平总书记出席大会并发表重要讲话，指出：“青春孕育无限希望，青年创造美好明天。一个民族只有寄望青春、永葆青春，才能兴旺发达。”

就在大会举行前，中共中央宣传部、国家发展改革委、共青团中央等17部门联合印发《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》（以下简称《意见》），开展青年发展型城市建设试点，促进青年高质量发展，让城市对青年更友好，让青年在城市更有为。

“《意见》突出城市发展和青年发展的双向奔赴，城市支持青年发展绝不是单纯的‘投入’，而是大有回报的‘投资’，这是青年发展型城市建设的最大特征。”共青团中央相关部门负责人对《瞭望东方周刊》说。

从2010年上海在世博会上最早提出建设“青年友好型城市”，到目前90多座城市、300多个县区提出建设“青年发展型城市（区县）”。从关注“青年引入”，到培育“青年活力”，再到推进“青年友好”，更多城市正在多元化展开支持青年发展的政策设计。

青年因城市而聚，城市因青年而兴。

“未来的城市竞争不仅是城市产业、资源和财富的竞争，更是城市人口结构、城市人文环境的竞争。建设青年发展型城市，营造有利于青年群体的城市经济社会文化环境，才能更好地吸引青年群体融入城市建设与发展。”中国城市规划设计研究院上海分院院长孙娟说。

有机融合、良性互动

中国青年理想信念更加坚定，创新精神、知识能力素养不断提升，心理状态自信达观，勇于担当，视野开阔——这是《新时代的中国青年》白皮书描绘的中国青年的整体特点。

当代中国青年生逢盛世，物质生活条件显著改善，受教育水平大幅提升，身心素质向好向强，拥有更广阔的成长空间。

观察近30年全国人口年龄结构变化趋势可以看出，青年人口规模从2000年峰值4.9亿逐步下降至2020年为4.0亿。其中刚从高校毕业、迈入社会工作的25-29岁立业阶段青年群体约9185万人，占人口总数6.5%。这部分群体，已成为城市新生产力的重要来源。

越来越多的中国城市认识到，城市发展思路必须从重视“招商引资”转向更加重视“招青引智”。

2017年，全国各城市先后开始“抢人大战”。100多个城市相继出台人才新政，吸引青年人才落户。“地方政府开始认识到，在人口结构发生变化之际，未来青年规模总量也基本框定，而一座城市是否对青年发展具有吸引力，直接关系到城市未来发展的潜力。”孙娟说。

2017年，党中央、国务院印发并实施《中长期青年发展规划（2016-2025年）》（以下简称《规划》）。中国首次有了国家层面的青年政策纲领，从顶层设计上在公共政策中融入青年视角，明确了与城市长远发展相适应的青年发展政策体系、工作机制、保障机制和协同平台，为城市层面完善城市青年政策提供了指导路径。

“‘青年发展型城市’的建设导向，为我国在国际社会进一步提升青年发展水平提供了政策契机。”住房和城乡建设部干部学院（全国市长研修学院）城市建设部研究员徐振强说。

深圳反应最快。2017年9月，深圳在全国率先提出建设“青年发展型城市”的构想。2019年8月，浙江提出通过“青年马克思主义者培养工程”等八项工程，建设“青年发展型省份”。

2020年5月全国政协十三届三次会议期间，共青团中央提交了《关于将青年发展相关内容纳入国家“十四五”规划的提案》。“建设青年发展型城市，有利于实现青年发展与城市发展的有机融合和良性互动。”共青团中央相关部门负责人说。

因地制宜、百花齐放

2019年10月开始，共青团中央先后在河北滦州市、上海徐汇区、浙江宁波市北仑区、河南内乡县、深圳宝安区等77个区县开展全国中长期青年发展规划实施区县级试点。随后，深圳、成都、保定、苏州、济南、洛阳等90余个城市陆续启动青年发展型城市建设。

徐振强分析，这些先行探索的地方既有城区，也有县城;既有常住人口增长型地区，也有常住人口下降、老龄化严重的地区;既有东部发达地区，也有中西部发展中地区，其多样化探索经验具有重要参考价值。

中国城市数量众多，形态各异。有的城市工业基础雄厚、产业规模较大，有的城市科技创新氛围浓厚、技术要素聚集，有的城市生态环境优美、发展潜力较强……要让不同发展志愿的青年都能找到“赛道”，青年发展型城市建设需因地制宜、百花齐放。

一段时间以来，一些地方发力打造“网红城市”，比如引进国内外品牌首次开业，以“首店经济”抓住青年兴趣点;从历史文化中挖掘故事、打造“城设”，在青年中形成口碑等等。而建设青年发展型城市，不仅要在消费业态上“取悦”青年，更要为青年提供更多发展机会，让青年选择某个城市在一时兴趣之外还能落地生根。

据《中国青年报》调查显示，74.6%受访青年期待各地结合自身特色构建具有“高标识度”的青年发展型城市。

深圳提出建设“世界青年发展型城市”，探索“具有全球普适性”的建设路径，目标是打造青年与城市融合发展的国际标杆;成都启动“青年友好城市营造共建共治共享行动”;杭州提出打造人才生态最优城市，建设覆盖全区县的创新创业生态服务体系……

吸引就业、鼓励创业

“未来会在哪个城市定居？”大学毕业工作一年的华晓丽说，“我首先考虑就业问题。我现在所在的这个中部城市，缺乏大型企业和支柱产业，青年就业岗位不多，大学生实习机会更少，很难留住青年人才。”

青年对城市“用脚投票”，就业几乎是第一考量。青年就业，与国家经济发展、社会安定团结等密切相关。在区域协调发展战略深入实施的大背景下，中国青年逐渐由单向的“孔雀东南飞”转变为多向的“自由随心飞”。

2011-2020年，全国新增创业公司超过4400万家，平均每7秒就有1家创业公司成立。2020年，疫情对经济形势造成了一定程度的冲击，但我国创业公司新注册量“逆势增长”，全年新增超710万家创业公司。

新时代，中国青年拒绝“躺平”，主动创业趋势明显。

《新时代的中国青年》白皮书显示，根据《青年创业城市活力报告（2021）》，2011-2020年，全国新增创业公司超过4400万家，平均每7秒就有1家创业公司成立。2020年，疫情对经济形势造成了一定程度的冲击，但我国创业公司新注册量“逆势增长”，全年新增超710万家创业公司。

与此同时，招工难和就业难现象并存的结构性矛盾仍然突出，劳动力需求与供给仍旧不匹配。

孙娟认为，在创新方面，虽然各项鼓励创新的政策和平台纷纷涌现，但整体的创业成功率仅30%，贷款融资难、创新服务不完善等问题依然需要进一步解决。而国际局势波动、国内疫情此起彼伏等不确定因素增多的影响下，就业和创业环境仍面临风险挑战。

因此，青年发展型城市应更加注重提升普通青年的保障与帮扶机制。《意见》提出，健全青年就业公共服务体系，聚焦高校毕业生、新生代农民工、失业青年等群体，扩大就业容量，加强就业指导和职业技能培训，帮助青年实现知识更新、技能提升，为青年提供更多高质量的就业机会。

贵州省清镇市有全国面积最大、在校学生人数最多的职教城，现有10多万名学生。工职院有一条青年创业街，在清镇市政府支持下，入驻企业可以免除半年房租和水电费。每隔一段时间，当地都会召集创业学生开会，询问大家创业过程中遇到的困难、疑虑。

贵州工业职业技术学院毕业的黄建钰和同学成立了管道清理公司，母校经过面试与评审，为他们提供了5万元启动资金。而在贵州省交通职业技术学院“通途双创园”里，胡显历和同学成立了文化科技公司，学校为他们减免了门面房租金，还提供教室支持。

2021年，贵州对18-35岁的青年创业度、创业存活度、科技创新度等指标进行持续性研究分析，编制了2021年度“贵州青年创业发展大数据指数”，对贵州青年精准画像，为相关决策提供参考。研究报告认为，职业学校具有产教融合、校企合作的天然优势，为职校毕业生提供相应帮助，可助力青年从创业初期平稳过渡到成熟期。

继续教育是支持青年发展的重要抓手。宁波市北仑区鼓励企业选派优秀青年职工参加继续教育，毕业后给予最高5万元学费补贴;鼓励企业加强青年职工技能提升培训，对企业给予最高30万元补贴。天津推出青年创业培训等六大计划，补贴性职业技能培训累计覆盖37.2万人次。

作为吸引青年群体流入最多的区域，广东启动实施“广东技工”工程，建成国家级高技能人才培训基地和国家级技能大师工作室各29个，创建全国一流技师学院3所、国家职业训练院3所。

呼和浩特的李瑜从事新媒体运营，他认为“许多城市出台了针对青年的优惠政策，但大部分针对高端人才，偏向研究生及以上高学历人群，普惠性措施还不够”。

“服务青年发展要关注各领域青年群体，要广泛关注青年科技工作者、青年技工、文创青年、返乡创业青年等各类青年人才和各领域青年群体，实现由培育少数精英向服务全体青年的工作转变。”中国社会科学院社会学研究所党委书记穆林霞说。

一座对青年友好、适合青年发展的城市，一定是各类青年均能找到机会的城市。

住得上，住得好

“终于有属于自己的厨房和卫生间了。50平方米的一室一厅，每月租金2000元出头，跟合租价格相差不大，居住条件却好许多！”“蓉漂”王晖正在四川成都市南华佳苑保障性租赁住房项目现场选房。确定好房型后，王晖签订了3年保障性租赁住房合同，租赁期3年内不会涨价。

在城市安家乐居是许多青年“急难愁盼”的问题之一。相对于城市原住民，新市民和青年人的收入和财力有限，往往很难一步到位地购置住房。

“高昂的房价、城市落户政策的阶段性调整、居住地和工作地错位所带来的通勤压力、超过30%的房租收入比、长租公寓爆雷与群租房乱象，深刻影响着青年对定居城市的选择。”孙娟说。

《意见》指出，要着力优化保障青年基本住房需求的青年发展型城市居住环境，积极解决新市民、青年人等群体的住房困难问题。对此，业内专家认为，进一步加快长租房发展，完善长租房政策，是构建青年发展型城市居住环境的关键。

屋内家具家电一应俱全，公共空间设置影音区、书吧、健身房等，24小时保安值守……这已成为不少保障性租赁房项目的标配。

2021年7月，国务院办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，明确了保障性租赁住房基础制度和支持政策。

上海临港新片区、张江科学城作为引进人才重点区域，在住房方面持续新增建设筹措保障性租赁住房。杭州、厦门等也通过增加自持租赁用地、存量柔性改造等多种方式增加保障性租赁住房的供应。