为了大河再奔涌

“这么多年，我们管水不见水，只能管沙子，想想真是难过……”胡玉海对《瞭望东方周刊》回忆时说，自1989年大学毕业进入北京市永定河管理处工作后，他和永定河打了33年交道，“现在有水了，真的特别美” 。

“特别美”三个字，他是一字一顿地说出来的，附带着一连串开怀的笑声。

胡玉海现任永定河综合治理与生态修复领导小组办公室项目组组长，说这话时，他和本刊记者站在卢沟桥拦河闸大坝上，看着脚下奔涌的永定河，约500米宽的河面烟波浩渺，两岸绿树成阴，飞鸟蹁跹。

“20多年前，《还珠格格》拍沙漠戏正是在永定河河道里取的景。”北京市卢沟桥分洪枢纽管理所所长白建华感慨，“唱的就是那个‘你是风儿我是沙’。”

几米开外，数名记者手持录音笔，围着永定河管理处副主任刘金书，听他兴致高昂地介绍：“我们将进一步加大钓鱼平台、亲水平台设施的建设，增加鸟类观测平台。永定河中堤计划于年内开放，市民可以沿着亲水步道漫步，欣赏永定河河岸风光。”

经过400 公里长途跋涉后，黄河与永定河实现历史性“握手”。

这是6月13日，由北京市水务局组织的永定河春季补水媒体采访活动中的一个场景，展现的是这条大河重焕生机的巨大命运转折，以及建设者们的心绪起伏。

2022年，永定河水流将实现“连山通海”，且维持流动不少于100天。山，指的是永定河源头山西宁武县管涔山;海，指的是永定河最终奔涌而入的渤海。

作为海河流域的最大支流，永定河有着300万年历史，流经山西、内蒙古、河北、北京、天津五省份，也是北京这座千年古都的“母亲河”。

为了这条大河再度奔涌，从中央到地方，都付出了巨大的艰辛与努力。这是中国探索流域治理新路径的实践之旅。

当河水不再流

“当山峰没有棱角的时候，当河水不再流，当时间停住日夜不分，当天地万物化为虚有……”曾红极一时的歌曲《当》中，河水不再流与山峰没有棱角并列，表达的是两种情形的极端罕见。

永定河曾多年没有流淌。

54岁的马军是环保组织北京公众环境研究中心主任，他从小生活在北京市海淀区，离家不远便是永定河引水渠。小时候，他在水渠里摸鱼、抓虾，还学会了游泳。后来眼看着这条河逐渐干涸，“大部分年份，除非雨季发洪水，就没见过这条河里有流动的水”。

“河流，河流，有水才能流，流动是河的生命力，否则就成了一潭死水。”北京市环保局退休水环境专家王建对《瞭望东方周刊》说，永定河生态是他职业生涯中最重要的研究对象。

胡玉海说：“水是河的魂。”

但永定河“失魂”已久。

“永定河，出西山，碧水环绕北京湾。”其实，历史上的永定河中上游地区雨量丰沛，它曾有过黑水河、浑河、无定河等名字，便和其河水浑浊、洪灾频发有关。清康熙七年（1668年）七月，连日大雨，水流冲开永定河大堤，涌进京城。时人彭孙贻著《客舍偶闻》中记述：宣武门一带水深五尺，洪水漫过城壕，淹没桥梁，水声如雷，水势似泻。20世纪50年代修建的官厅水库，是新中国建设的第一座大型水库，当时最主要目的就是解除永定河下游的洪涝灾害。

20世纪80年代后，永定河流域连续干旱，水资源日益紧张。国家发改委2017年公布的资料显示：近十年来，永定河主要河段年均干涸121天，年均断流316天……下游平原河道1996年后完全断流;进入21世纪，河口入海水量较多年平均量锐减了97.5%。

“我们应该还永定河本来面目，让它常年自由自在地奔流不息。” 提出“北京母亲河”概念的北京地理学会副理事长朱祖希曾这样疾呼，“只有恢复它作为一条自然河流的生态状况，已经被破坏的生态环境才能得以修复。否则，其他一切都是空谈。”

将永定河逐步恢复成流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河，这是2016年底国家对于永定河治理指出的明确方向与目标。四个目标的核心是水生态，而“流动”是基础，因此被排在首位。

要流动，首先得有水。

“资源性缺水是永定河最大的特点，也是它的软肋。”永定河流域投资公司董事长孙国升告诉《瞭望东方周刊》，“国内几乎没有比永定河流域更缺水的流域了。”

永定河全长747公里，流经山西、内蒙古、河北、北京、天津等五省份共51个县市，流域面积4.7万平方公里。沿线的北京、天津、张家口、大同、朔州等地，自古都是人口聚集区，商业活动繁荣，生产生活需水量大。

据统计，2001年—2014年永定河山区平均水资源总量为21.02亿立方米，年均供水总量达到20.32亿立方米，水资源开发利用率高达97%。

仅北京一城，一年的需水量就高达30亿立方米。

“截至目前，永定河流域自身的水是无法满足流域人口需求的。别说奔涌，连基本使用都不够。”孙国升说，“其必须得到国家水资源战略的支撑。”

“握手”黄河长江

无水难题如何破？开源节流。

农业是永定河流域的用水大户，也是主要节水对象。在官厅水库上游用水中，农业用水占比66%。2019年，水利部提出，有序推动永定河流域上游农业节水1.41亿立方米。

孙国升介绍，2021年农业灌溉引水量已较2019年减少0.43亿立方米，农业节水成效已初显，目前仍在大力推进中。

相比节流，开源更具分量。

一方面，从外部“调”。在国家的战略统筹下，在兄弟省市的支援下，黄河、长江联手补水永定河：

2019年，通过山西、内蒙古交界处的万家寨水利枢纽引1.9亿立方米黄河水，经过400公里长途跋涉进入永定河，其中1亿立方米用于沿线自然生态，9000万立方米到达官厅水库后再向下游河道补水——中华民族的母亲河黄河与北京的母亲河永定河实现历史性“握手”。

2021年，通过南水北调中线工程，8636万立方米长江水首次汇入永定河。它们从近1300公里外的湖北丹江口水库奔波而来，仅南水北调干渠部分，就途经铁路交叉工程51座、倒虹吸工程102座、渡槽工程27座、公路交叉建筑物1237座……这一年，永定河实现自1995年以来的首次全线通水。

另一方面，本流域内“筹”。5年前，在水利部海河水利委员会统筹调度下，北京市同山西、河北、天津实施流域水资源优化配置和生态水量统一调度，官厅水库上游的多座大型水库开闸放水，补水永定河。

再生水是“开源”中颇为独特的一部分：2021年，一条长33.4公里的管道从北京小红门再生水厂被敷设接入永定河，当年就为永定河生态补水3317万立方米。凭借北京近十年来快速提升污水处理能力，再生水已成为城市稳定的第二水源。

4月1日，永定河启动2022年度春季生态补水;5月12日8时，水头到达天津屈家店枢纽——永定河河道再次全线贯通。6月15日，本年度春季补水完成。

刘金书介绍，本次补水，通过官厅水库及下游各水源累计向永定河平原段生态补水2.8亿立方米;其中，官厅水库补水2.55亿立方米，斋堂水库补水437万立方米，小红门再生水厂补水1105万立方米，南水北调中线工程补水933万立方米。

在官厅水系水源保护领导小组办公室裁撤34年后，为将永定河恢复成流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河，跨部门、跨地区的流域治理协调机构再度诞生。

根据海河水利委员会的调度规划，2022年计划引2.35亿立方米黄河水输往官厅水库。

2017年以来，通过不断强化流域生态水量统一调度，实现了当地水、再生水、引黄水和引江水“四水统筹”，以及官厅、册田、友谊、东榆林、洋河、镇子梁和壶流河水库“七库联调”，永定河累计获得生态补水21.5亿立方米。这相当于1075个北京昆明湖的水量。

马军说，看着多年干涸的永定河重现河水浩荡的盛况，看着沿岸市民乐享绿色生态，心里涌起一股复杂的情绪，一则欣慰，二则感慨：“我们要意识到背后付出的巨大努力。永定河全线流淌非常不易，要倍加珍惜。”

朱祖希告诉《瞭望东方周刊》，永定河官厅水库以上的流域面积约占全流域面积的80%以上，但年均降雨量仅400毫米，且多集中于7、8月份，山高坡陡，径流流失严重。只有从全局出发，把流域外调水与流域截流结合起来，统一管理、调配水资源才是必由之路。

全流域一盘棋

为了大河再度奔涌，背后所付出的巨大艰辛，水务工作者、建设者们心中最为有数。

永定河沿线各城市经济发展水平不同，利益诉求也不尽相同，各地都十分缺水，当水资源紧缺时，难免出现矛盾冲突。

“在很长时间里，各级政府对永定河非常关注，也在持续治理，但仍改变不了局部改善、总体恶化的现象。”孙国升坦承。

许多治理工程令本地得到一时福利，但永定河河道里流动的水却越来越少，整体生态呈不断恶化之势。

破局的关键，在于树立全流域一盘棋意识，要有一个强有力的机构协调统筹。

王建对此深有体会。官厅水系水源保护领导小组办公室是成立于1971年的高规格水源保护机构。当年，官厅水库发生严重污染的“死鱼”事件，由中央13个部委和京津冀晋蒙联合组成领导小组并设办公室，核心使命是治污。王建当时就在领导小组办公室工作。

用生态办法解决生态问题，永定河沿线城市各有侧重。

领导小组成立后，经过治理，污染势头得到遏制，到1980年前后官厅水库及周边水体已经接近二类水标准。但由于各种原因，领导小组及办公室于1983年被裁撤。

之后，永定河水质不断恶化，常年处于五类和劣五类，官厅水库也在1997年被迫退出城市生活饮用水系。

另一方面，从上世纪80年代开始，由于气候连年干旱，降水稀少，为截取地表径流，各地不断“圈水”，永定河中上游修了275座水库。

“流域的整体性、环境的多样性、关系的有机性和发展的持续性，这是流域管理的四个特性，不能忽视。”王建说，“一条河应该有一个整体目标，而一个强有力的机构既是实现该目标的措施，也是保证。 ”

在官厅水系水源保护领导小组办公室裁撤34年后，为了将永定河恢复成流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河，跨部门、跨地区的流域治理协调机构再度诞生。2017年3月，永定河综合治理与生态修复部省协调领导小组（以下简称为“新领导小组”）正式成立，国家发改委、水利部、国家林业局（后更名为国家林草局）、京津冀晋四省市人民政府及国家开发银行、中国交通建设集团共同参与组建。

新领导小组的使命很明确：通过制定年度工作要点、加强沟通协调、严格监督检查，破解跨省域、协调难等治理难题。