七大经济新信号

国际环境复杂多变，中国经济增长放缓、正面临着经济结构调整的压力。经历跌宕起伏的2023年后，2024年如何提振经济？历年两会，总理作政府工作报告（下称《报告》）是重要的看点之一。3月5日上午9时，十四届全国人大二次会议在北京人民大会堂开幕，李强总理作政府工作报告。

《报告》提出了2024年经济增长目标和若干关键指标：国内生产总值（GDP）增长5%左右；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5％左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长和经济增长同步；赤字率拟按3％安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元……

“实现今年预期目标并非易事。”李强表示，提出上述预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要和可能。经济增长预期目标为５％左右，考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要，并与“十四五”规划和基本实现现代化的目标相衔接，也考虑了经济增长潜力和支撑条件，体现了积极进取、奋发有为的要求。实现今年预期目标并非易事，需要政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生告诉《财经》，今年5%左右的经济增速是在去年5.2%的经济增长基础上的，基数较高导致实现难度也较大。不过，张燕生预计，今明两年中国经济运行有希望回到合理区间，即达到5%以上的增速。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉《财经》，从必要性看，没有一定的经济增速，会出现实体经济低迷、资本市场不振、社会情绪焦虑的负向循环，经济金融社会难以稳定，信心难以提振。2024年将经济增速目标维持在2023年“5%左右”的水平，释放了稳增长的明确信号，有助于增强市场预期和信心。从可能性看，2024年是疫后的第二年，“疤痕效应”逐渐消退，扩大总需求、放松供给约束、提振市场主体信心、激发地方政府活力，稳住房地产这个牛鼻子，5%左右的经济增速大概率能实现。

5%的经济增长目标也符合此前市场的预期。《财经》梳理发现，多数经济学家以及机构预计2024年经济增速会在5%左右。中国银行研究院发布的《中国经济金融展望报告（2024年）》预计，中国经济将向潜在增速水平回归，预计2024年GDP增长5%左右。中国科学院预测科学研究中心发布的《2024中国经济预测与展望》预计，2024年中国GDP增速为5.3%左右。

部分国际机构的预测值则低于5%。1月30日，国际货币基金组织（IMF）作出最新预计，消费和投资疲软继续拖累中国经济活动，预计2024年中国经济增速为4.6%，2025年为4.1%。

1月，世界银行发布的《全球经济展望》报告指出，预计2024年中国增速将降至4.5%，2025年进一步降至4.3%。主要原因是内需有所减弱。在情绪低迷和经济不确定性加剧的情况下，预计消费将大幅放缓。投资增长方面，虽然基础设施支出提供了支撑，但受房地产行业持续疲软的影响，预计仍将保持低迷。在预测期内，债务增加、劳动人口老化和萎缩、生产率追赶增长空间缩小等结构性阻力预计将对经济活动造成压力。

2024年中国经济面临的最大风险在于不发展、不改革、不开放。长江商学院教授刘劲向《财经》表示，除了依靠三驾马车的拉动作用，实现2024年经济增长目标最核心的还在于调动民营经济的积极性。张燕生认为，实现2024年经济增长目标，除了依靠系列具体的稳增长政策，更为重要的是强信心、稳预期，尤其是提振民营企业的信心。

激发消费新潜能

过去的2023年，需求不足是中国经济发展的突出问题之一。《财经》采访的多位专家表示，2024年经济发展的核心问题依旧是有效需求不足、预期偏弱，经济内生修复动能仍需加强，恢复和扩大需求是2024年经济持续回升向好的关键所在。

今年的政府工作报告强调，着力扩大国内需求，并对促进消费稳定增长、积极扩大有效投资作出部署。对于促进消费，《报告》指出，从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能。

万博新经济研究院院长滕泰告诉《财经》，今年促消费最核心的举措是提高居民收入。一方面要扩大就业，增加居民工资劳务性收入；另一方面，建议发放现金补贴和消费券，增加居民一次性收入。发放现金补贴或消费券规模至少应在万亿元以上，并逐步扩大，这是见效最快的方式。只有这些切实的举措才能激发居民消费动力。

罗志恒认为，需要解决居民消费能力不足和消费意愿不强这两个关键问题。尤其在居民信心有待提高的情况下，对中低收入人群发放现金补贴有利于提高消费能力；通过财政支出结构向医疗、教育和养老等公共消费领域倾斜，有利于解决居民后顾之忧，提高居民消费意愿。中长期来看，要从根本上解决消费不振的问题，则需要在深化收入分配制度改革、加快构建公共服务体系、引导中长期消费升级、完善社会保障体系等方面着力。

对于促进消费的领域，政府工作报告指出，培育壮大新型消费，实施数字消费、绿色消费、健康消费促进政策，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。

新的消费增长点在哪里？2023年底的中央经济工作会议提出，要激发有潜能的消费。培育新的消费增长点正是激发消费潜能的重要落脚点。

上海财经大学校长刘元春表示，经过2023年的扩消费，后疫情时代的消费修复取得了基本的成功，尤其是一些必需品的消费，已经恢复到了2019年疫情之前的水平。因此，当前消费修复要让位于消费扩张。而消费扩张不能仅仅依赖于一些传统必需品的拓展，而是要充分激发消费的潜能。

消费潜能主要存在于两个方面：一是收入上的消费能力尚未变成支付能力；二是新供给创造出新需求。因此，数字消费、绿色消费、健康消费应该是消费升级、消费扩展的重点方向，还需要积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。另外，还要聚焦于大宗消费，即民众在疫情冲击、资产负债表调整过程中一些消失的耐用品和大宗商品，比如新能源汽车、电子产品等。可以通过提升标准、以旧换新等措施来恢复这些消费的增长。

中国国际经济交流中心副理事长王一鸣在中国国际经济交流中心2月28日举办的“经济每月谈”上表示，符合居民消费结构转型升级新趋势，满足多层次、多样化需求的消费领域，就是有潜能的消费，主要包括品质消费、服务消费、数字消费、绿色消费四个领域。

扩大有效投资

除了消费，发挥投资的支撑作用是扩内需的一项重要内容。政府工作报告指出，积极扩大有效投资。今年中央预算内投资拟安排7000亿元。合理扩大地方政府专项债券投向领域和用作资本金范围，额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜。

政府工作报告还强调，统筹用好各类资金，防止低效无效投资。深化投资审批制度改革。着力稳定和扩大民间投资，落实和完善支持政策，实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民间资本参与重大项目建设。进一步拆除各种藩篱，在更多领域让民间投资进得来、能发展、有作为。

国家发展改革委经济体制与管理研究所副研究员石颖表示，扩大有效益的投资，可重点从两方面来理解。一方面，投资本身可以带来效益，同时通过投资产生带动、放大、辐射作用，扩大内需、提高就业、提振信心、带动发展。另一方面，消费和投资之间形成良性循环，以有潜能的消费牵引有效益的投资，以有效益的投资带动有潜能的消费，通过消费需求和投资需求共同发力，保证内需持续稳定增强，拉动经济增长。

如何防止低效无效投资？罗志恒表示，“积极扩大有效投资”，要求把更多的资金用于支持国家重大战略、促进产业结构升级、惠民生补短板等领域，而不是盲目上项目、片面追求GDP“量”的增长。

滕泰建议，在政府主导的基础设施投资以及与财政资金相关的其他投资项目中，加大对无效投资和低效投资的检查力度，把有限的资金用在刀刃上。“如果把财政用在无效投资、低效投资上，那这些财政资金就都沉淀下来了，对扩大内需是无益的，还会挤占消费。”

坚定民企发展信心

过去两年，民营经济较为低迷，民间投资有所下降。2023年从中央到地方出台了系列支持民营经济举措，当前民营经济信心仍待提振。政府工作报告指出，全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措，进一步解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题。

从具体措施来看，要提高民营企业贷款占比、扩大发债融资规模，加强对个体工商户分类帮扶支持。实施降低物流成本行动，健全防范化解拖欠企业账款长效机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。弘扬优秀企业家精神，积极支持企业家专注创新发展、敢干敢闯敢投、踏踏实实把企业办好。

政府工作报告还指出，激发各类经营主体活力。国有企业、民营企业、外资企业都是现代化建设的重要力量。要不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境。

张燕生告诉《财经》，“国有企业、民营企业、外资企业都是现代化建设的重要力量”是政府工作报告中新的提法，这样的表述对提振民营企业信心十分重要。只有把国企、民企、外企都当作自己人，才能公平一视同仁地对待它们。国企、民企和外企要享受同等国民待遇，获得权利公平、机会公平、规则公平。

2023年出台了系列政策支持民营经济发展，但民企信心仍待提振。张燕生认为，将这些举措真正地落实才是关键。

罗志恒认为，要关注宏观政策改善与企业家经营预期的背离。这种背离反映出当前企业家和企业不仅需要政策的倾斜和帮扶，但更需要宏观需求回升、内外部订单改善，只有总需求回升、订单改善、收入增加，才能与其他政策配合推动企业经营状况改善、进一步增加投资，形成良性循环。

从未来政策看，促进民营经济发展壮大绝非权宜之计，而是长久之策。支持民营经济发展，要从政策、制度、法治和理论层面将民营经济发展内嵌于社会主义市场经济之中，才能从根本上破解市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的“所有制歧视”问题。一是加快民营经济促进法立法工作，以法治手段保障政策稳定。二是营造稳定透明可预期的政策环境。三是完善支持民营企业融资的制度。四是通过扩大总需求解决民营企业信心不足问题。

完善吸引外资政策

除了民企信心，外资信心也有待提振。商务部数据显示，2023年中国实际使用外资同比下降8%。

《报告》指出，加大吸引外资力度.继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。扩大鼓励外商投资产业目录，鼓励外资企业境内再投资。落实好外资企业国民待遇，保障依法平等参与政府采购、招标投标、标准制定，推动解决数据跨境流动等问题。