河北为何难以告别气荒

2017年北方大范围煤改气，2017年-2018年冬季气荒席卷华北。2022年冬天河北再次出现大范围气荒，实施过煤改气的邯郸、邢台、沧州、保定、衡水等多地，农村居民冬季采暖出现困难。

2023年1月中旬，《财经》记者走访河北多个村庄、数十户村民后了解到，在2022年采暖季开始后不久，多地就出现夜间限气、购气限量的情况，持续至2022年12月底或2023年1月初。时间之长、范围之广，是2017年气荒之后规模最大的一次。

在气荒问题引起广泛关注后，地方政府加大了保供力度。元旦之后，停气情况普遍缓解。

2017年出现气荒是煤改气实施超出预期，叠加进口气源减供，气量供需总体失衡所致。而在2022年这个冬天，天然气的供应量并不短缺，缺少的是低成本的气源。

此轮气荒是多重因素叠加的结果。城市燃气公司（下称“城燃”）首先成为指责对象，在河北煤改气中力度激进的中国燃气（0384.HK）成为众矢之的。实际上中国燃气的困境是河北大量城燃的缩影，城燃生存靠配气收益，而气源成本由上游决定，城燃抱怨上游公司没有卖给它们足够的低价气，让煤改气用户的气量得不到保障，城燃采购价格明显上涨，而煤改气用户气价基本不变，上游将成本上涨转嫁给城燃，侵蚀了其配气收益，城燃承担了价格倒挂的损失，加上政府补贴不足，经营实在难以为继。

所谓上游公司，在河北也就是中石油和中石化，它们是河北主要的上游气源方。对“两桶油”而言，全球天然气价格高涨，自己的采购成本也随之上升。另一方面，国家管网公司成立后，“两桶油”失去了管输收益，也不再直接承担兜底保供责任，每年与下游用户签订天然气销售合同，履行供气的合同责任即可。然而，今年这批合同中的供气量，普遍不足以满足煤改气用户所需的低成本气。

这一矛盾的核心是天然气价格改革不到位。在过去的天然气价格双轨制时代，居民生活用气是特殊类用户，和公共服务用气一起享受最低气价，上游也至今对这部分气量用最低的价格卖给城燃再转销。北方农村煤改气之后，新增一份用气量，且增速很快，但这份用气量的性质，至今在上下游企业间存在分歧，价格联动机制不完善。

“两桶油”认为，这部分用气量，自己没有义务以最低价卖给城燃。对城燃而言，煤改气用户是农村居民，他们的用气价格只有市场价的一半左右，但几乎没可能把来自上游的成本增加转嫁给他们。

能源市场全球联动密切，在地缘政治影响下，2022年国际市场天然气价格上涨明显，而城燃作为代销的一方，最终成了上下游价格倒挂的主要承受者，持续的入不敷出导致现金流紧张，经营难以为继，断气终端用户，成了被迫之举。

这其中亦不乏政企博弈的影子。从结果来看，在停气限购引发广泛舆论关注之后，地方各级政府加大了对城燃的补贴，其中亦有拖欠了多年的工程补贴款终于拨付。《财经》记者还获悉，中央和省政府亦在1月下发了8亿元专项补贴，以每方气0.14元的标准补贴城燃。补贴款到位后，停气即告缓解。

地方政府也在承压，民生取暖兹事体大，然而河北各地经济水平差别较大，三年疫情下经济吃紧，地方财政亦捉襟见肘，难有余力应对城燃的资金问题。城燃的困局在上一个采暖季已有苗头，河北部分地区出现过停气，但并未引起重视。最终在国际天然气价格高位运行一年之后，停气在这个采暖季大范围出现。

煤改气不仅是环保工程，也是民生工程。《财经》记者走访发现，村民普遍对煤改气持欢迎态度。尽管相比过去烧煤，烧气一年要贵1000多元，但干净、方便，没有受访的村民愿意改回烧煤。如今煤价上涨，补贴后的煤改气费用，反而会低于烧煤取暖。

作为能源细粮，煤改气不仅改善了华北的空气质量，也改善了居民的生活，但前提是不停气，气价也不太高。

综合来看，尽管机制上的用气性质不明确让价格难以疏导。但追根溯源，气荒并不是缺气，而是缺低价气，是国内煤改气用户的低气价，和国际能源市场高气价的价差该如何分担的问题。

当前，城燃是这一价差的主要承担者，也是缺气之后的众矢之的。为保民生，中央和地方政府加大财政补贴力度，也开始承担一部分倒挂的价格。上游企业也应该以某种方式承担更多，这是城燃企业的核心诉求，尤其是在资源价格高位运行、石油央企业绩亮眼的背景下，这一诉求尤为强烈。

2023年，地缘政治对天然气市场的影响仍在持续。欧洲减少进口俄罗斯天然气之后，转而在国际市场大量采购LNG。中国的疫情防控政策优化，经济复苏预期增强，中国的天然气需求是否会强势反弹，是欧洲的天然气分析师眼下最为关心的问题。多重因素下，天然气价格依然高度不确定。而前述核心矛盾如果没有明确的机制解决，下一个采暖季，断气风险依然难以避免。

五年来最严重的气荒

2022年采暖季开始后不久，河北邯郸、邢台、保定、衡水等地多个实施煤改气的村庄出现夜间限气、购气限量，居民冬季采暖遇困，情况持续至2022年12月底、2023年1月初，时间之长、范围之广，是2017年大规模煤改气之后首次出现。

2023年1月上旬，《财经》记者走访邯郸、邢台数十户村民，当时已恢复供气近一周，但限购情况依然存在。例如，1月10日隆尧小干言村一户村民在剩余气量167立方米的情况下，在手机小程序上的最大购气量为150立方米；大霍村一户村民剩余气量500立方米，则无法购气。

多户村民向《财经》记者表示，2022年11月中下旬开始，家中频繁出现夜间断气、购气限量的情况，断气次数每天1次-4次不等，严重影响正常生活。

2022年12月的某个早晨，无奈之下，邢台尼家庄的肖珊拆了家里旧沙发扔进许久不用的柴火灶，蒸上一锅包子解决早饭。十几天后，她又发明出柴火上灶台的法子，这两个生活片段都被她拍成视频发上社交平台，获得不少点赞。除此之外，肖珊家还准备了煤气罐、无烟煤、柴火堆，以防再度断气。

和大多数河北村庄类似，肖珊所在村子自2022年11月取暖季开始后就出现断气，一般夜间11点停至早上七八点，时常耽误做早饭，夜间也会受冻，为此村里为有需求的30多户人家组织团购了电暖风扇。

尽管采暖季出现断气、限购情况，多数受访村民都表示相比烧煤，还是更愿意使用天然气。“哪怕稍微多出点钱，肯定还是燃气方便，干净又安全。”多位村民对《财经》记者表示，如果能保证燃气供应，依然支持煤改气政策，愿意承担一定的高成本。

据《财经》记者走访了解，本采暖季，邯郸、邢台农村居民天然气价格在2.68元-3元/立方米，平均每户采暖季耗气量约1000立方米，花费3000元左右。

肖珊告诉《财经》记者，煤改气后，她家平均每年的燃气费在3000元-4000元左右。煤改气之前，她家每个取暖季要烧掉3吨-4吨煤，之前价格比现在用气便宜1000元左右。而在如今的煤价下，算上用气价格补贴之后，烧气比烧煤还要便宜。

针对今年河北大范围、长时间的断气，受访村民表示并不理解，对城燃企业抱有很大怨气，也更加担心下一个采暖季再次出现断气。

中国燃气成众矢之的，冤不冤？

此轮气荒是多重因素叠加的结果。城市燃气公司首先成为指责对象，河北煤改气中颇为激进的中国燃气更是众矢之的。从《财经》记者现场走访和网上投诉的情况来看，河北此轮断气、限购情况多发生于中国燃气旗下项目。

中国燃气是中国五大城燃之一，也是国内最大的跨区域城市管道燃气运营商，员工总数超10万人，旗下公司超1700家，在29个省区市投资660个管道燃气项目，燃气供应覆盖城镇人口超过2亿。在五大城燃中，目前中国燃气所拥有的城市燃气项目数量第一，销气规模第二，营收规模第三。

图1：2017年以来四大城燃净利润增速对比（%）

图2：2015年-2021年四大城燃项目数量（个）

中国燃气的处境既是共性局面，又有个性问题。城燃同行们能够共情中国燃气的境遇，理不顺的价格机制让城燃艰难求生；但也有人指出是中国燃气在河北冒进扩张的同时，并未保障自身有足够低价气源，这才导致这轮河北气荒。

河北当地一家民营城燃企业负责人对《财经》记者表示，中国燃气今天的境遇完全是自作自受，当初其在河北拓展煤改气业务过于激进，加剧行业恶性竞争。“当时很多不好的项目它也抢着做，由于河北很多工业项目和居民项目绑定，导致大家跟着一起抢。”在他看来，如果中国燃气当初没有那么激进，今冬问题不会如此严重。

大型城燃企业中，中国燃气的日子格外不好过。2021财年、2022财年中期，中国燃气是五大城燃中唯一净利连续下滑的企业，分别下滑27%、21%。

中国燃气的业绩不佳源于其主动收缩。近两年来，由于天然气价格高企、农村煤改气工程款及补贴未到位，中国燃气战略性放慢华北农村煤改气工程投资与安装。2020财年，中国燃气新接驳用户出现首次下滑，2021财年降幅由7%扩大至42%，减量主要来自农村燃气项目，大幅下降84%。

2017年是中国大规模开展农村煤改气工程的元年。随着一二线城市燃气项目的开发完成，农村煤改气成为天然气终端市场的主要增长点之一。不同于其他大型城燃的谨慎态度，中国燃气以最快的速度投身其中，将华北农村煤改气确立为重要发展战略。2017年-2021年五年间，中国燃气累计为819万户农村煤改气用户供气60.2亿立方米，其燃气项目覆盖河北49个县（市、区），项目数量位居各省市之首。

得益于农村煤改气带来的增长红利，2017财年、2018财年，中国燃气的净利润、城燃项目增速明显高于华润燃气（1193.HK）、新奥能源（2688.HK）、港华智慧能源（1083.HK）。

因重押农村煤改气，中国燃气的居民气量占比在五大城燃中最高，非居民用气占比最低，因此近两年受天然气涨价影响最大。居民气价由政府调控，工商业等非居民用气则由市场定价。近两年天然气价格上涨，居民用气无法顺价，低于城燃企业购气价格，价格倒挂导致城燃亏损。

与其他四大城燃相比，中国燃气的居民用气占比最高。2021财年，中国燃气民生用气74亿立方米，占全年零售气量的34%。2021年，昆仑能源（0135.HK）、新奥能源、华润燃气、港华智慧能源民生用气占各自零售气量的14%、19%、23%、22%。

2020财年、2021财年，中国燃气分别卖出61亿立方米、74亿立方米居民用气。根据联合资信评估出具的《中国燃气2022跟踪评级报告》，2020财年、2021财年中国燃气的天然气采购均价分别为2.13元/立方米、2.72元/立方米，居民售气均价分别为2.54元/立方米、2.56元/立方米，由此测算得出居民销气价差为-0.41元/立方米、-0.16元/立方米，即居民售气约亏损25亿元、12亿元。