开启新征程

2023年全国两会落下帷幕。

3月11日，中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第一次会议在北京闭幕。3月13日，第十四届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂闭幕。

今年的两会，除批准通过政府工作报告、国民经济和社会发展年度计划、中央和地方年度预算、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告等常规议程，还表决通过了关于修改立法法的决定。

3月10日，人大大会还批准通过了国务院机构改革方案，并选举产生了新一届国家领导人。

新一轮国务院机构改革方案提出了13项任务，包括中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，科技、金融部门也迎来大调整。此次调整后，除国务院办公厅，国务院设置组成部门仍为26个。

3月10日至12日，经过会议选举和决定任命，新一届国家机构和全国政协领导人员相继产生。13日上午，新任国务院总理李强在人民大会堂三楼金色大厅出席记者会。一同出席的，还有新任国务院副总理丁薛祥、何立峰、张国清、刘国中。

在这场记者会上，李强介绍了新一届政府的施政目标与工作重点。谈及“以人民为中心”，他表示，客观地讲，绝大部分老百姓不会天天盯着看GDP增长了多少，大家更在乎的是住房、就业、收入、教育、就医、生态环境等身边具体事。政府工作就是要贴近老百姓的实际感受去谋划、推进，真正做到民有所盼、政有所为。

实际上，今年的政府工作报告已提出，2023年GDP增长5%左右；城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率全年控制在5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；财政赤字率拟按3%安排……对民营经济、就业、生育、养老、乡村振兴等关键议题，代表委员们也纷纷建言献策。

新一届国家机构领导团队亮相之后，2023年的中国经济、民生工作将作何部署？今年全国两会给出新风向。

增长目标设定5%左右，优先激活消费

今年，政府工作报告将经济增长目标设置为5%左右。《财经》记者采访的多位专家指出，此前市场普遍预计2023年经济增速目标可能设定为5%-5.5%以上，考虑到2022年的低基数效应，政府工作报告设定的目标在一定程度上低于市场预期。

在3月13日记者会上，李强表示，今年世界经济形势总体不容乐观，不稳定、不确定、难预料因素比较多，如何稳增长对世界各国都是一个考验。今年，中国经济预期增长目标定为5%左右，这是中央政府综合考虑各方面因素后确定的。当然，中国的经济总量已经突破120万亿元，基数很高，加上今年的新挑战不少，要实现5%左右的增长，并不轻松，需要倍加努力。

野村中国首席经济学家陆挺告诉《财经》记者，此次政府工作报告的基调相对保守而务实，旨在推动经济从去年疫情的冲击中稳健复苏。今年经济发展仍将面临多重阻力因素，设定“5.0%左右”的GDP增速目标合理且理性。野村中国预计2023年中国GDP增速将从2022年的3.0%回升至5.3%，但对经济复苏步伐保持谨慎。

华泰资产首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事王军告诉《财经》记者，今年经济的复苏之路不会高歌猛进，还可能出现波折。政府换届之年，政府工作报告以建议方式为新一届政府工作留有余地，也有争取更好结果的空间。今年工作仍会稳中求进，稳增长、稳预期、稳物价、稳就业、稳外资外贸都是努力方向。

值得注意的是，今年政府工作报告提出，把恢复和扩大消费摆在优先位置，多渠道增加城乡居民收入。稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复。招商证券研究发展中心宏观经济高级分析师高明向《财经》记者指出，今年经济工作的重心就是扩大内需。此前，受到疫情冲击较大的餐饮、出行、旅游、会展、娱乐、住宿等领域将有较大反弹。同时，随着居民收入的增长，消费电子、汽车、家电家居、装修建材等领域的消费也会出现好转。2023年，预计消费将达到7.5%至8.0%增速。

3月以来，北京等地已经在通过发放消费券等手段刺激经济。对此，高明分析，今年住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗、文化体育服务等领域消费有望获得重点支持。同时，他指出，消费行为主要取决于收入的增加、预期的恢复、就业形势的好转，以及对未来经济增长的信心。这些方面做好了，消费自然提升。

今年全国两会上，也有代表委员建议，从占据家庭开支大头的养老、生育入手，解决国民后顾之忧，释放消费潜力。《中国生育成本报告2022版》显示，全国家庭0岁至大学本科毕业的养育成本平均为62.7万元。

全国人大代表、编剧赵冬苓建议，对2024年以后出生的孩子免除学费、课本费，直至大学毕业。

全国政协委员、广东财经大学法学院院长鲁晓明则建议，制定全国统一长期护理保险制度，补贴老年人请护工的费用；大力发展社区居家养老，减轻子女肩头的经济负担。

新增就业1200万人左右，发挥人才红利

今年政府工作报告提出，社会政策要兜牢民生底线。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，切实保障好基本民生；设定目标，城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率全年控制在5.5%左右。

王军指出，今年外需转弱，出口会比去年难。出口对内需带动也很大，涉及出口的制造业、服务业都会受到影响，相关就业问题会变得特别突出。在去年四季度的基础上，青年失业率会逐渐下降，但不会很快降下来，会维持一段时间两位数。

华夏新供给经济学研究院创始院长、财政部财政科学研究所原所长贾康告诉《财经》记者，中国以往城镇新增就业目标都在1200万人左右，压力大的年度目标曾降至1100万，但实际完成依然是1200万左右。今年经济景气水平会大幅提升，就业会得到更好基本面的支撑。现在就业问题主要是就业结构性压力。很多地方需要人才，但大学生不愿意去农村基层，过去曾见媒体报道，六分之五的医学毕业生无法从事医生工作，宁可在大城市做医药代表，也不愿意去县城做医生。

3月13日，在记者会上，李强表示，解决就业问题，最根本还是要靠发展经济。政府将全面落实就业优先战略，进一步加大就业服务、技能培训等方面的政策支持力度，多措并举稳定和扩大就业岗位，支持和规范发展新就业形态。今年高校毕业生预计1158万，从就业看，有一定压力，但从发展看，注入的是蓬勃的活力。政府将进一步拓宽就业渠道，帮助年轻人通过劳动和奋斗，更好地实现自己的人生价值。

今年全国两会期间，代表委员们也带来了许多关于促就业的提案议案。

全国政协委员、中国财政科学研究院研究员刘尚希表示，当下中国数字经济创造的新就业岗位占比近三成，产生的新职业中多数与数字化密切相关。在第三产业中，数字经济带来的岗位占到六成。他建议，要加大对数字经济的支持力度，这也有助于女性、长期失业者、残疾人等群体获得就业机会。要通过电商、网约车、物流配送、在线教育、信息服务等就业新生态，缓解青年结构性就业压力。

对于新业态就业的劳动者权益保护，全国人大代表、TCL董事长李东生还提出建议，应修订现行《工伤保险条例》，将所有劳动者都强制纳入工伤保险参保范畴。

应如何看待当下中国的人口红利？李强在记者会上指出，中国有近9亿劳动力，每年新增劳动力都超过1500万，人力资源丰富仍然是中国的突出优势。更重要的是，中国接受高等教育的人口已超过2.4亿，新增劳动力平均受教育年限达到14年。可以说，中国的“人口红利”没有消失，“人才红利”正在形成，发展动力依旧强劲。

始终把民营企业和民营企业家当作自己人

稳就业民生的前提是稳企业。对此，王军指出，当下吸纳就业的民营企业面临三方面问题，一是信心提振需要过程，二是出口订单下滑可能较为严重，三是平台经济的恢复需要时日。中国原创经济学论坛理事长高连奎表示，中国一直鼓励民营经济发展，此前一些监管政策可能导致误解，但那只是合理的市场规制。“两个毫不动摇”，是不会变的。

实际上，今年全国两会期间，民营经济也成为代表委员关注的焦点。据新华社报道，3月6日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平看望了参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员，并参加联组会，听取意见和建议。在会上习近平强调，党中央始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人。要引导民营企业和民营企业家正确理解党中央方针政策，增强信心、轻装上阵、大胆发展，实现民营经济健康发展、高质量发展。

今年，政府工作报告也强调，“切实落实‘两个毫不动摇”“用真招实策提振市场预期和信心”“大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展”。

记者了解到，三年疫情影响叠加错综复杂的国内外形势，导致中国经济下行压力增加，民营企业受到冲击。3月2日，全国政协委员、新希望集团董事长刘永好在媒体沟通会上介绍，统计显示，川商返乡投资力度在2022年出现下降，以往川商返乡投资金额每年达一千多亿元，而去年只有五六百亿元，下降了将近一半。

刘永好表示，当前企业普遍处于发展低谷，虽然旅游、消费等行业率先出现强烈复苏信号，但全行业恢复仍需要过程。另—面，企业对未来的预期不够明确，看不清方向，多持观望态度，选择“躺平”不投资或少投资。一些人士发表“民营经济发展阶段过时了”的论调，也确实对部分民营企业产生了一定影响。

在3月13日举行的记者会上，李强指出，“两个毫不动摇”是中国基本经济制度的重要内容，是长久之策，过去没有变，以后更不会变。确实，去年有段时间，社会上有一些不正确的议论，使一些民营企业家内心感到忧虑。其实在发展民营经济这个问题上，党中央的方针政策一直是非常明确的。党的十九大、二十大和去年的中央经济工作会议，都作了强调。对此，我们是旗帜鲜明、坚定不移的。

全国两会期间，刘永好也带来了《关于进一步提升民营企业发展信心的提案》。他建议：一是加强各类涉企政策的全面、及时、精准解读，引导民营企业家正确认识和把握经济形势预期；二是完善民营企业的支持机制，拓展民营企业发展空间；三是充分发挥社会组织的功能作用，引导和促进民营企业增信心、抓发展。

一些代表委员还建议，制定促进民企发展的法律，给企业家吃“定心丸”。全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙建议，尽快制定民营经济保护法。全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨建议，出台民营经济发展促进法。全国政协委员、国浩律师事务所合伙人吕红兵建议，将推进制定民营企业基本法落在实处。