地方复耕乱象调查

今年初夏，正值万物生长最好的时节，《财经》记者沿着北纬30度由西向东，探寻中国复耕的横切图景。

5月14日，成都平原正忙着环城生态带复耕。成都西北面，郫都区安靖镇赛驰村的小麦密实而挺立，秆足有半米高，穗子弯垂，正待收割机轰鸣作业。附近两块地的油菜籽刚收割不久，留下半截秸秆。汽车在一旁绕城高速公路上疾驰而过。

郫都区上风上水，八河并流，处在都江堰精华灌区的核心区，拥有成都市最重要的饮用水水源保护地。此处作为全国率先探索农村土地确权的地区，素有流转农地给大户经营苗圃、种粮种菜的传统。赛驰村一位村民说，自己的农地归政府下属的国企收管后，并非雇佣本村人种植打理，但现在，他每亩地一年能拿到2000多元的地租。这也符合郫都土地的市场租价。

安靖镇并非全然一派丰收景象。许多地块还在平整中，从前的自建房腾挪出来，和农田并到一起，挖掘机推高填低，翻腾出碎石建渣。在公路边，一位村民告诉《财经》记者，这块地去年种过莲花白，吃起来梆硬，基本没有收成。双喜路旁，一幢水泥楼房兀自立在新开垦的灰蒙蒙的碎石地里。

大约两三年前，成都开始出现拆建还耕。只不过，许多热爱绕城骑行的市民发现，今年的复垦面积更多了。据《成都市环城生态区总体规划》等文件，农田整治区规模要恢复至第二次全国土地调查时的10.1万亩，生态修复区规模增加至9.87万亩，绕城形成一条绿色的带子。但是如何确保高标准农田的土壤肥力、如何提升粮食产量、如何兼顾城市景观，成都也在摸索中。

继续向东，江西萍乡市莲花县的复耕又有所不同。此处为山地丘陵地形，三面为群山森林环抱。5月下旬，阵雨刚过，云雾簇拥在山巅，状若莲花。通往神泉乡的路上，纵横的田埂将山脚下的水田分割成一块块清透的小格子。新开垦的荒地隐在深处，和路边景象不太一样。

走入模背村，记者向村委会对面一家榨油厂的老板询问，哪处新开荒地种了油菜籽。一旁的女人正要开口，他立刻呵斥闭嘴，低下头、避开视线。得走出村落东南方，穿越一条泥泞的松林小道，新开垦出的黄土“梯田”才会显露眼前。“梯田”底部零星地立着些银灰色干枯的油菜秆，秆如线细，仅高过膝盖。“哪有收成，拍完照，钱就到手啰。”当地人对记者双手比画出相框形状。据了解，这点油菜还是开花后村里花钱雇人移栽的。

这187亩新开荒的地十分易于辨认：土黄色、台阶式层级而上、平坦壮阔、远看空无一物。地貌的改变，部分可溯至2021年的一份文件——《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》。

这份文件由自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局联合出台，开篇便指出：从第三次全国国土调查、2020年度国土变更调查和督查执法情况看，一些地方违规占用耕地植树造林、挖湖造景，占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼，一些工商资本大规模流转耕地改变用途造成耕作层破坏，违法违规建设占用耕地等问题依然十分突出，严重冲击耕地保护红线。

中国人民大学农业与农村发展学院教授程国强曾告诉《财经》记者，2000年，中国的食物自给率为93.6%，2020年降至65.8%。目前，中国对水稻、玉米、小麦三大主粮和主要肉类的保障水平较高，但食用植物油、大豆的自给率比较低，分别为三分之一和不到17%。若以三大主粮与薯类、豆类合并计算，目前，中国粮食（年）消费约为8.1亿吨，预计到“十四五”末为9亿吨。粮食需求峰值有可能在2025年-2030年到来，总量为9.2亿吨至9.4亿吨，此后逐步回落，2050年将保持在8.9亿吨。

近年，粮食进口量出现下降趋势。国家统计局和海关总署的数据显示，2022年，中国粮食总产量6.87亿吨，进口粮食1.47亿吨。2021年，中国进口粮食1.65亿吨，去年少进1800万吨。农业农村部数据显示，中国谷物进口数量自2022年4月至12月，每月同比增速连续呈现负增长，好几个月同比增速在-23%至-44.6%区间。去年，主要是玉米、大麦的进口量在下降。

按官方数据，2022年，中国谷物进口前十大来源地分别是：美国、澳大利亚、乌克兰、阿根廷、加拿大、法国、印度、巴基斯坦、缅甸、越南。去年，中国从美国进口谷物最多，占总进口量的41%，进口量为2182.4万吨，同比下降25%。进口量降幅最大的国家是乌克兰，进口量为551.1万吨，同比下降约52%。同期，自澳大利亚、印度的进口量同比增了约一倍。

记者向农业领域的专家、种植户，询问起复耕浪潮出现的原因，不少人士会提及风云变幻的国际局势，哪怕随意走进郫都安靖镇一家街边小店，闲聊的当地人也必称“俄乌冲突”“战争”。总之，未来是不确定的。

上述那份部委文件提出了几项要求，涉及永久基本农田特殊保护、严控一般耕地转为其他农用地、耕地占补平衡、违法违规占用耕地等，使用了一些关于耕地用途的禁止性话语。同时提出，积极支持在可以垦造耕地的荒山荒坡上种植果树、林木、发展林果业，同时，将在平原地区原地类为耕地上种植果树、植树造林的地块，逐步退出，恢复耕地属性。

文件还指出，对2020年9月和11月国务院办公厅两份相关文件印发之前，将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的，应根据实际情况，稳妥审慎处理，不允许“简单化”“一刀切”，统一强行简单恢复为耕地。《财经》记者了解到，不同地区，“退林还耕”赔偿额因地价不同，实际差异很大。

实际上，民间所称“退林还耕”，并不准确。成都市公园城市建设管理局一位工作人员告诉《财经》记者，从未听说有“退林还耕”政策下达。汽车驶过成都金丰高架，桥下挖掘机正忙着复垦，成都司机告诉记者，成都许多复耕的地原本就是基本农田，而后变成违规建筑，现在要全部恢复成耕地。据新华社报道，准确的提法应为“违规占用耕地整改复耕”。

然而，整改复耕后，部分作物“只种不收、种而无收”的情况也在一些地方显现。记者向湖北某县级市当地人了解到，有些地块的油菜种得不好，菜籽不够人工费，干脆不收割。有村民告诉记者，去年干旱，只能收三分之一。记者走访的江西莲花县，去年部分地块尝试“水稻上山”，多位村民表示，颗粒无收。

拆建还耕

5月走访成都安靖镇，《财经》记者看到，复垦后的土地和正常耕地，颜色、湿度、干净度不太一样。沙湾村一家蔬菜种植大户，租用的正常耕地。自家大棚两侧的薄膜轻轻卷起通风，种着些茂密的瓢儿菜。土壤黑黝细腻，旁边还微微长着些青苔，看上去湿答答的。

赛驰村的小麦地里，杂草不多，土壤黑偏灰。也许是小麦即将收获、无须再灌溉的缘故，彼时见到的土壤较硬、板结成块。土地旁边的石头较多，旁边还停着一辆捡石车。沿边查看地里的小麦，麦穗大概有10公分长，出粒量中等，麦粒偏红黄色，个头不算特别饱满。“我估计就是六七百（斤/亩），好的确实有点儿好，差的就差了。”记者从郫都一位政府人士处获悉，今年当地的小麦市场价大概是每斤1.4元，政府收购价为1.17元。

安靖镇另一些复垦地，土壤看起来更为艰涩。一处工地上停了近十辆挖掘机，正平整土地。土壤呈灰黄色，像蒙着一层沙。地里都是密密麻麻的大小石块、砖头。附近，一些尚未处理的荒地，抛掷着白色塑料袋；有的人家在自留地里种着玉米、红薯；几处围栏里经营有苗圃。

安靖镇一位60多岁老人告诉记者，这一带，也开始“做思想工作了”。许多村民在等待拆迁通知。“可能会拆吧”，不知什么时候轮到谁家的房子。5月14日，沿着安靖镇双喜路走，处在城乡的交界地带，路旁的店铺越来越疏散，汽配汽修店、门窗店逐渐消失，两侧慢慢出现复垦耕地。灰黄色的地里暂没种庄稼，平坦开阔，适合机械化种植，但也尽是石头，还零星混着香蕉皮、酸奶盒。村民詹青告诉记者，去年8月以前，这些区域都是房子。

“去年下半年种了莲花白，开了花，没成功，后来全推了。”詹青是种地20多年的老农民，家里在附近也种着菜。詹青说，去年，有些莲花白种子在地里变质，只开花不结果。还有些没开花的，包心的个头非常小。“梆硬的，喊这些人割回来吃，煎都煎不耙，口感不得行。”

宅基地复垦，首先要解决地力问题。一位成都市民对记者感叹，自家小区楼下每天施工闹哄哄，四五十公分厚的土壤下面，铺的都是建渣，“这算是高标准农田吗”。

成都天府绿道生态农业科技有限公司成立于2021年，是为助力成都环城生态公园打造高品质农业示范区而成立的国有独资公司。去年，有关人员在接受采访时，也提到过复垦的难度。由于城市建设、宅基地拆迁、农田撂荒等原因，很多地块土质土壤已不能满足正常农业生产要求。他们会先“清表清杂”，再采用“沟槽式取土法”。

“一般情况下，一处土地上如果有很多建渣、弃土，我们会先做探点。城市建设会使农田的标高升高，如果下面的土壤层是正常的，我们就先把土壤取出来，把建渣和弃土埋下去，这样上下颠倒、置换，对耕作层进行重塑。”去年，成都天府绿道农科副总经理徐凯对媒体解释说。

在安靖镇走访中，一两处建渣堆砌的小山，远看坚实地凝固在一起，石化为连绵起伏的山坡。当地人说，复垦后的地，种玉米、小麦、豆子等无需太多日常管理的作物，问题不大。绕城高速旁这些地，已经由政府收去种了几年，二三月可以看油菜花，八九月可以看到向日葵，晚上他们也喜欢去麦子地里走走。安靖镇一家凉虾店，一位来自资阳农村的大姐回忆，老家也拆土房种过地，泥墙被削掉后，头一两年产量不会太好，得等一两年时间，产量才会上来。

成都东南，三圣乡“荷塘月色”，5月正由公园拆还耕地。工地现场，记者看到，有的区域收割过后，还有些青绿色的小麦秸秆留在地里。一位施工人员说，“土质太差了。”

中国农业大学土地科学与技术学院教授李贵桐告诉《财经》记者，拆建还耕后，土壤有机质往往较低。拆建过程中可能残留较多的石灰，特别细小的水泥渣很难再取出，这可能导致土壤pH值偏高、碱化。但虽然有机质含量低，施肥、灌水、管理措施到位的话，也没问题。

实际上，成都不同地块的原生土壤存在明显的肥力差异。郫都区土壤肥沃（黑土），但许多地方是贫瘠的红壤。《财经》记者向绿道集团一位工作人员了解到，他们现在也在升级土壤。专门花钱外购种植土，部分地块已经覆上了黑色的肥料。青龙湖片区一亩地用8吨肥，3吨有机肥、3吨蚯蚓粪、2吨菌渣。也有片区是一亩地5吨肥，3吨有机肥、2吨蚯蚓粪。复耕的成本，略见一斑。

“标准要做够，不然农业公司不接，土地评级（过不了）他咋可能接。”上述工作人员告诉记者，绿道集团平整土地后，会将土地移交给农业公司种植。农业公司也可能继续分包给其他主体种植。绿道集团和农业公司签订的合同里有一些保证产量的条款，比如小麦一年产量要达到多少，如果没达到，需要缴纳相应的“罚款”。也因此，双方之间签订的是长期合同。

天府绿道农科有关负责人去年10月接受采访时介绍，成都环城生态公园2022年总产量约在2.2万吨左右。当年收成的粮食，小部分会进入零售端，大部分将进行大宗交易，包括提供给地方上的收储单位。

詹青觉得，即便是宅基地复垦，种庄稼也“好得很”。只是房子才拆，石头还没整理完。郫都土地肥沃，种什么都种得起来，像今年小麦长势就非常不错。当地其实也适合种莲花白。不过，不像私人种菜，会经常去地里管理。（种植者）是一次性将种子和肥料下地。等于种下去，“就看它这样死揪死揪地长，等着收。去年天又干，平时谁来管理嘛？鬼来管理啊！还在外省运的莲花白秧秧回来”。一些当地人闲聊，算上请工的花销，这两年本都保不了。

5月中旬，三圣乡东篱菊园路口，也种着一大片莲花白菜地，据说是区政府的地。路边多株，叶子被虫吃得只剩杆。包心了，无人采摘。当地人说，“吃起来比石头还硬”。