求解共同富裕：成熟健全社会保障体系的必要性

在全球视野下观察现有共同富裕国家的发展路径，笔者发现实现共同富裕国家具有的共同特征是，较为成熟完善的市场经济体系，加上公平公正透明、深度覆盖而健全的社会保障制度。

成熟而完善的市场体系和法治环境所营造的公平公正的市场竞争，以及奋发有为的企业家精神是创富与造富的根本。作为经济发展的发动机，市场机制主导的一次分配的不可或缺性毋庸置疑。政府主导的二次分配按照兼顾效率和公平的原则，通过税收、社会保障支出等“一收一支”进行再分配。通过二次分配对一次分配产生的收入差距以及所积累的财富进行调节，是实现共同富裕的一个必要条件。

尽管市场经济、企业家精神以及较为完善的法治制度是创富的基础，然而市场经济的局限性同样非常明确，一次分配侧重效率、收入财富不均的问题几乎不可避免。经济合作与发展组织（OECD）的数据显示，一次分配之后，即便在共同富裕上表现突出的北欧国家，基尼系数普遍在0.4之上，收入差距显著。

美国的案例也可以佐证仅仅依靠发达的市场经济来实现共同富裕是不够的。美国市场经济发达，市场竞争公平公正、较为包容，美国在创新及所谓的大风流创新方面引领全球。但是由于信奉自由市场与资本主义，对二次分配的投入和重视不够，美国收入财富差距悬殊。此外，即便美国强大的慈善捐赠文化能在一定程度上减少贫富不均，社会贫富差距依然显著。这说明仅依靠第一次和第三次分配未能实现共同富裕，也再次凸显了积极有力的二次分配的不可或缺性。

纵观全球，积极有力的二次分配是实现共同富裕的一个必要条件。西欧国家，尤其是北欧国家以强有力的二次分配，通过积极的税收制度和较为健全的社会保障制度，缩小了贫富差距，其二次分配后的基尼系数可以控制在0.26-0.27区间。

北欧国家以“从摇篮到坟墓”的全生命周期的保障体系而著称，瑞典更被视为发达国家中健全社会保障体系的楷模。尤其难能可贵之处在于，瑞典在培育持续的创富能力和世界领先的经济水平的同时，始终保持较小的贫富差距，实现了共同富裕。2022年，瑞典人均GDP（国内生产总值）约为5.6万美元，全球创新指数排名瑞典高居第三，目前欧洲最大的独角兽之一Klarna亦出自瑞典。另一方面，瑞典维持了较小的贫富差距，2020年基尼系数为0.276。

图1：公共教育支出占GDP的比重（2020或最新可得数据）

图2：生均公共教育支出（美元，2019或最新可得数据）

图3：高等教育入学率（2020或最新可得数据）

当然，也应该看到，任何一种发展模式都有局限性。实现了共同富裕的国家，从经济上迭代力量来看，不如中国、美国。在大风流创新方面（谷歌、苹果、特斯拉等公司），不如美国。高福利体系的可持续性和效率等方面也不乏质疑之声。但综合近20年情况，北欧国家加上德国、法国、瑞士等西欧国家，不仅社会流动性、人类发展指数、幸福指数等指标长期位居世界前列，同时始终保持了全球领先的人均GDP水平，其世界一流的创新能力和基础研究水平为经济发展提供了动能。根据瑞士洛桑管理学院（IMD）的全球竞争力排名，2022年丹麦荣膺榜首，北欧四国全球竞争力均在前十。综合来看，北欧国家加上德国、法国、瑞士等西欧国家，其高福利体系没有真正削弱其经济实力、创新能力和面向未来的竞争力，而是在缩小贫富差距的基础上保持了经济的高水平发展，为其行稳致远提供保障。

近几十年来，无论发达国家或是发展中国家，许多经济体都出现了中产阶级比例下降、社会贫富差距扩大的现象。将来，全球大变局中突破式科技创新带来的变革以及世界经济发展模式的不平衡，或将加剧市场机制带来的收入与财富不均。有鉴于此，政府的再分配之手变得愈发重要。

改革开放以来，中国经济实力不断快速发展。过去40年来，按照世界银行每人每天1.9美元的全球绝对贫困标准衡量，中国的贫困人口减少了近8亿，占同期全球减贫人数近75%。按照中国现行贫困标准，中国贫困人口减少了7.7亿。2021年中国宣布消除绝对贫困，这不仅是中国经济发展的里程碑，对缩小全球范围内的贫富差距同样作出了重大贡献。然而经济总量快速增长的同时，中国也面临日益突出的收入财富不均、阶层固化的问题（2021年基尼系数为0.466）。二十大报告指出，共同富裕是中国式现代化的内在要求，要扩大中等收入群体、规范收入分配秩序，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。

图4：医疗支出占GDP的比例（2021或最新可得数据）

图5：人均医疗支出（（2021或最新可得数据，现价美元）

以全球视野互学互鉴、观察其他国家在缩小贫富差距上的经验与教训，对我们或许有启发。本文选取真正进入共同富裕的国家（如瑞典等北欧国家）以及与中国人均GDP水平相近的金砖国家（巴西和俄罗斯），聚焦其二次分配和社会保障制度对减少贫富差距的影响，做初步观察与分析，并选取教育、医疗、养老和失业四大项目进行观察。

需要说明的是，各国的社会保障制度设计与自身经济发展水平、人口总量大小及结构、历史文化等国情息息相关。西欧，包括北欧高水平的社会保障体系不是一蹴而就的，也不一定适用于其他国家，不能生搬硬套。但是，观察其社会保障建设的一些成功经验和失败教训，尤其是对经济包容性发展的影响，可能会带来一些启发。

教育体系：学有所教

教育的重要性毋庸置疑。促进经济增长的方式之一是提高劳动力的质量，而最直观的方式就投资教育。IMF（国际货币基金组织）的数据显示，2022年，挪威、丹麦、瑞典、芬兰的人均GDP均超过5万美元，处于世界领先水平。一位芬兰科技部官员曾经说过，“总结我们的经验，第一是教育，第二是教育，第三还是教育。”

北欧的教育注重创新和平等。学校的责任是帮助学生发现兴趣和达到目标，而非将学生置于学校考核的框架之中。优质而公平的教育系统是北欧的标配，瑞典提供平等的教育资源和充足财政支持，使学生的教育和发展不必受限于家庭资源。先进而公平普惠的教育既助力全民发展和经济生产力，也极大地缩小了贫富差距、提高社会流动性。瑞典的教育从幼儿园直到博士都是免费的，从学前班到九年级（相当于初中三年级）的十年为义务教育阶段，学校提供免费午餐，不用缴纳课本费、校服费等费用。小孩从出生之日起到16岁每个月可以领到约1250克朗的津贴。高中阶段每年可以领取十个月同样额度的津贴。这些津贴可以用于覆盖与上学相关的费用，如交通、文具等。大学学费全免，且每个月有一定数额的助学金补贴。低收入家庭的学生还可申请额外的补充津贴。2019年，瑞典每年每个学生平均教育支出超过1.5万美元，高等教育入学率达到了77%。

从投入大小来看，北欧国家公共教育支出占GDP比重均接近或超过6%，其中瑞典以7.2%领先。2020年，世界各国在教育上的公共投入平均为4.3%。虽然已经连续多年增长，2021年中国公共教育支出（4.01%）仍略低于世界平均水平，不仅与北欧国家有较大差距，而且低于巴西（6.1%），但略高于俄罗斯（3.7%）。

从人均教育支出来看，2021年，中国按照在校学生人数平均的一般公共预算教育经费为15356.59元（约合2230美元）。按照OECD数据，从小学到高等教育，2018年俄罗斯生均支出6430美元、巴西为4448美元，均高于中国。本文所考察的欧洲国家，2019年人均教育支出均超过1.2万美元，其中挪威超过1.7万美元。

从入学率来看，所考察国家中小学教育均已普及。高等教育入学率这一指标上各个国家情况有所差异，北欧国家均超过80%，其中芬兰达到95%。德国因其教育双轨制，即高等教育与职业教育并行，大学生比例不及北欧国家，为72.9%。中国高等教育入学率为57.8%，远落后于俄罗斯（86.4%），但高于巴西（54.6%）。

教育与培训能为低收入者创造向上流动的机会，促进社会流动性的提升，社会流动性则有助于促进经济的健康发展，形成社会发展的正向循环。教育为北欧国家的孩子提供了较为公平的成长环境。据OECD统计，一般来自贫困家庭的孩子需要两代（丹麦）至三代（芬兰、挪威、瑞典）即可获取其所在国的平均收入，优于OECD国家平均水平。就中国的情况而言，教育资源存在城乡差异以及地区差异，且与户籍绑定，降低了教育公平性。根据OECD在2016年的一份报告，上海户籍的学生在复旦大学录取率是全国平均水平的53倍。

图6：自费占总医疗支出的比例（2020或最新可得数据）

图7：公共养老支出占GDP比重（2020或最新可得数据）

医疗卫生体系：病有所医

打造健全而高效的医疗体系历来是各国关注的重点，2021年US News全球医疗体系排名中，瑞典高居榜首。瑞典拥有全球顶尖的医疗水平，公民平等享受国家提供的公共医疗服务，医疗资金主要来自政府转移支付，占比约85%，体现了政府在医疗卫生方面的投入之大和高度重视。虽然实践中不乏对其效率的批评，但其分级诊疗的医疗体系维护了医疗资源的有效运转，整体上其公平与效率仍然广受业界肯定。