全力拼招商

面对经济复苏乏力，2023年二季度以来，全国各地在招商引资的赛道上，掀起一轮新的抢跑竞争。

5月26日至28日，山西临汾在深圳开展招商推介活动，市委书记李云峰带队深入腾讯科技有限公司、深圳湾科技生态园等龙头企业、科技园区，积极对接晋粤产业合作，三天签约项目22个，招揽投资158.49亿元。除了山西，陕西、四川等地的一把手亦纷纷扎堆大湾区，希望通过各类招商活动，吸引珠三角企业转移到中西部。粤港澳大湾区成为西部省市招商推介的“打卡地”。

西部某市投促中心一名基层干部表示，恢复线下交流后，招商比过去更忙了，有时候四天开三场项目推介会。“不是在找招商的路子，就是在去招商的路上。”

中国7月的经济活动数据，包括零售、工业产出和投资均未能达到预期，加剧了人们增长放缓的担忧。国家统计局公布的最新数据显示，7月，全国规模以上工业增加值同比增长3.7%，同6月4.4%的增幅相比有所放缓。因此，在“稳增长”的热潮下，招商引资成为地方政府“拼经济”的抓手。它不仅检测各地民间投资的热度，也是地方产业结构转型升级、产业格局深刻变革的“晴雨表”之一。各地都将招商引资作为培育壮大新兴产业的重中之重，期望更多高附加值的项目落地，支撑未来区域经济的高质量发展。

《财经》研究员在调研中了解到，当前各地招商出现了新招数和新动态。中部地区抢抓“腾笼换鸟”机遇，注重引进强链、补链、延链项目，人人都是招商大使；长三角等地在解决实际问题上下功夫，具体到改革管理机制、做强产业投融资平台等。为了表示诚意，多地一把手带队拜访企业家，强调为民营企业、外资企业做好“店小二”。招商的靶向性亦明显增强，生物医药、先进制造业等新兴产业成为招商项目中的“香饽饽”。

虽然各地招商不断升温，但在“僧多粥少”的局面下，近年来地方招商引资的难度已明显加大。根据国家统计局数据，1月-7月，全国固定资产投资（不含农户）285898亿元，同比增长3.4%，今年以来投资增速连续放缓。其中，民间固定资产投资149436亿元，同比下降0.5%。

与此同时，《财经》研究员调研中了解到，当前仍有部分地方使用着招商“老套路”，开大会请企业家捧场宣讲、“砍胳膊砍腿”式让利企业引落户……招商工作中，“规划粗放”“服务不到位”“重量轻质”等现象仍然存在。

当前这种“大呼隆”式的招商引资已不再奏效。随着经济发展进入新常态，为进一步优化产业格局，促进区域经济增长，招商引资工作亟待“提质增效”。

招商引资卷起来

2023年，各地全力拼经济，招商引资是促进地方经济发展的不二法门。所谓招商引资，是指地方政府（或地方政府成立的开发区）吸收投资（主要是非本地投资者）的活动。

中国人民大学国家发展与战略研究院副教授陈强远告诉《财经》研究员，当某地的招商水平始终较高时，就会形成“循环累积因果链”效应，当地的招商将像滚雪球一样，发展越来越好，反之也会越来越差。改革开放后的深圳就是一个正面例子。

1979年，中国第一个外向型招商园区——招商局蛇口工业区落子深圳。早期的招商引资主要集中在吸收制造业的外国直接投资（FDI，Foreign Direct Investment）。随后，为了抢占发展先机，各地政府纷纷外出招商抢企，招商模式不断迭代升级，从给土地、给政策，到基金招商、产业链招商，再到老乡招商……但无论哪种招商，体现的都是当地的经济综合实力与整体竞争力。

如何评价某地区的招商引资水平？《财经》区域经济与产业研究院以当地的“企业迁入量”和“企业净流入量（即：总迁入量-总迁出量）”为标准，根据企查查发布的数据，梳理了2018年以来企业迁入量和净流入量排序，前十名的省份见表2。

整体来看，由于产业基础完备，长三角、珠三角地区迁入企业数量在全国领先；中部地区则受益于沿海地区“腾笼换鸟”的产业承接转移趋势，企业迁入量也较为可观。

细分来看，各经济大省的企业迁入排名相对靠前。从总迁入量来说，浙江、广东、江苏三地占据排名前三席，分别迁入3.2万家、3.1万家和2.5万家企业，山东和河南紧随其后；从净流入量来看，江苏、江西、浙江三地领先其他省份，分别净流入3728家、2672家和1748家企业，此后依次是河南、安徽。

不难发现，扣除“迁出企业”后，企业迁入量排名前五的省份中，江苏和河南两省的排名明显上升，可以说二者是既能“吸引企业”又能“留住企业”的代表区域。

河南作为中部地区的经济大省，招商背后是产业“从做大到做强”的探索；江苏代表长三角的创新力量，招商亦反映了区域产业“从做强到做优”的再次跨越。以河南和江苏为代表区域，《财经》区域经济与产业研究院尝试梳理不同的“招商引资”方向，展现不同发展境况下，区域经济增长的新思路。

河南样本：招商助力产业升级

“十四五”期间，河南计划培育7个万亿级（装备制造、绿色食品、新型材料、电子信息、节能环保、现代轻纺、绿色建材）、3个5000亿级（汽车制造、生物医药、现代化工）先进制造业集群，30个左右千亿级现代化产业链。

产业目标的背后，需要招商引资发力。2021年，河南省政府专门出台《关于印发河南省“十四五”招商引资和承接产业转移规划的通知》，从顶层强调招商的重要性。

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林告诉《财经》，河南省在招商引资和产业承接上具备天然优势。河南省是人口大省、粮食主产地，地处中原腹地，四通八达，是全国重要的陆地交通枢纽。“基于这些，河南的传统工业基础较好。”

过去几年，河南凭借棉纺织基础和产业承接政策，顺利承接如杉杉集团、雅戈尔集团等浙江服装企业入驻河南。此外，作为农业大省，河南在食品工业上亦积累颇丰。省内有如双汇、三全等多家本土龙头企业，除了吸引产业链其他环节的中小企业迁入，还引来了中粮集团、旺旺集团、康师傅、老干妈等国内外知名食品企业来豫设厂。

尽管产业规模可观，但由于市场敏锐度不够、人才不足等原因，河南省多数产业面临“产能过剩”“产品附加值低”的问题。以农业为例，《河南省人民政府关于加快推进农业高质量发展建设现代农业强省的意见》显示，截至2020年，河南省精深加工仅占农产品加工的20%左右，60%以上农产品加工副产物没有得到有效利用。“大而不强”成为河南的产业通病。

表1：部分招商引资模式梳理

如何实现产业升级？河南省安阳市政协经济委员会主任郭长周对《财经》表示，当前省里将引进先进地区的相关企业，视为助推河南产业升级的解题之钥。“调研后才知道，长三角的同类型企业，规模未必比河南本地的大，但装备数控化率、电子商务普及率等数字化效能远在我们之上，生产的产品也更符合市场需求。”

为吸引企业来河南，郭长周表示，省里明确鼓励招商干部常驻珠三角、长三角等招商一线，并将招商引资作为干部选拔任用的重要参考。“据此前调研了解，河南这样高强度的招商行为，甚至引起了一些地方的‘警惕’。”陈强远说。

2023年2月召开的河南商务工作电视电话会议上，河南省商务厅党组书记、厅长王振利表示，2023年招商力度和走出去频次都会加大，仅省一级已初步谋划22场重大招商活动。5月，河南省委书记楼阳生、省长王凯率领党政代表团赴广东、湖北两省考察交流，四天辗转2个省份、4座城市、近20个学习考察点。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员张楠迪扬对《财经》研究员表示，这么密集的外出走访，能看出河南迫切希望学习先进地区的经验。另外，河南省当前在招商思路上也做了较大创新，成立了“副省长总牵头”的招商专班，还创新采用中介招商、乡情招商等招商新形式。“可以说在加大行政力量的同时，市场化创新并行。”

河南省能否凭借招商引资，搏得产业发展的未来？根据河南省商务厅数据，2023年上半年，实际到位省外资金6014.3亿元，同比增长7.39%，保持稳步增长态势。

省外资金的流入将为河南产业发展引入新技术、新人才，也将推动河南省产业加快转型升级。河南省商务厅相关负责人表示，依托“基金招商”，夏能科技有限公司的光电新材料项目落地焦作；通过“产业链招商”，贵州路兴实业有限公司投资53亿元的高端智造项目落地开封市；通过“中介招商”，固始县先进制造业开发区和苏州市吴江区广东商会签订“苏州（固始）普宁纺织产业园”合作框架协议……“千方百计招大商之下，上半年河南省在新能源、智能制造、纺织等重点赛道的项目均有开花。”

中国（河南）自由贸易实验区研究院研究员、产业招商顾问杨建国建议，下一步河南要梳理出“两图、两库、两池”。“两图”指产业链全景图、现状图；“两库”指招商项目库、目标企业库；“两池”则是资金池和人才池。另外，他认为，河南还需在营商环境上再“加把劲儿”，一来留住客商企业，二来培养、带动本地企业一同升级，实现整体的良性循环。

江苏样本：扛鼎“境外招商”

在河南省招商引资思路上升级，江苏省招商亦有创新。

尽管已达到国内一流水平，制造业仍是江苏省的发展重心。“十四五”期间，江苏将重点培育16个先进制造业集群和50条重点产业链，到2025年，率先建成“全国制造业高质量发展示范区”，基本建成具有国际竞争力的先进制造业基地。

这也意味着，未来江苏省的产业格局将代表中国，冲击制造业的“世界冠军”。想要促进产业再向前，单独靠国内的龙头企业带动已不够，江苏省必须锚定更具先进制造产业能力、管理经验的外资企业，通过它们助力区域经济再飞跃。

实际上，江苏省一直以来主打“外资招商”。据江苏省商务厅统计，2022年，江苏实际使用外资305亿美元，规模继续保持全国第一。截至2023年6月，全省现有外资企业4.1万余家，世界500强企业中已有392家投资江苏。不仅如此，外资“回头客”亦争相加码江苏，根据省发改委数据，2022年，江苏省外资企业利润再投资比重提高至近20%。

多位专家告诉《财经》研究员，很多外资对江苏的认识始于上海。受益于开放政策，上海是外资进入中国的第一站。但区别于上海“金融中心”的定位，江苏省坚持“错位发展”的招商策略，锚定工业、制造业。加之土地、税收、人力成本更便宜，在这样的比较优势和招商策略下，江苏省陆续承接先进制造业外企来苏建厂。

不仅仅是与长三角其他区域“错位”，江苏省还十分重视省内规划。张楠迪扬介绍，早在多年前，江苏即自上而下地规划各地的招商导向，而不是让地方自谋思路、各自行动。比如南京瞄准世界500强、央企区域总部招商；苏州则注重引进电子信息、先进材料等产业的外资力量。“统筹好省内各自的产业结构，有助于下好一盘大棋。”

表2：2018年以来中国企业迁入量省份分布前十