中美新起点

美国西海岸旧金山，这座见证了中美两国人民百年交往历史的城市，在2023年11月中旬再度成为两国和平共存的注脚。当地时间11月15日，中国国家主席习近平在旧金山斐洛里庄园同美国总统拜登举行中美元首会晤。在相互尊重的气氛中，两国元首就事关中美关系的战略性、全局性、方向性问题，以及事关世界和平和发展的重大问题坦诚深入地交换了意见。

随后发布的中美元首会晤成果，赢得全球积极评价。而最近一年来，围绕此次重要会晤，中美在政治、外交、军事、经济、金融、环保、教育和民间往来等方面，进行了一系列相向而行的努力，一个重新稳定而有改善的中美关系，因此成为2023年备受全球瞩目的国际关系大变化。

旧金山，新起点

纽约亚洲协会政策研究所执行主任但若云（Rorry Daniels）对《财经》表示，从中美关系特有的战略不信任角度来看，中美元首会晤并未产生重大突破，但它包含了双方充满希望的共识。两国领导人意志坚定地概述了负责任的管理给两国和世界带来的好处，与拜登政府早期高层外交一系列不满的表达相比，这是重大的基调转变；双方似乎都决意将外交和对话作为管理中美竞争关系的常识性战略，并在可能的情况下就攸关双方的问题开展工作；从双方选择的对话领域来看，它们涵盖了那些有巨大潜力展示合作效益的领域。

中共中央政治局委员、外交部长王毅在会晤结束后对媒体说，会晤持续四个小时，全程使用同传。两国元首面对面深度交流，就树立彼此正确认知、妥善管控分歧、推进对话合作等最突出问题提出指导性意见，就应对巴以冲突、乌克兰危机以及气候变化、人工智能等全球性挑战进行全方位沟通，进一步探讨了中美两个大国的正确相处之道，进一步明确了中美共同肩负的大国责任，形成了面向未来的“旧金山愿景”，为实现中美关系的健康、稳定、可持续发展指明了方向，规划了蓝图。

拜登则在会晤后举行的记者会上强调，他相信，这次与习近平主席的会谈是他们之间进行过的“最具建设性和富有成果的讨论”。

中美元首会晤是一年来两国领导人的首次对话。自今年夏天以来，两国以自己独有的方式缓和紧张局势。

中国政府日前宣布全面取消制造业领域外资准入限制措施，这意味着中国制造业在不断的转型升级中，外资进入是没有障碍的。在全国制造业已基本开放以及自由贸易试验区负面清单制造业清零的基础上，为新的开放开启大幕。在国际上“脱钩”和“去中国化”的背景下，背靠14亿消费人口、4亿多中等收入群体，中国继续拥抱全球化，更高水平地、更广泛地开放，单边地开放。疫情后，航班、海关各种细节方面未立刻跟上政府对吸引外资的开放态度，但最近在持续完善。

美国则用“去风险”取代了特朗普演讲中的常用词“脱钩”。4月27日，美国国家安全顾问杰克·沙利文在一次政策讲话中用了这个词，“我们追求去风险，而不是脱钩……去风险从根本上意味着有弹性、有实效的供应链，确保我们不会被任何一个国家所胁迫。”5月在日本举行的G7峰会上，“去风险”被七国集团整体接纳，正式写入公报中。美国财政部长耶伦在访华行前的国会众议院听证会上表示，与中国“脱钩”将是“一个巨大的错误”，美国人购买在中国可以更廉价地生产的商品从而“大大获益”，而中国也同样从美国出口产品中获益，而这也有利于美国经济。“这就是为什么停止跟中国进行贸易将是灾难性的。去风险？很好。脱钩？绝对不行”。

多位中美关系学者对《财经》表示，中美两国领导人的会晤有两点提振人心：一是双方讲话的主题相似性，甚至有点出人意料的一致，他们都表达了防止两国关系演变成冲突的目标；二是在中美关系的问题上，他们意识到这次会晤可能为未来几十年定性，所以都强调双边关系要建立在更加稳定的基础上，能看出来，他们对此都是认真的。可以预见中美关系正在进入到相对平静的阶段。

长期以来，大熊猫一直是中美关系的象征。今年熊猫的身影在美国逐渐消失，被解读为中美间的紧张达到历史最高水平。不过15日在美国友好团体联合欢迎宴会上，习近平出人意料地释放了一个积极信号，他暗示熊猫外交仍在继续，中美关系也会不断好转。

习近平说，“不久前，华盛顿国家动物园的3只大熊猫回到中国。听说很多美国民众特别是孩子们依依不舍，专门到动物园去送行。圣迭戈动物园和加州人民热切期盼大熊猫能重返加州。大熊猫是中美人民的友谊使者。我们愿继续同美国开展大熊猫保护合作，努力满足加州人民的愿望，增进两国人民友好感情。”

中美元首会晤的庄园位于加州海岸边绵延约265公顷的绿地之上，这里富丽堂皇的屋宇和美轮美奂的花园是硅谷热门婚礼举办地。在加州的云朵之下，习近平与拜登在石榴树和欧石楠丛中散步，中美关系开启了新的起点。

11月15日，在旧金山以南约半小时车程的百年庄园斐洛里庄园，在灯光璀璨的宴会厅发生的一幕为此次峰会定了基调。东道主拜登在门口迎候习近平时，他举起自己的手机请习近平看，并问习近平是否认识照片上的年轻人。“认识啊，这是我38年前。”习近平说——照片是1985年习近平在担任正定县委书记访问旧金山时的照片。“您一点都没变！”拜登总统说，现场的欢笑声带来的轻松友好驱散了过去数月笼罩在中美上方的阴云。

2021年拜登政府上台以来，基本承袭了特朗普政府对华政策的基本框架，将中国视为对美国“最严峻的地缘政治挑战”。拜登政府制定了系统的对华政策，包括政治、经济、技术、军事、外交、国际安全等诸多领域同中国的竞争。美国国会近年来出台了一系列反华议案，在表决中都以压倒性优势通过，两党在对华政策思想上相当一致。

就在两国关系接近谷底之际，在此次的会晤中，习近平和拜登同意恢复两国军事接触、合作遏制芬太尼生产并就人工智能（AI）的风险展开对话。

习近平说，大国竞争解决不了中美两国和世界面临的问题。这个地球容得下中美两国。中美各自的成功是彼此的机遇。虽然中美国情大不相同，但“完全可以超越分歧”。158年前，大批中国工人来到美国，修建连接东西海岸的太平洋铁路，筚路蓝缕，在旧金山建起了西半球历史最悠久的唐人街。从这里出发，中美两国之间发展起7600亿美元双边贸易和累计2600多亿美元双向投资，建立起284对友好省州和友好城市关系，最多每周300多个航班和每年500多万人次的相互往来。习近平指出，这是全世界近四分之一人口共同绘就的宏伟画卷。

据央视报道，拜登表示，美国乐见中国发展富裕，重申不支持台湾独立。拜登愿重申在巴厘岛会晤中作出的五点承诺，即：美国不寻求新冷战，不寻求改变中国体制，不寻求通过强化同盟关系反对中国，不支持“台湾独立”，无意同中国发生冲突。美中经济相互依赖，美国乐见中国发展富裕，不寻求打压遏制中国发展，不寻求同中国脱钩。

中美元首会晤在政治外交、人文交流、全球治理、军事安全等领域达成了20多项共识。

在20多项共识中，一些已经在元首会晤前成熟落地，一些是在此次会晤期间协商达成。在对话合作上，双方决定加强高层交往，推进并启动在商业、经济、金融、出口管制、亚太事务、海洋、军控和防扩散、外交政策规划、联合工作组、残疾人等各领域的机制性磋商。双方同意启动续签《中美科技合作协定》磋商，重启中美农业联委会。

在人文交流上，双方重申中美人文交流的重要性，同意明年早些时候大幅增加两国间直航航班，就中美教育合作达成一致，鼓励扩大留学生规模，加强文化、体育、青年、工商界交流。

在全球治理领域，两国元首强调当前中美应加快努力应对气候危机，欢迎两国气候特使近期开展的积极讨论，包括2020年代国内减排行动，共同推动COP28取得成功，启动中美“强化气候行动工作组”。双方还发表了《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》。双方同意建立人工智能政府间对话机制。

在军事安全和执法领域，双方同意在平等和尊重基础上恢复两军高层沟通，恢复中美国防部工作会晤、中美海上军事安全磋商机制会议，开展中美两军战区领导通话。双方宣布成立中美禁毒合作工作组，开展禁毒合作。两国元首同意，双方团队继续保持高层互动和互访，跟进落实旧金山会晤后续。

美国五角大楼11月15日对恢复与中国军事高层沟通的决定表示欢迎，并表示拜登总统和中国领导人习近平之间的协议是避免意外冲突的关键。一位美国高级官员表示，拜登提出“非常明确的要求”，要求两国将军事对话制度化，而美国国防部长劳埃德·奥斯汀（Lloyd Austin）将在中国任命新的国防部长后与其会面。

但若云指出，美国的药物滥用超过枪支暴力和车祸等，成为美国人意外死亡的主要原因。其中，芬太尼是被滥用最严重的药物。毁灭性的芬太尼危机触及美国社会的核心，现在中国同意与美国共同解决这一问题，但可能会产生巨大的善意。军事对话不仅可以防止危险局势升级，还可以为双方提供机会，去更好地评估对方的意图，避免不必要的军事集结。

据新华社报道，习近平指出，当今世界正经历百年未有之大变局，中美有两种选择：一种是加强团结合作，携手应对全球性挑战，促进世界安全和繁荣；另一种是抱持零和思维，挑动阵营对立，让世界走向动荡和分裂。两种选择代表着两个方向，将决定人类前途和地球未来。作为世界上最重要的双边关系，中美关系要放在这个大背景下思考和谋划。中美不打交道是不行的，想改变对方是不切实际的，冲突对抗的后果是谁都不能承受的。

拜登说，“主席先生，我们认识已经很长时间了。我们并不总是意见相同，其实这一点人们都不意外。不过我们的会晤总是坦诚的、直截了当的，并且是有益处的。我从不怀疑您以坦诚的态度对我说的话。我珍惜我们的交谈，因为我认为，至关重要的是，您与我彼此之间、领导人对领导人之间，能有清楚的理解，没有误会或误解。我们必须确保竞争不会脱轨成为冲突。我们还必须负责任地管理竞争。这是美国所希望的，是我们意图做的。我们还——我还相信，这是世界希望我们两国做的：坦诚交流。”

白宫在双边峰会结束后发表声明说，两位领导人就一系列双边和全球议题进行了坦诚和建设性的讨论，包括潜在的合作领域，并就分歧领域交换了观点。声明说，双方在一些关键议题上取得进展，包括合作打击毒品和恢复两国军方高层交流，并在加强两国人民联系方面达成一些共识，包括努力进一步增加两国间的客运航班。