国有、民营、外资经济发展十年变局

“十二五”和“十三五”规划实施的十年，中国经济在世界上的地位作用继续发生着重大变化，推动着世界经济格局发生了一系列新变化。中国经济的快速发展，主要源于国有、民营、外资“三驾马车”经济的共同奋力拉动。十年来，三驾马车经济本身比重结构，发生了重大变化，形成了一个新局面。十年变局，国有经济创造的GDP占比由十年前的50%左右，下降为大约30%;民营经济占比由十年前的不足40%，上升为大约60%多;外资经济占比由十年前的15%左右，下降为近10%。

2018年11月1日，习近平总书记在其主持召开的民营企业座谈会上指出：“40年来，我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大”，“概括起来说，民营经济具有‘五六七八九’的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量”。这是对民营经济地位作用新变局做出的最高权威评价。

有更多数据更具体地证明上述重大判断的正确性：有关部门数据显示，2020年，民营企业法人单位占全国企业法人单位的98%，从业人员占城镇就业的83%，企业资产占全国非金融类企业资产的50%，投资占全国投资的57%，营业收入占全国规模（限额）以上企业营业收入的60%，税收占全国税收的55%以上，外贸占全国进出口总额的49%、出口的58%和顺差的136%，占全国规模以上企业研发投入的60%左右、发明专利申请的50%以上，民企500强的资产、营收和利润相当于全国企业500强资产的15%、营收的30%、利润的48%。

回头看这十年，国有经济前五年，各项经济指标增长相对较低，占比明显下降;后五年，发展相对加快，一些重要指标占比明显上升。民营经济前五年，各项经济指标快速上升，各方面经济占比都大幅度提高;后五年，上升速度明显变缓，有些指标还有所下降，占比持平甚至下降。外资经济前五年，各项经济指标增长明显低于民营经济，占比明显下降;后五年，各项指标基本稳定，部分有所下降。十年来，三驾马车劳动生产率均明显提升，营收利润率都基本稳定，但资产营收率和资产利润率都明显下降;2021年各项效益指标均有所上升。

以下我们用十组数据来说明国有、民营、外资经济三驾马车的十年变局。

企业法人结构变局

主要数据：2010年、2015年和2020年，全国企业法人中，国有企业法人占3.83%、2.31%和1.17%，民营企业法人占93.28%、96.1%和98%，外资企业法人占1.51%、0.79%和0.41%。

市场主体，是市场经济发展的最主要最重要的微观基础，近十年来，中国的市场主体数量、规模和质量均大幅度提高。

1.全国各类企业法人：2020年，国有占1.2%、民营占98%、外资占0.4%。

十年来，中国企业法人主体增长迅速，全国企业法人主体，2010年为652万家，2015年为1259万家，2020年为2506万家，十年增长了2.84倍，年均增长14.4%。

国有控股企业法人，2010年为25万家，占比为3.83%;2015年为29.13万家，占比为2.31%;2020年为29.4万家，十年增长17.6%，年均增长1.6%，占比为1.17%，十年下降了2.66个百分点。

私营控股企业法人，2010年为512.6万家，占比为78.7%;2015年为1068万家，占比为85%;2020年为2390.3万家，十年增长了3.66倍，年均增长16.6%，占比为95.4%，十年上升了16.75个百分点。全部民营企业法人（除国有控股和外资控股之外的其他全部企业法人），占比由2010年的93%多，上升为2020年的近98%。

外资（港澳台和外商）控股企业法人，2010年为18.8万家，占比为2.9%;2015年为20.1万家，占比为1.6%;2020年为23.4万家，占比为0.93%，十年下降了近2个百分点。

2.2021年，全国市场主体1.5亿户，其中，个体户1亿多。

国家市场监督管理总局局长张工披露：“2021年，我国市场主体达到1.5亿户，企业活跃度保持在70%左右，为经济行稳致远储备宝贵资源。”其中，个体工商户1亿多，规模和限额以下小微型企业几千万家。中国的规模和限额以上的近700万家小微型企业，和规模及限额以下的几千万家小微型企业，99.9%的都属于民营企业。

企业资产结构变局

主要数据：2018年，全国非金融类企业资产总额537.8万亿元，其中，国有控股企业占40%多，民营企业占近50%，外商企业占近10%。2020年，全国非金融类国有企业资产268.5万亿元，比2018年增长58万亿元，占全国企业资产可能已近50%;国有企业资产可能已经占全国金融类和非金融类企业总资产的60%以上。

中国企业目前到底有多少经营性资产，各类市场主体各自有多少资产？这是人们关心的一个大问题。但国家并未直接公布过这一重要数据。我们根据2018年的第四次全国经济普查数据，再根据国务院公布的相关数据，初步理清了这一重要数据。

1.全国企业资产：2018年，全国非金融类企业资产总额537.8万亿元，其中，国有控股企业占40%多，民营企业占近50%，外商企业占近10%。

根据经济普查数据（见表1），到2018年底，全国非金融类企业的资产总额为537.78万亿元。其中，国有控股企业资产为219.81亿元，占全国的40.9%;外资企业为50.72万亿元，占比为9.6%;私营企业为134.13万亿元，占比为24.9%;全部民营企业为267.29万亿元，占比为49.7%。另根据国务院向全国人大提供的国有资产管理情况报告（见表2），2018年，全国非金融类国有控股企业资产总额为210.4万亿元，与我们根据经济普查数据（部分作了一定合理假设）推算的220万亿元基本一致。

表1：2018年全国各经济类型企业（非金融）经营性资产数据

表2：中国国有资产管理数据资料

根据经济普查数据，2018年全国金融业企业法人单位资产总额为321.8万亿元，其中系统内企业资产总额为290.5万亿元。根据国务院的国有资产管理情况报告，2018年，全国金融类国有控股企业资产总额为264.3万亿元，占全国金融业企业法人单位资产总额321.8万亿元的82%。

全国非金融类企业的经营性资产（537.8万亿元）和金融类企业经营性资产（321.8万亿元）两项资产总额为859.6万亿元，其中国有控股企业的非金融类资产（219.8万亿元）和金融类资产（264.3万亿元）两项资产总额为484.1万亿元，占全国非金融和金融类企业资产总额的56.3%。

近两年，国有企业资产总额的增长十分迅速，占比明显上升（见表2）。2020年，全国非金融类国有企业资产为268.5万亿元，比2018年增长了58万亿元，增幅达27.6%;金融类资产增长了23%;两类资产总共增长了24.7%，其增长幅度远高于民营企业和外资企业资产的增幅。可以判断，国有企业占全国企业经营性资产的比重已经超过60%。

2.工业资产结构：2020年，规模以上工业企业资产总额为130.35万亿元，其中，国企占38.4%、民企占42.6%、外企占19.0%。

规模以上工业企业的资产，是目前国家公布的最完整的资产数据。2010年至2020年十年，各类工业企业资产规模均大幅度增长，民营企业资产增幅最大。这十年，全国工业企业资产增长120%，年均增长8.2%。其中国有企业资产增长102%，年均增长7.3%，前五年和后五年分别年均增长11.53%和4.7%;民营企业资产增长183%，年均增长11.4%，前五年和后五年分别年均增长14.4%和8.5%;外资企业资产增长67%，年均增长5.3%，前五年和后五年分别年均增长6.3%和4.3%。2021年工业企业资产总额大幅度增长，全国及三类企业分别增长了9.9%、6.8%、11%和8.8%（见表3）。

表3：2010年-2021年国有、民营和外资工业企业资产数据

2010年，全国规模以上工业企业资产总额为59.29万亿元，其中，国有工业企业资产占比为41.8%，民营工业企业资产占比为33.1%，外资企业资产占比为25.1%;2015年，全国工业企业资产总额为102.34万亿元，其中国有企业占比为38.8%，民营企业占比为41.5%，外资企业占比为19.7%;2020年，全国工业企业资产总额为130.35万亿元，其中国有企业资产占比为38.4%，民营企业资产占比为42.6%，外资企业资产占比为19%。

3.全国（非金融）国有控股企业资产情况。

十年来，全国（非金融类）国有及国有控股企业资产呈高速增长态势。国有企业资产，2012年为80.69万亿元（财政部数），2020年为244.47万亿元（国务院数），八年增长2倍多，年均增长14.9%;“十三五”期间五年年均增长15.5%。（见表4）中国国有企业资产的超级增长，远高于其他经济类型企业的增长速度，在世界各国的政府国有资产增长中也是绝无仅有。

表4：全国（非金融类）国有控股企业资产增长情况