实体经济：苏州的坚守与创新

“我们将以党的二十大精神为指引，持之以恒强内核、强韧性，筑牢实体经济根基，全面提升城市综合竞争力与可持续发展能力。这是我们当前在做的，也是未来努力的主方向。”苏州市委副书记、市长吴庆文在接受《财经》杂志、《财经智库》专访时表示。

作为全国经济大市、制造强市，苏州始终将发展经济的着力点放在实体经济上。在党的二十大召开之际，《财经》杂志、《财经智库》与吴庆文市长就如何进一步实现实体经济的高质量发展、如何打造高水平产业创新集群、如何加快构筑现代化产业体系等问题进行了探讨。

有效市场 有为政府

致力于推动“有效市场”和“有为政府”更好结合，兼顾“顶天立地”大企业和“专精特新”中小企业，以优化营商环境为抓手，在充满“不确定性”的国际发展环境中，为各类市场主体提供可持续、可信赖的“确定性”，强化法治保障，引导形成稳定的市场预期，为高质量发展提供坚实的保障

《财经》：苏州在制造业的数字化、智能化转型方面走在了前面。作为苏州经济主力的中小企业，在数字化转型工作中也会面临意愿、资金、服务、人才技术等实际痛点，需要政府大力搭建和发展各类共享平台。您认为政府职能和服务模式需如何匹配？

吴庆文：在刚刚召开的党的二十大上，习近平总书记所作的报告，全面擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，高屋建瓴、内涵深刻、意义重大、催人奋进，为我们投身新时代新征程指明了前进方向，给予了我们识变、应变、求变的行动指南。我们将以党的二十大精神为指引，持之以恒强内核、强韧性，筑牢实体经济根基，全面提升城市综合竞争力与可持续发展能力。这是我们当前在做的，也是未来努力的主方向。

苏州拥有4万多亿元的工业底盘，对推动数字化改造的需求非常迫切；同时海量企业、多元行业等基础条件，也为数字化改造搭建了丰富的应用场景。我们计划用三年时间（2021年-2023年）实现规上工业企业数字化改造全覆盖，今年已实施数字化改造项目9493个，涉及企业8077家，其中规上工业企业6301家。

在近年来服务中小企业发展的过程中，我们发现，少数企业之所以对数字化改造持迟疑态度，基本上有四类情况，一是“缺方案，不敢转”，二是“缺技术，不会转”，三是“缺数据，不能转”，四是“缺资金，不愿转”。苏州针对不同情况分类施策，通过免费诊断、贴息奖补等支持举措，以及技术输出、平台赋能等服务模式创新，积极营造全流程服务生态，全面激发企业转型动能。

《财经》：数字化转型过程中的难点就是中小企业顾虑重重，再加上经济下行压力大，企业的生存发展面临诸多问题。你们具体采取怎样的措施？

吴庆文：我们先是开展免费诊断，消除企业“缺方案，不敢转”的顾虑。部分中小企业缺少人才、缺乏方案，转型路径不清晰。苏州市通过实施免费诊断服务，引入电子五所、北自所、上海自仪院、用友等优秀服务商，帮助企业“把脉问诊”。累计参与诊断企业2560家，带动技改投入500多亿元。搭建“智造服务超市”，为企业提供高端培训、供需合作、产融对接等一站式服务。推出“菜单式”云上服务，为企业提供应用案例和团队指导，已促成一大批企业开展相关合作。

然后开始加速标杆输出，解决企业“缺技术，不会转”难题。充分发挥全市五家全球“灯塔工厂”、三个国家级智能制造示范工厂等引领作用，率先应用智能装备和工业App，为观望企业提供看得见、可实现的技术路线。鼓励各行业骨干龙头企业输出方案和经验，放大溢出效应，带动行业整体转型。例如，博世专门成立了智能制造赋能中心，服务汽车零部件、电子信息等产业链上下游企业与行业客户；达智汇借助友达光电转型经验，为瑞仪光电等多家同类企业提供工业软件、咨询培训服务。

当然，深化平台赋能，关键还是要化解企业“缺数据，不能转”的困境。强化工业互联网应用，累计14家国家工业互联网双跨平台落户苏州，企业“足不出市”即可享受到最专业的服务。推动企业上云，加大对优秀服务商和星级上云企业双向扶持，累计获评省五星级上云企业130家、四星级1136家、三星级2889家。如落户在吴江的中国工业互联网研究院江苏分院，指导设计了苏州湾科技城工业互联网数智管理平台，成功入选工信部试点示范；张家港联合腾讯建设全国首个县级市工业云基地，帮助中小企业购买工业SaaS产品等。

在此基础上，我们实施精准扶持，缓解企业“缺资金，不愿转”压力。针对企业转型成本压力大、投入意愿弱等现状，苏州市优化财政、金融政策，靶向精准扶持。创新出台贷款贴息奖励政策，鼓励金融机构以不高于基准利率的水平，向企业提供优惠贷款，市、县（区）两级按照项目贷款额年利率不低于2%的比例给予贴息奖励。2021年，全市累计41家银行与383家企业签订智能制造专项贷款，授信总额248.6亿元，实际发放73.3亿元。

《财经》：我们知道，中小企业是国民经济和社会发展的生力军，而苏州制造业以“专精特新”中小企业见长，这些企业在细分行业的国内市场均有重要位置。有人认为苏州缺少如华为、腾讯那样的大块头企业，您对此如何看？

吴庆文：企业是产业创新集群建设的主力军。一直以来，我们致力打造更高质量的企业梯队，一方面抓好“顶天立地”的大企业，另一方面抓好“专精特新”中小企业。

培育大企业发展方面，刚才我也谈到了一些数字和做法，目前苏州拥有3家世界500强企业；26家上榜2022中国民营企业500强，恒力位居榜单首位。我们将通过“外引”加“内培”，支持更多龙头企业来苏州扎根、做大做强。

而培育专精特新中小企业，也是苏州力抓的重点。出台系列扶持政策，全市累计培育国家级专精特新“小巨人”企业171家、省专精特新企业（产品）398家，均居江苏省第一。

《财经》：“顶天立地”大企业与“专精特新”中小企业同时兼顾，那苏州的“专精特新”又如何提升、发展，如何走向世界，成为世界知名的“隐形冠军”？

吴庆文：首先，大力支持研发创新。鼓励专精特新中小企业联合高校、科研院所组建协同创新中心，突破一批关键核心技术和产品。强化知识产权保护，支持建立高价值专利培育中心，促进知识产权创造运用。加强质量品牌建设，着力打造一批国际领先、市场占有率高的“苏州制造”认证高端产品。

第二，促进链式融通发展。推动专精特新中小企业以专业化分工、服务外包、订单生产等方式，与本地及行业龙头企业深化上下游协作配套关系，共同提升产业链稳定性和竞争力。引导线上线下融合并举，助力开拓国际市场。

第三，持续优化要素保障。强化财政税收扶持，定制专精特新中小企业专属工具箱，建好专精特新中小企业培育库。加大金融支持力度，鼓励金融机构精准发放中长期技术研发贷款，推动与科创板、创业板等多层次资本市场高效对接。

《财经》：调研中，我们切实感受到苏州的政府已经向服务型政府转变，在为企业服务方面，“店小二”意识很强。在我们看来，苏州的营商环境不仅包括亲商、服务型政府等治理要素，也有很重的政府引导产业发展的色彩。新的经济发展阶段和国内外大环境对政府的治理水平提出了哪些新的要求？

吴庆文：苏州始终高度重视营商环境建设，有亲商、安商、富商的传统，更注重专业化的服务。多年来，无论是外资企业，还是民营企业，都对我们给予高度认可，在全国工商联发布的“万家民营企业评营商环境报告”中，苏州连续两年排名全国第三，获评“营商环境最佳口碑城市”。我们致力于推动“有效市场”和“有为政府”更好结合、双向奔赴，努力实现“同样条件成本最低、同样成本服务最好、同样服务市场机会最多”。

党的二十大报告强调，要“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。当今世界正经历百年未有之大变局。这样的大环境，考验着产业的韧性、政府的定力、城市的可持续发展能力。苏州将以优化营商环境为抓手，在充满“不确定性”的国际发展环境中，为各类市场主体提供可持续、可信赖的“确定性”，强化法治保障，引导形成稳定的市场预期，为高质量发展提供坚实的保障。

《财经》：你对未来苏州的产业布局如何看？

吴庆文：未来产业布局方面，苏州将紧扣党的二十大报告中指出的“建设现代化产业体系”目标，始终坚持把着力点放在实体经济上，抢抓数字经济机遇，大力推动产业创新集群建设，坚定推进产业基础高级化、产业链现代化。

一是稳固制造业头部优势。聚焦电子信息、装备制造、生物医药和先进材料四大主导产业领域，培育引进一批高水平“补链、强链、固链、延链”项目，提高苏州在全球产业链关键环节的把控力和竞争力。支持产业链垂直整合、兼并重组，谋划发展一批高度集聚、上下游紧密协调、供应链集约高效的产业创新集群。

二是深挖现代服务业增长潜力。围绕产业链全面优化服务，强化在研发设计、生产和供应链管理、知识产权、资本运作、市场营销等方面对先进制造业的全产业链支撑作用，打造生产性服务业标杆。做优做活楼宇经济、都市产业，促进服务业空间融合、质态提升、跨越发展。

三是大力发展新业态新模式。主动抢占数字经济新赛道、主赛道，持续推进数字产业化、产业数字化，大力培育人工智能、大数据、云计算、数字金融、智能车联网等“头雁”企业，着力打造领先水平的数字融合先导区、数字开放创新区。

规模效应 内生动力

只有“规模效应”没有“内生动力”的产业集群无法长期保持先进性。苏州正在打造“数字经济时代产业创新集群”，旨在以创新集群为抓手，带动知识和技术外溢，推动产业集群向更高形态转变。发力关键则在于为创新营造生态，实现产业链和创新链精准对接

《财经》：你多次提到“产业创新集群”的概念，一方面，苏州已经发展出生机勃勃的前沿新兴产业，如生物医药、新材料等；另一方面传统产业也在循着自己的路径向高端化、精益化发展。您认为产业创新集群的突破点在哪里？在产业创新集群的建设中，如何可以促进新兴产业集群与传统产业集群之间的融合协同发展？

吴庆文：产业集群的优势，主要来自集聚产生的规模效应。苏州制造业基础雄厚、门类齐全，经过多年发展，已经在不少领域形成集群化形态，具备一定的产业链垂直整合能力。例如，新型显示领域集聚规上企业超过200家，拥有龙腾光电、维信诺、三星显示、友达光电等一批龙头企业，形成了从原材料到面板、模组，再到整机、设备的完整产业链。光通信领域，苏州是全国重要光纤光缆生产基地，占据全国三分之一产出。生物医药入选国家战略性新兴产业集群，产业营收和产值指标均处于国家第一方阵，2021年新增一类新药获批上市数量占全国的17.9%。

但我们也清晰地认识到，只有“规模效应”没有“内生动力”的产业集群无法长期保持先进性。今年苏州“新年第一会”上，市委、市政府明确提出，要打造“数字经济时代产业创新集群”，目的就是以创新集群为抓手，带动知识和技术、产业融通，推动苏州的产业集群向更高形态转变。其发力关键，就在于为创新营造生态，实现产业链和创新链精准对接。