山东新旧动能转换探路

秉持“去产能不是去企业，加快新旧动能转换才是关键”的原则，山东济南钢铁集团关停钢铁产能，以接续产业、新增产业、未来产业作为新的主业支撑，经过五年转换，培育成以数字信息、智能制造、现代服务为主业的产业集团。

从“靠钢吃饭”到“无钢发展”，济钢集团新旧动能转换之路走得颇为稳健，也为山东省内其他高能耗企业的转型与蜕变提供了样本。

据了解，2018年以来，山东加快“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的转型，发展“四新”经济（“新技术、新产业、新业态、新模式”的经济形态），做强做优做大“十强”产业——新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康、高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融。

2022年上半年，山东经济迎来了久违的高光时刻：上半年全省生产总值为41717亿元，同比增长3.6%，国内生产总值（GDP）增速等多项指标跑赢全国，明显超越广东、江苏等遭遇疫情困扰的经济强省。

实际上，相较于其他沿海发达省份，山东经济的底色与成色饱受质疑。

过去数年间，唱衰山东经济的声音并不罕见：产业结构以重化工业为主、民营经济不够强大、“官本位”文化根深蒂固，部分山东人的保守作风，对体制内工作的追捧……这些都曾引发外界的批评。前有粤苏，后有浙江，有专家提出，“山东会否成为下一个人口外流、经济衰退的北方经济负面典型？”

近几年，国家对山东的转型发展寄望深远。2018年1月17日《山东省新旧动能转换综合试验区建设总体方案》印发，明确到2022年基本形成新动能主导经济发展的新格局。2022年8月25日，国务院再度印发了《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，支持山东在深化新旧动能转换基础上，着力探索转型发展之路，增强区域发展活力动力，加快推动绿色低碳高质量发展。

业内普遍解读，上述国务院最新文件既是对山东过往新旧动能转换成效的充分肯定，又为山东深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展明确了路径方向。不过，中国社科院经济研究所研究员剧锦文对《财经》记者表示，山东受传统文化的影响甚深，在思想活跃度和经济活力等方面仍有欠缺之处，个别地区的等级观念依然较为严重。

剧锦文认为，虽然山东经济总量排名靠前，但是国企比重大、传统产业比重高，的确存在一些短板，但也存在发展转型的机会。山东产业基础、类型、结构与南方发达省份相比有差异，产业结构偏重，在高科技化方面还需继续发力。尤其是高科技民营企业的发展仍有不足，但这正是山东新旧动能转换的机遇所在。

新旧动能转换的菏泽样本

夜幕时分，山东省菏泽市牡丹大剧院广场附近霓虹灯闪烁，人声鼎沸。跳着广场舞的人群中传来阵阵欢歌笑语，不远处，赵王河湿地公园旁边的一栋栋高层建筑造型清秀挺拔，在夜色笼罩下散发出柔和的黄色灯光。而在广场旁边的市民文化中心大屏幕上，反复播放着该市文化风俗纪录片。穿着运动鞋跑步的年轻人以及游乐场上尽情玩耍的孩子们，让这个城市的夜晚显得格外年轻，富有生机与活力。

伴随着中国区域经济的持续变迁与融合发展，菏泽——因牡丹花和羊肉汤而知名的鲁西南小城，迎来了崭新的发展契机。过往身处山东省边缘地带的劣势，一定程度上转变为联通河南、江苏、安徽等不同省份的区域优势。不久前相继落成的菏泽东高铁站和牡丹机场，也为这个城市平添了几分现代感。

近年来，菏泽各项经济指标在山东省的排名不断上升，且上升势头迅猛。2021年，菏泽GDP稳居山东省第八位、增速居全省第三位，一般公共预算收入、规上工业增加值等五项主要指标增幅居全省第一位。

此番成绩来之不易，毕竟在2000年，菏泽的经济总量排名依然在全省倒数第二名左右徘徊。在短短20年时间里，菏泽已经超越了众多省内兄弟城市，呈现出加速发展态势。

在新旧动能转换方面，菏泽市提出，“十强”产业是山东新旧动能转换的主战场。壮大“十强产业”集群，发展重大项目，具有牵引性、示范性、支撑性作用。菏泽将着力培育新能源新材料产业，引进一批关键领域龙头骨干企业和产业链配套企业。

《财经》记者获取的一份菏泽鲁西新区最新文件显示，菏泽鲁西新区将“加大招商引资项目落地建设力度，不断壮大产业规模。对于新引进落地新区的重点产业项目，根据经营贡献给予扶持资金奖励。自项目投产之日起，前两年按新增地方财政贡献的100%、后三年50%的比例予以扶持企业技改或基础设施投入”。

菏泽市政府相关部门人士对《财经》记者坦言，过去，菏泽是农业大市，工业基础偏薄弱。但是现在菏泽制定了“231”产业体系，即全流程打造生物医药和高端化工“两大核心产业”，高品质提升农副产品精深加工、机电设备制造、商贸物流“三个优势产业”，大力度培育新能源新材料、新一代信息技术、现代服务业等“一批新兴产业集群”，努力建成鲁西崛起新高地、全省新旧动能转换的示范区。

一个本地企业转型升级的典型案例就是玉皇化工。玉皇化工曾是菏泽支柱企业之一，对菏泽区域经济也作出过突出贡献，但是现阶段，该公司的少量落后产能盈利性较差，且个别业务属于高污染、高能耗的业务，这些产能和业务面临着被淘汰的风险，目前政府正在考虑引导企业疏解部分产能，在菏泽本地保留盈利性好、污染较少的产品线和业务线。

如果说玉皇化工代表扎根于本地的传统企业谋求转型升级的一面，那么精进电动和康沃控股则代表着菏泽市政府官员通过招商引资引入的省级专精特新和高新技术企业。

精进电动总部位于北京，所生产的电驱动核心零部件、总成和系统，在国内外市场占据领先位置。最初公司计划在长三角设立生产基地，但是种种机缘巧合之下，2018年，菏泽成为其新的生产基地。2021年，企业上市融资后，继续推动生产研发等重要部门向菏泽转移。

谈及当初为何选择来到菏泽开设工厂、布局生产线，精进电动相关业务负责人告诉《财经》记者，菏泽经济开发区在税收、土地、融资等方面给予企业大量的扶持政策，甚至在疫情期间，通过政府绿色通道，保证企业原材料供应，让企业在上海疫情最严重的时期都没有停工过，这样的服务意识非常难能可贵。

2019年，山东康沃控股有限公司落户菏泽市经济开发区。开发区不仅为其提供了土地和税收优惠、产业链金融产品，还在基础设施建设和道路绿化等方面提供政策补助。据了解，康沃控股公司目前的主打创新产品是甲醇柴油混合燃料发动机，公司的主要客户包括部分军工企业、航天企业、国有企业、数据中心、造船厂以及大型机电设备公司等，期待依托自身产品的优势，对康明斯等同类型的美国企业形成进口替代。

康沃控股公司董事长胡庆松对《财经》记者表示，在产品创新方面，除了要不断降低公司甲醇产品的腐蚀性，还要契合国家的“双碳”战略，提升清洁能源的利用率，实现产品生产过程中的低碳化甚至零碳化目标。

与此同时，菏泽经济开发区计划通过产业链招商、以商招商等方式，从青岛、深圳等地引入更多的工业4.0生产线，在菏泽落地。中期目标是至少引入30家-40家高新技术企业，在经济开发区打造产值过百亿元的智能制造园区，实现菏泽高端装备制造业的高质量发展。

“在旧动能出现产能过剩、新动能培育迟缓、产业结构转换进入阵痛期的时候，党中央和国务院及时出台政策，支持山东先行先试，也在政策层面给予该省一些特殊的支持鼓励政策。应当说，过去五年，山东新旧动能转换成效比较明显，避免了北方经济持续步入下行通道趋势的进一步扩散蔓延。”中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀对《财经》记者说道。

山东新旧动能转换的困境与突围

传统能源消耗占比偏高、现代服务业发展较慢、科技创新能力有待提升等问题，是长期以来山东产业结构的突出矛盾。从全社会用电量指标分析，2021年山东省用电量与广东、江苏相近，2020年甚至高居全国各省份榜首。高用电量背后意味着山东高耗能企业占比更高，说明山东产业结构仍然有待改进，新旧动能转换任重而道远。

以山东省滨州市为例，尽管GDP全国排名不高，但是今年上半年的用电量超过广深等城市，与重庆大致相当。正如滨州统计局所言，当地“工业产品多为初级产品，以资源加工、中间材料及零部件类产品为主，与产业链末端的高端产品相比，这类产品不仅能耗高、污染大，而且产品附加值低”。

山东省发改委相关人士答复《财经》记者采访时表示，山东省坚决淘汰落后动能、坚决改造提升传统动能、坚决培育壮大新动能。其中，把智能化技改作为推动新旧动能转换“牛鼻子”，以实施智能化技改三年行动计划为主线，落实“技改综合诊治”行动，促进产业转型升级与高质量发展。2018年以来实施投资500万元以上技改项目3.8万个。

《财经》记者注意到，在2022年8月举行“中国这十年·山东”主题新闻发布会上，山东省委书记李干杰表示，山东坚决打好转方式调结构这场攻坚战，新旧动能转换正在强势突破。

中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所研究员黄征学对《财经》记者分析，过去几年中，山东省的新旧动能转换工作采取清单化管理、项目化推进、市场化运作等方式，取得了良好成效。尤其突出的是，青岛等沿海城市数字经济与实体经济的融合程度不断上升，山东省全域的一二三产业融合发展也有许多亮点。此外，在搭建创新平台、引进人才等方面，山东的表现可圈可点。

近期，据山东省官方披露的信息，山东在应用基础研究方面，持续加强与中科院、清华大学等大院大所沟通合作，推动大科学装置落地山东，其中两项大科学装置进入国家重大科技基础设施布局，实现历史性突破。

同时，在行业共性技术创新方面，全力推进工程研究中心建设布局，带动整合行业上下游企业、高校院所科研力量，开展行业共性技术和关键核心技术攻关。2021年，山东省先进聚合物、海洋物探装备等9个工程研究中心纳入国家新序列管理，数量居全国第二位，支撑推动了重大科技成果产业化。

陈耀认为，目前，山东淘汰落后产能力度较大，新动能占比持续提升，在量子科技、新一代信息技术、人工智能等科创产业和新经济领域已经涌现出诸多亮点。

剧锦文建议，山东政府应当通过搭建技术创新平台和公共开放的实验室等方式，为当地企业获得更加廉价的技术服务，让更多企业能够利用现成的实验室，而不需自己搭建。对于每家企业来说，其产品的外观、性能都有改善的空间，应当雇佣一些研发人员，拿出一定比例的资金投入到技术进步中去，并且紧密跟踪产业链上下游的产品和技术变化，引领技术变迁，和上下游开展协同创新，持续调整技术状态。

截至目前，几组数据或可窥见山东“去产能”的力度之大。例如，截至2021年底，累计治理“散乱污”企业11万多家，化工园区由199个压减至84个，关闭退出不达标化工企业2344家、危化品仓储经营企业168家，化工企业入园率由不足20%提升至38%；整合退出地炼产能2352万吨，压减焦化产能1866万吨，关停淘汰落后煤电机组305台、852.6万千瓦。

据了解，正是由于淘汰落后动能的力度加大，山东腾出能耗指标和煤耗指标，实现了新经济动能的成长。以山东能源集团为例，为了加速主导产业的低碳化与高端化转型，集团先后投入上亿元，再加上山东省财政资金扶持，成功开发出全球首套矿用高可靠5G专网系统。

据山东省发改委人士透露，在强化创新驱动领域，山东省启动一批“技术攻关+产业化应用”重大科技示范工程，开展100项关键核心技术攻关。建设五家以上国家级企业技术中心、新建四家省实验室，争创一批国家技术创新中心、制造业创新中心。完善首台套（首版次）政策体系，力争高新技术企业达到2.3万家，科技型中小企业达到3万家。