注册制下的IPO新变局

2021年开端，对于拟IPO的企业来说并不顺利。

3月4日，原计划要上发审会的两家IPO企业中，一家撤回申报材料，一家暂缓上市。另有一家企业被创业板上市委终止审核。3月2日至3日，又有多家IPO企业被终止审核、取消审核等。而此前现场检查的20家企业中，有16家企业主动撤回了IPO申请材料。

一时间，IPO发行上市似乎已“变天”，终止潮正在传递IPO收紧的信号。但实际上从去年下半年开始，拟上市企业申请撤回材料与被否的数量就在增加，而这种趋势恐将继续。今年1月29日，证监会发布了《首发企业现场检查规定》，将停留在窗口指导中的监管手段落在纸面上。2月1日，上交所发布实施科创板常见问题《自查表》，严把入口关、优化审核作风。

这些信号表明，从严监管或将成为2021年的主旋律。即便是主动撤回的企业也难逃检查。沪深交易所分别表示，对于现场检查进场前撤回的项目，如发现存在涉嫌财务造假、虚假陈述等重大违法违规问题的，保荐机构、发行人都要承担相应的责任，绝不能“一撤了之”，也绝不允许“带病闯关”。

多位投行人士向《财经》记者表示，2021年IPO审核将会全面收紧。“收紧是指IPO审核会更加严格，并不意味着上市企业的数量会减少，今年或许依然是IPO大年。”南方一家券商投行人士表示。证监会也明确表示，今年以来IPO保持了常态化发行，既没有收紧，也没有放松。

投行人士认为，IPO出现大规模的撤回申请并非源于证监会控制节奏，而是源自企业自身质量不过硬。证监会表示，将严把资本市场入口关，常态化开展问题导向及随机抽取的现场检查，支持符合条件的优质企业上市，避免“带病闯关”，提高首发企业信息披露质量。

“注册制以信息披露为核心，提高信息披露质量是注册制试点成功的关键。当前情况下，现场检查对提高IPO信息披露质量具有重要作用。”证监会表示。

实际上，IPO发行节奏并没有放缓的迹象。截至2月19日，证监会今年共核准或同意注册66家企业IPO，数量与去年同比有较大增长，环比则变化不大。

资深投行人士王骥跃甚至预测，2021年IPO发行数量将超过IPO发行大年的2020年。“如果按照目前的批文节奏，科创板和创业板每周各5家注册，2021年发行数量可能会达到500家。”王骥跃向《财经》记者表示。

但是，即便大规模发行或许也不能解决目前的IPO堰塞湖现象。根据Wind数据统计，截至3月2日，IPO审核通过但尚未发行的企业达到了286家。按照目前的审核节奏估计将近半年才能将库存项目消化完毕。而目前已经预披露排队待审的项目数量是446家。此外，还有一大批待上市项目摩拳擦掌中。

“注册制下的堰塞湖与核准制下有着很大的区别，二者形成堰塞湖的原因是不同的。注册制下IPO审核周期平均5个月，所以这种堰塞湖并不会影响企业上市速度。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新向《财经》记者表示。

资深投行人士王骥跃认为，注册制下IPO堰塞湖的形成一部分原因在于大量企业的上市，而这些企业的质量参差不齐。“现场检查是去堰塞湖的有效方式，监管层要把资质不好的企业排除在外，为优质的企业让道。”王骥跃表示。

注册制下IPO生态已经发生了新的变化。企业供给增加，发行定价更加市场化，次新股炒作也全面降温，而科创板的二八两极分化更加明显。一场新的变局正在发生。

堰塞湖何解？

2020年，IPO企业发行数量达399家，成为IPO发行大年。即便如此，IPO堰塞湖再次形成。

根据证监会网站披露，截至2021年2月25日，申请上交所主板的拟IPO企业共117家，其中已经过会但尚未上市的为47家;深交所中小板方面，拟IPO排队企业共54家，其中过会9家。据沪深交易所披露，截至3月3日，科创板IPO在审企业共189家（其中提交注册46家，已过会尚未提交注册38家）;创业板IPO在审企业共379家（其中提交注册47家，已过会尚未提交注册71家）。据此估算，目前沪深两市IPO总排队家数已高达739家，其中已过会258家。

“据我所知，交易所的审核员已经忙得不可开交，因为他们需要在法定时间完成审核工作。”一位投行人士表示。

实际上，从去年下半年开始，科创板IPO上会大幅提速。2020年9月-12月，共有120家企业上会，数量较2019年同期增长73%。其中，9月38家、10月13家、11月36家、12月33家。2021开年则延续了这一势头，2021年1月-2月上会企业共29家，2020年同期上会企业共7家。

科创板发审会审核结果显示，2020年科创板上会企业229家，其中未通过2家，取消审核2家，暂缓表决7家。2021年前两个月，上会企业29家，其中取消审核2家，暂缓表决2家。2021年较往年相比数量增多，把关也略有收紧。

创业板IPO上会数同样从去年下半年开始大幅提速。

2019年共有73家上会企业，2020年，有216家上会企业，其中下半年即7月-12月占190家。2020年的216家上会企业中，未通过2家、暂缓表决3家、取消审核1家。2021年1月-2月，共有43家企业上会，其中未通过2家，同样略有收紧。

王骥跃表示，按照现在的发行节奏（每周批文13家），一年的IPO数量将达到650家左右，考虑到节假日、补充更新财报等原因，预计2021年IPO数量将在500家左右，“也就是说，如果没有较大比例撤材料或者否决项目的话，目前在审项目今年都发不完，2021年即将申报公司的IPO，大概率是2022年的事了”。

表1：创业板拟IPO企业撤回材料情况统计

表2：创业板历月受理企业审核撤回情况

前述发行端的“拥堵”，是否就是过去所说的IPO堰塞湖？注册制下审核更加市场化、法治化，为何还会出现IPO申报企业积压的现象？

“当前IPO申报企业排队现象与历史上的‘堰塞湖’问题有区别。”证监会相关负责人在答记者问时表示，此前出现“堰塞湖”时，IPO没有实现常态化，停停开开，预期也不明朗，一些企业从首次提交申请到获得核准用时需要2年到3年。而注册制改革后，证监会着力提高审核透明度和效率，目前科创板、创业板审核注册平均周期已经大幅缩减到5个多月。

证监会表示，目前的IPO申报企业排队现象，是由于企业踊跃申报上市、IPO排队数量增长较快等多方面因素导致的，客观上也反映了我国实体经济发展的活力。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示：“现在我们看到的堰塞湖不同于核准制下的堰塞湖。注册制下的堰塞湖，不是审核慢，而是上市资源更加充沛。注册制改革后，很多企业都觉得自己有资格上市，说明注册制受到了市场的肯定，企业选择国内上市而非去国外。”

对于此次IPO堰塞湖的形成原因，有业内人士称，这源于政策的不稳定性带来了企业和中介机构共同的不安全感，紧周期大家勒紧裤腰带过日子，松周期则会出现扎堆报项目的情况，都想抓紧吃到尺度宽松的红利，心底明白松周期不会维持太长时间。扎堆报项目就意味着要抢时间赶进度，总会混进一些鱼目混珠的企业，这样的集中申报往往会对审核造成巨大的压力。

该如何解决发行端拥堵严重的问题呢？部分市场人士曾寄希望于IPO加速发行上，全面注册制早日推行，加快新股发行的速度。

不过，财经评论员皮海洲认为，这种想法只是一厢情愿。新股发行需要考虑到市场的承受能力，即便是全面注册制同样是如此。如果新股发行不考虑市场的承受能力，市场就会加速下跌，就会走向低迷，最终新股发行也就难以为继，甚至面临着新股发行失败的危险。

“如果市场接受不了IPO市场化，不愿承受短期的冲击，控制节奏也就在情理之中了。”王骥跃称，在市场稳定运行的基础上，保障市场融资功能持续更为重要，制度是可以不断完善的，并不要求一步到位。

有投行人士指出，加速IPO堰塞湖的流动，将IPO公司的现场检查常态化同样有效。

今年1月31日，证监会发审委发布“首发企业信息披露质量抽查抽签情况”（第28号公告）。根据公告，参与抽签企业为2021年1月30日前受理的科创板和创业板企业，共407家，中签20家，其中创业板11家、科创板9家。中签的20家企业中，有16家企业终止上市审核，原因均为主动撤回，现场检查展露出震慑力。

据王骥跃介绍，2014年-2020年间，现场检查成为例行工作，按照5%的比例抽查。其中有部分是随机抽签的，还有的是预审员审核过程中存疑移交的，但存疑移交的并未公开披露。

“发行节奏加快的时期，就会吸引大量公司申请IPO，申请公司多了，公司质量和申报材料质量都会下降，为了严把入口关，审核力度就加大了，现场检查力度也就随之加大，吓阻部分带病闯关、滥竽充数的申报者，减轻堰塞湖压力。”王骥跃说。

有投行人士透露，根据以往的经验，IPO企业被抽中检查后通过率较低，所以有些企业收到通知后，认为还不如早点撤回。也有一些企业可能是在前期预审时，发现问题较多，已经被劝退了。对企业来说，与其冒死闯关，还不如准备好后再重新申报。

不过，对于现场检查撤回的项目，并不能“一撤了之”。

近日，沪深交易所均表示，高度重视项目撤回情况，正在对相关问题进行分析梳理。从目前情况看，项目撤回原因是多方面的，对其中涉及信息披露和保荐机构核查的若干问题，上交所已在审核过程中予以重点关注。

撤回潮再现

频繁上演的IPO申请撤回无疑是疏解堰塞湖的有效手段。实际上，IPO撤回潮正在发生。

此轮现场检查抽签中，被抽中的20家拟IPO企业中16家主动撤回了上市申请材料，八成撤回比例引起市场热议。而从去年下半年来，拟上市企业撤材料的情况就开始增多。

以科创板为例，根据上交所科创板项目审核数据，2019年有23家公司终止审核。2020年前11个月，总计有26家公司终止审核。从2020年12月起，科创板拟IPO公司终止审核的企业数目骤增。2020年12月有15家终止审核，2021年1月为10家，2021年2月是9家。

表3：科创板历月受理企业审核撤回情况

2020年12月至今的终止审核案例中，原因均为“主动撤回”。去年12月以来创业板终止审核的案例同样增多，绝大部分终止原因也为“主动撤回”。

撤回潮的出现似乎传递了IPO收紧的信号。

不过，证监会表示，IPO审核“既没有收紧也没有放松”，并表示通过现场检查、现场督导、自律监管等手段来严把上市入口关。

实际上，撤回企业数量的增加同样需要考虑到供给端的情况。去年下半年以来，科创板和创业板受理IPO企业申请数显著增加。