人口十年之变

中国的人口是多是少？有红利还是存危机？

5月11日，在比原计划推迟一个月后，第七次全国人口普查（下称“七人普”）公报正式发布，围绕着上述问题掀起新的讨论。

七人普数据显示，中国总人口呈现低速增长态势，全国人口共141178万，与2010年的六人普相比，增加7206万，增长5.38%，年平均增长率为0.53%，比2000年到2010年的年平均增长率0.57%下降0.04%。

同时，中国的人口结构呈现出以下几个特点：生育率下降、人口增长率降低、劳动年龄人口减少、老龄化水平提高。此外，家庭户规模变小。全国共有家庭户49416万户，家庭户人口为129281万人，平均每个家庭户的人口为2.62人，比2010年的3.10人减少0.48人。也就是说，平均每个家庭户人口不到3人。

1949年以来，中国的人口大致经历了三个阶段：高出生率、高死亡率的低增长阶段;高出生率、低死亡率的高增长阶段;低出生率、低死亡率的低增长阶段——也就是目前所处阶段。

多名学者向《财经》记者表示，尽管中国的人口总量还在继续增长，但出生率整体呈下降趋势。有受访者称，中国将在2023年全面放开生育，但《财经》记者据此问询多方人士，对方均称并未获知相关信息。

人口的分析维度一般包括总量、结构、分布和流动情况。全国人口普查每十年进行一次，七人普于2019年10月开始部署，2020年11月1日零时正式展开。

回顾过去十年，从“单独二孩”到“全面二孩”，从农村人口市民化，到2020年推动1亿非户籍人口在城市落户，以及到了2020年的统计节点，超大城市北京户籍人口出生数创下十年来的新低，同比减少24.32%。每个具体事件或者政策都是观察人口问题的剖面。过去十年人口形势发生了什么转变？又如何应对下一个十年？

人口低增长时代

从2011年到2020年，中国的人口形势发生了什么变化？对比两次人口普查，方得窥一二。

2011年，六人普数据发布后，时任国家统计局局长马建堂如此描述2000年到2010年的生育情况：“这10年相对于上一个10年少生了5600多万人。这意味着我们国家计划生育的政策得到了很好地贯彻和执行，人口总量得到了有效控制。我们为什么要控制人口？就是因为人多，自然环境压力大，所以人口控制得好，我们资源环境压力就比较小，为改善人民群众的生活创造了好的条件。”

十年后的2021年，现任国家统计局局长宁吉喆在描述生育情况时，说辞有了微妙转变。“我国人口基数大、人口众多的基本国情没有改变，超大规模国内市场优势将长期存在，人口与资源环境仍将处于紧平衡状态。同时，人口增长放缓，需要采取措施促进人口长期均衡发展。”宁吉喆在答记者问时表示。

为何官方说法从“控制人口”转变为“促进人口长期均衡发展”？

从人口结构考察，七人普数据显示，中国少儿人口比重上升，劳动年龄人口比重下降，人口老龄化进一步加深。据宁吉喆介绍，中国0岁-14岁人口为25338万人，占17.95%;15岁-59岁人口为89438万人，占63.35%;60岁及以上人口为26402万人，占18.70%（其中，65岁及以上人口为19064万人，占13.50%）。与2010年相比，0岁-14岁、15岁-59岁、60岁及以上三个年龄段的人口比重分别上升1.35%、下降6.79%、上升5.44%。

但是，少儿人口的比重上升并不代表出生率上升。“可能有三个原因：一是生育政策调整的影响，二是适龄劳动年龄人口比重下降造成的相对上升;三是2011年前瞒报的‘二孩’，在全面放开‘二孩’、社会抚养费降低后申报户口。因此，以年龄别数据来判断更准确，例如8岁、6岁、4岁有多少人，这更能反映实际出生率。”中国社科院社会发展战略研究院研究员张翼对《财经》记者表示。

多名学者向《财经》记者表示，尽管中国的人口总量还在继续增长，但出生率整体呈下降趋势。

一般而言，考察人口生育水平最常用的指标是总和生育率，也就是育龄妇女的平均的生育子女数。总和生育率在更替水平（2.1）以上还是以下，成为考察人口的生育水平高低及其对人口增长的影响的重要标志。如果在2.1以上，人口规模就会越来越大，出现人口膨胀，反之则会出现人口萎缩。

“我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低生育水平。”宁吉喆表示，根据国家统计局的有关调查，中国育龄妇女的生育意愿子女数为1.8。

据国家统计局总统计师曾玉平介绍，中国的劳动年龄人口总量为8.8亿人，与2010年相比，16岁-59岁劳动年龄人口减少4000多万人。“一般而言，考察劳动力人口情况不仅看总量，还要看结构。劳动力人口总量还保持在较高水平，但劳动力比重下降将成为一个趋势。”北京大学社会学系教授陆杰华对《财经》记者表示。

劳动年龄人口减少的同时，老龄化在加深。七人普数据显示，60岁及以上人口为26402万人，占总人口的18.70%（其中，65岁及以上人口为19064万人，占13.50%）。与2010年相比，占比上升5.44%。与2000年即五人普相比，上升8.37%，这意味着人口老龄化的速度在加快。

宁吉喆表示，2020年，中国总人口达到14.1亿人，与2010年相比，十年间增加7206万人，人口规模增长5.38%，年平均增长率为0.53%，比2000年到2010年的年平均增长率0.57%下降0.04%。

而往前推一个十年，也就是1990年到2000年，人口的年平均增长率为1.07%。也就是说，当前的人口增长率，尚不及30年前的一半。

目前官方尚未公布中国的死亡率数据，结合死亡率，人口自然增长率走势将更加直观。“尽管七人普数据未公布，但可以判断的是今后死亡率将上升，原因是中国上世纪50年代那波婴儿潮中出生的人口在老去。若以国家统计局声称的今后每年的出生人口可能将保持在1000万左右，如果死亡人口超过这个规模，就意味着中国人口将进入负增长阶段。以前人们总以为维持零增长就是理想状态，实际上人口形势转变如此之快，零增长之后，负增长很快到来。”复旦大学人口与发展政策研究中心特聘研究员顾宝昌向《财经》记者表示。

顾宝昌指出，从2020年出生人口为1200万来看，其实这一数据已经处于较低水平。

何时全面放开生育？

值得注意的是，过去十年的人口变化，其实是建立在生育控制政策已经松动的基础上。

早在2004年，由时任中国计划生育协会副秘书长顾宝昌牵头，18名多年从事人口研究的学者和人口干部基于20年后人口将达到零增长的分析，联名建议调整生育政策。具体来说，从2005年开始实行“单独二孩”，并逐步过渡到“全面二孩”。该方案当时未能被采纳。

2009年，在对允许一对夫妇生育两个孩子的山西翼城等地进行实地调查后，顾宝昌等学者、干部再次建议调整生育政策，指出全面放开“二孩”不会造成人口失控，但这一次建议最后亦不了了之。

转折点出现于2012年。

这一年，中国的劳动年龄人口首次减少，较前一年减少345万人，加上老龄化加深的趋势，2013年底，十二届全国人大常委会第六次会议表决通过《关于调整完善生育政策的决议》，“单独二孩”政策正式实施。当时有不少学者预计，一个出生小高峰将如期而至，且会延续数年。然而，后来的国家统计局数据显示，2014年出生人口1687万，仅较2013年增加47万，之后的2015年出生人口为1655万人，重回下降区间。

“我们一开始就不赞成‘单独二孩’政策，因为觉得时间已经浪费太多了，人口形势越来越紧迫。但是毕竟已经开始调整，原来只陷入争论，谁也说服不了谁。”顾宝昌回忆道。

2015年，顾宝昌等人口学者、干部在复旦大学再次召开人口研讨会，此后形成了第三份建议书，再次建议全面放开“二孩”，并取消生育限制。“此前我们做调查时，很多人反馈政策放开后会生‘二孩’，但再次回访时，这些人大部分并没有生育第二个孩子。其实民众要的是生育‘二孩’的权利，这与他是否实际生育是两个概念。这一次批复很快，我们1月形成的建议，3月就获得高层批复。”顾宝昌说。

2015年，习近平在关于“十三五”规划的说明提出，中国的人口结构呈现明显的高龄少子特征，养儿防老的社会观念明显弱化，适龄人口生育意愿明显降低。实施“单独二孩”政策以来，全国符合政策条件的夫妇共1100多万对，截至2015年8月底，提出“二孩”生育申请的仅占比15.4%。

同年底，“全面二孩”政策正式实施。

但是“取消生育限制”的愿望并未实现。宁吉喆表示，2014年-2017年，出生人口中“二孩”占比明显上升，由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右，此后仍然高于40%。由“单独二孩”到“全面二孩”，全国十年间多出生“二孩”数量达到1000多万人。

然而，历年国家统计局年鉴显示，“全面二孩”后的头两年，也就是2016年和2017年，每年出生人口均出现了增长——两年都高于1700万。但从2018年开始，却再次进入逐年下降的通道——每年的出生人口不到1600万人。其中，2018年和2019年出生人口分别为1523万、1465万，2020年出生人口更是下降到了1200万。

七人普数据公布后，顾宝昌认为，中国人口增速越趋缓慢、生育率继续走低、老龄化加剧的趋势越来越清晰。那么短期内会否全面放开生育？

相关的说法耐人寻味。2020年10月召开的中共十九届五中全会明确要求，优化生育政策，增强生育政策的包容性。全国人大刚刚通过的“十四五”规划也明确提出，要推动实现适度生育水平，释放生育政策潜力，减轻家庭生育、养育、教育的成本。

然而宁吉喆也强调，人口保持一定水平的惯性增长，中国人口基数大，目前还有3亿多育龄妇女，每年能够保持1000多万的出生人口规模，生育政策调整取得积极成效。

“应该认识到人口的长期趋势，人口问题的不确定性比较低，当下出生的人口少，意味着20多年后育龄妇女减少，劳动力减少，这是显而易见的道理。2020年出生人口1200万，已属于较低水平，而且育龄妇女也在减少。1.3的总和生育率，已经低于人口负增长的日本。”顾宝昌分析。

国际上通常认为总和生育率1.5左右是一条“警戒线”，一旦降至1.5以下，就有跌入“低生育率陷阱”的可能，生育率难以回升。

七人普领导小组办公室负责人接受中新社专访时表示，跌入“低生育率陷阱”需要满足两个条件：一是总和生育率降至1.5以下，二是需要持续一段时间。中国总和生育率首次低于1.5，是否会持续低于1.5还需要进一步观察。“2020年来看，新冠肺炎疫情增加了生活的不确定性和对住院分娩的担忧，进一步降低了居民生育的意愿。”

对于总和生育率1.3的水平会否持续，官方尚需观察。但继“全面二孩”之后，生育政策将再次放松并无悬念。接下来的问题是，什么时候放松？又如何放松，是通过“全面三孩”过渡？还是直接“全面放开”？这些问题暂时都还没有答案。