跳出一域：沿黄流域高质量发展的吴忠路径

初夏，站在滨河大道上眺望，黄河水浑黄厚重，河岸边鲜绿夺目。登上位于青铜峡黄河边上的黄河楼，极目远眺，黄河干支流纵横交错，给吴忠这座城市带来水的灵性，大河旖旎，静谧而宽广。

位于宁夏中部的吴忠市，是宁夏沿黄经济带发展的核心区，全市90%以上的水资源来自黄河，94.3%的人吃的是黄河水，沿黄地区集中了全市66%的经济总量。

党的十八大以来，习近平总书记多次对黄河流域生态保护和发展情况进行实地考察。2019年9月在郑州主持召开座谈会，将黄河流域生态保护和高质量发展确定为重大国家战略，为沿黄省市实现绿色、高质量、可持续发展提供了方向。2020年6月总书记视察宁夏时强调，宁夏要有大局观和责任担当，更加珍惜黄河，精心呵护黄河，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。

自此，宁夏站位全国审视区域生态，跳出一域为沿黄流域发展探路。先行区建设，破旧立新，从迈向高质量发展的角度切入。而宁夏吴忠市则成为黄河流域最具典型的样本城市。习近平总书记视察宁夏的首站就来到吴忠，在黄河吴忠段古城湾察看黄河生态治理保护状况。吴忠则将建设先行区的排头兵作为自己的使命。吴忠在黄河流域生态保护和高质量发展方面进展如何？吴忠市如何找准自身定位？如何科学谋划高质量发展路径？《财经》记者近日专访了宁夏回族自治区人大常委会副主任、吴忠市委书记沈左权。

黄河生态保护先行区的使命

《财经》：建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区对吴忠发展意味着什么？

沈左权：习近平总书记赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重大历史使命，为宁夏和吴忠发展注入了强大动力、提供了难得机遇。对吴忠主要有三方面意义：

第一，宁夏是西北地区重要的生态安全屏障，承担着维护西北乃至全国生态安全的重要使命。而吴忠在宁夏有黄河穿城而过的先天自然条件和罗山特有的地理优势，在其中发挥着稳定季风界线、调节水汽交换、阻挡沙尘入侵的关键生态作用。建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，必将有力推动吴忠山水林田湖草沙系统治理、系统修复，有效防风固沙、涵养水源，促进区域生态环境逐步改善。建设先行区，就要从区域生态格局认识吴忠的生态地位和生态定位，切实在保障全区、西北乃至全国生态安全中展现吴忠作为。

第二，建设先行区是促进黄河流域协同治理的客观要求。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出，“当前黄河流域仍存在一些突出困难和问题，这些问题，表象在黄河，根子在流域。”吴忠经过多年持续不断的治理和保护，境内黄河水沙关系、生态环境明显改善，但黄河流域安全健康先天不足、后天失养、体弱多病、虚弱不堪以及水土流失、水质污染、水源涵养不足、水资源开发利用效率不高等问题依然存在。这些问题都是流域在黄河的集中反映，是表象，只有做好流域治理工作，才能从根子上解决问题。要把黄河流域作为一个系统、把黄河生态作为一个整体，协同推进治理，从全流域谋划和推进先行区建设。

第三，建设先行区是提升吴忠发展质量效益的必然选择。吴忠作为欠发达地区，土地、能源、水资源利用比较粗放，经济结构不够优化、发展方式相对落后、资源环境约束趋紧、增长动力后劲不足、质量效益仍然偏低等深层次问题不断显现，造成多领域、多类型、多层次生态环境问题累积叠加。如果不尽快扭转这种不顾资源消耗、不惜污染环境、不重生态保护的发展方式，必然导致资源撑不住、环境容不下、发展保不了。经验教训告诉我们，没有环境承载空间就没有经济承载能力，没有资源高效利用就没有经济高质量发展。建设先行区，就必须坚持生态优先，树立绿水青山就是金山银山理念，坚持在发展中保护、在保护中发展。

《财经》：建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，吴忠市有哪些发展基础和优势？

沈左权：黄河是中华民族的摇篮，也是吴忠人民自古以来赖以生存的母亲河。吴忠市位于河套平原的菁华地带，是宁夏沿黄经济带发展的核心区，历史以来最受黄河眷顾，最得黄河之益，自古享有“塞上江南·鱼米之乡”美誉。吴忠市在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区中有着长期积淀的发展基础。

黄河为吴忠带来了丰富的资源禀赋。黄河吴忠段全长69公里，多年平均径流量289亿立方米，黄河携带的泥沙，造就了吴忠平原，泥沙土质肥沃，既补充了养分，又抑制了土地盐渍化，使得这片广饶沃土无旱无涝、年种年收。黄河出青铜峡大峡谷后，两岸地势开阔，水流逐渐变缓，河面低于地面，有引水灌溉之利，宁夏引黄14条古渠中吴忠就有12条，素有“九渠之首”之称，灌溉面积达265万亩。

黄河为吴忠高质量发展注入了活力。吴忠因黄河而兴、因黄河而富、因黄河而美，黄河就是吴忠的发展命脉。党的十八大以来，吴忠坚持生态优先、绿色发展，持续加大对黄河水生态的保护修复。今天的吴忠，水利、交通、排污等基础设施完善，水电、风能、光伏等能源富集，石油、天然气、石膏等矿产资源丰富，工业、农业、现代服务业产业结构不断优化，黄河文化、红色文化等历史文化悠久，沙漠游、乡村游、黄河游等旅游资源多样，人文环境、生态环境优良。随着建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区重大战略的实施，为吴忠经济社会高质量发展注入了新的内涵、开拓了新的空间。

《财经》：在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区中，吴忠市结合地方实际和优势，确定了怎样的战略定位？

沈左权：建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，是全国大局所系、黄河流域所需，也是宁夏以及吴忠的发展方向和政治责任所在。自治区提出要建设黄河流域河段堤防安全标准区、生态保护修复示范区、环境污染治理率先区、经济转型发展创新区、黄河文化传承彰显区“五个区”的战略定位。而吴忠在全区黄河流域生态保护和高质量发展中扮演着关键角色，必须努力走在前列、争做表率。为此，我们提出要争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的排头兵的战略部署，为全市生态保护和高质量发展明确了前进方向。

打造黄河流域生态治理样板

《财经》：黄河过去给人的印象是大水漫滩、小水塌岸，对两岸农田、村庄、渠口、道路的危害自古有之。吴忠在保障黄河长治久安方面做了哪些主要工作？

沈左权：黄河在吴忠历史上的确是大水漫滩、小水塌岸，对两岸农田、村庄、渠口、道路都有危害。近年来，吴忠开展河道采砂整治，实施黄河宁夏段二期防洪（吴忠段）工程，有效恢复河滩地貌，提高了黄河吴忠段防洪能力。以黄河干流为主轴，实施河道堤防、河道控导、滩区治理、城市防洪等重点工程，着力打造百年堤防，保障黄河岁岁安澜。

首先，按照城区河段防洪提高到100年一遇，其他河段提高到50年一遇的标准，提标改造青铜峡市、利通区两岸堤防，实施秦渠退水、罗家河、胜利沟等入河口沟口堤防加固达标工程，补齐堤防空白，形成堤防闭环，消除防洪隐患，确保堤防不决口。我们还采取“中水整治”和“就岸防护”工程措施，重点加强黄河薄弱堤岸和隐患河段治理，归顺河道河槽，减少主流摆动范围，控制游荡性河段河势，消除险情隐患，确保黄河行洪畅通，河道河槽河床排洪输沙功能基本稳定。

其次，持续加大滩区综合治理。编制了《黄河宁夏吴忠段综合治理项目可行性研究报告》，通过退耕还湿、封滩育林、人工辅助自然恢复植被、湿地生态系统保护与恢复等措施，推进罗家湖、古城湾等河滩滩涂生态修复，系统修复滩地植被，防治滩地沙化，增加黄河生态系统功能结构的稳定性，打造黄河干流滩区治理示范区。建立黄河滩区“清四乱”长效机制，完善河道管护体制机制，加大对乱倒、乱采、乱建等违法行为的惩治力度，巩固整治成果。

再次，构建防洪救灾体系。推进黄河干流及苦水河、清水河、红柳沟等重要支流综合治理，针对重点薄弱河道，实施整治、拓宽、防护等工程措施，配套完善监测、预警等配套设施，不断提升河道防洪能力和防洪标准。加快实施贺兰山东麓、牛首山北麓、罗山等区域防洪体系提升建设，加快推进中小河流、山洪沟道改造提升以及水库、淤地坝除险加固项目，不断提高防洪减灾信息化水平，提升超标准洪水防御能力。

《财经》：黄河流域治理很重要的一点是生态修复，如何使黄河流域成为生态屏障、水源涵养、景观绿化于一体的沿黄生态绿色通道？

沈左权：保护修复生态的确是吴忠建设先行区的重中之重。我们一方面以黄河吴忠流域、罗山、牛首山“一河两山”整体保护、综合治理、系统建设为重点，全方位、全域化、全过程推进山水林田湖草沙综合治理、源头治理，逐步形成绿量适宜、布局均衡、功能完善的整体生态系统。另一方面抓好流域综合治理。从全流域谋划先行区建设，加强小流域水土保持建设，实施盐池县5处小流域综合治理、黄草岭小流域综合治理、红柳沟城区段水土保持综合治理等项目，提高植被覆盖度，减少泥沙流量，遏制水土流失，恢复流域生态功能。加大河道、湖泊和湿地保护与修复力度，实施退养还滩、盐碱地复湿和退化湿地恢复等工程，吴忠市湿地保护率达到55%以上。

另外，严格落实禁伐、禁垦、禁采、禁牧“四禁”规定，减少资源消耗、减少污染行为、减少废气排放、减少肥药用量“四减”措施，实现保持河道不断流、湖泊不干涸、水土不流失、农田不污染“四保”目标，加大贺兰山东麓绿道绿廊绿网建设，实施三北防护林工程、天然林保护工程、北部绿色发展区防护林建设工程等国家和自治区重点修复工程，推进主干道路两侧绿化、河（沟）道整治、农田防护林建设，建立罗山、哈巴湖、青铜峡库区等自然保护区管理体制，把吴忠建设成为宁夏乃至西北地区重要的生态安全屏障。

《财经》：环境污染治理是一大难题。沿黄流域由于过去乱采乱挖导致污染严重，我们如何应对？

沈左权：针对过去一段时间黄河流域环境污染问题，我们抓好中央和自治区环保督察反馈问题整改。2020年，全市环境空气优良天数比例为83.9%，PM10、PM2.5平均浓度达到国家环境空气质量二级标准，黄河吴忠段过境断面水质保持“Ⅱ类进Ⅱ类出”，清水沟、南干沟等10个区控断面水质保持在地表水Ⅳ类以上，土壤环境质量保持安全状态。通过这些年努力，吴忠的天更蓝了、地更绿了、水更清了，群众的幸福指数越来越高了。

为打赢蓝天保卫战，建立了吴忠市环境空气质量网格及生态数据平台，市区、青铜峡市城市建成区实现热电联产集中供热，金积工业园区核心区、青铜峡工业园区实现集中供热供汽，在全区率先完成了市区城市建成区餐饮企业煤改气工作。强化城市扬尘管控，市区建筑工地规范化达标率达到100%。统筹车油路综合管控，整治机动车污染，全市机动车尾气排放合格率达到98.85%，环境空气质量持续改善。

为打好碧水保卫战，开展保护“母亲河”行动，建立覆盖市县乡村四级河（湖）长体系，清理整治黄河“四乱”，按照“切断源头、主攻难点、末端强化、系统治理”的工作模式，将黄河吴忠段水质稳定保持在二类水质，入黄排水沟稳定在四类水质，市区污水处理率达到95%以上，农村污水处理率达49.4%，城市黑臭水体全面消除，获评全国黑臭水体治理示范城市。

我们持续推进净土保卫战。全面开展农村人居环境综合整治，累计建成美丽小城镇40个、美丽村庄240个，累计改造农村户厕11.6万座，生活垃圾集中处理实现全覆盖，我市利通区被列为全国农村人居环境整治激励县。开展工业固体堆存场所环境整治，强化危险废物监管，全市工业危废及医疗废物安全处置率达到100%。建立畜禽粪污、农作物秸秆农业废弃物综合利用和无害化处理体系，实施化肥农药“减量增效”行动，秸秆、残膜综合利用率为90.9%和85%，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率达到100%，耕地保护责任目标考核连续7年获全区一等奖。

下一步，我们将集中精力开展污染防治攻坚，持续推进煤尘、烟尘、汽尘、扬尘“四尘同治”，统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、农田退水、城乡污水“五水共治”，推进建筑垃圾、生活垃圾危险废物、畜禽粪便、工业固废、电子废弃物“六废联治”，力争在黄河流域宁夏段率先解决环境污染问题。