雄安新局

深秋十月。从北京西站乘高铁向南，半小时到大兴机场，再行20分钟就到了离北京128公里远的雄安新区昝岗组团内的雄安站。新区周边是一望无际的农田，但启动区的工程干得热闹。

正在建设的北海幼儿园、史家胡同小学和北京四中等新校区已初现雏形。在容东片区，近千栋安置房已经颇具规模，社区配套设施相对完善，雄安商务服务中心会展中心已竣工验收、投入使用。

根据雄安新区总体规划，以及过去四年来的建设进度，再过几年，将会有更多的楼宇和生态景观在这里拔地而起，它们将记录雄安新区从县域地区向智慧城市、未来城市建设演进的历程。

2021年9月1日，《河北雄安新区条例》（下称《条例》）正式实施。这是雄安新区首部综合性地方法规，首次赋予新区管委会法律地位和管理职权，明确雄安新区管委会是河北省政府派出机构，参照行使设区的市政府的行政管理职权，行使国家和河北省赋予的省级经济社会管理权限。

该《条例》一出，舆论出现关于“雄安新区降级了”的评论和猜测，专家对《条例》的解读也是各抒己见。

那么，过去四年间，雄安新区的项目成效和建设进展如何？雄安新区的功能和定位有没有调整？雄安怎样进行产业布局？近日，《财经》记者奔赴雄安新区进行调研采访。

雄安新区从未降级

近期，“中国雄安新区降级为河北雄安新区”“中央交首付，河北付尾款”等一系列说法，引发市场关注。还有专家判断，可能水资源不足、地形过低等客观因素，制约着雄安新区的大规模开发建设。

自雄安新区设立以来，就有很多观点讨论。在当地建设者看来，这些热议带来了“兼听则明”的效果，更加明晰雄安未来发展的思路和方向。其中一个比较重要的讨论是，雄安新区的发展建设是否会因为水源、地形等因素而面临变数？雄安新区会不会降级？

中国宏观经济学会副会长、中国银行原首席经济学家曹远征对《财经》记者分析，整个华北地区都缺水，但在雄安新区内有白洋淀，它属于华北地区唯一有湖和相对不太缺水的地区。况且，雄安新区并不会发展大规模的工业和制造业，因此，不需要大量水资源维持运转。

“雄安新区设立的主要目的，是要实现首都北京人口的实质性下降和分散，而首都本身就没有多少工业。雄安的落脚点是解决南北经济的差距、实现京津冀地区的协调发展，以及打造中国北方城市的新标杆、新样本。因此，即便有缺水的情形，也可以考虑通过南水北调工程来进行补水。”曹远征说。

至于地形偏低的问题，北京交通大学经济管理学院教授、中国城镇化研究中心副主任李卫东告诉《财经》记者，雄安可以通过后续的基础设施和配套设施建设来弥补地形的不足，之前郑州、北京等城市的暴雨灾害，就是因为城市排水不及时所导致，如果雄安能够提高城市应对措施等级，就能更加有效地应对突发性事件。

李卫东认为，由于地形而导致的地质性灾害是小概率事件，人们对一个问题有不同看法是正常现象，但是不必担忧雄安新区整体的发展规划。

对于“降级”之说，《财经》记者采访的多位业内人士均认为，如果要有效实现雄安新区承接北京非首都功能的定位，那么雄安新区就不可能被降级。

按照《中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》精神，雄安新区的定位为：北京非首都功能集中承载地、京津冀城市群重要一极、高质量高水平社会主义现代化城市。

针对目前雄安新区的级别有无法律依据等问题，雄安新区党群工作部有关负责人告诉《财经》记者，关于雄安新区降级的说法是个别媒体的炒作和部分公众的误读，实际上在2017年4月1日新华社发布的新闻通稿《中共中央、国务院决定设立河北雄安新区》中就明确了河北雄安新区，雄安新区从未降级。

此外，《条例》中也明确提出，雄安新区管理委员会是河北省人民政府的派出机构，参照行使设区的市人民政府的行政管理职权，行使国家和省赋予的省级经济社会管理权限。

“《条例》中提出雄安新区管委会参照行使设区的市人民政府的行政管理职权，是为了解决雄安新区在过渡阶段行使行政管理职权的法律依据问题，不涉及行政级别的问题。设区的市不等于地级市，跟行政级别没有关系，地级市、副省级城市、计划单列市，都是设区的市。《条例》明确雄安新区行使国家和省赋予的省级经济社会管理权限，充分体现了雄安新区的特殊性。因此，雄安新区降级是误解。”该负责人再次强调。

据悉，未来雄安新区将逐步过渡到城市管理体制，何时成立城市、成立何种级别的城市，还需要等待党中央和国务院的批复。城市级别选择将需要综合考虑、权衡利弊。

中国人民大学应用经济学院教授张可云对《财经》记者提醒，为统一规划、建设和管理，雄安新区的行政区划调整与行政建制安排宜早不宜晚。如何减轻行政级别对冀中南地区各主体城市产业分工和合作的负面影响，是雄安新区建设乃至京津冀协同发展过程中所要面临的一个重要问题。下一步，雄安新区若要加强京津冀不同区域的沟通融合、协调各行政区功能定位，就需要较强的产业承载力和资源匹配能力。

赋予更大自主发展权

《财经》记者了解到，2021年7月29日，《河北雄安新区条例》由河北省第十三届人大常委会第二十四次会议通过，在立法层面对雄安新区的规划建设作出全面系统规范。雄安新区党群工作部有关负责人对《财经》记者解读，《条例》的最大意义在于明确雄安新区的法律地位。过去，新区只是省政府的派出机构，不是一级行政主体，不具备独立执法主体资格。《条例》生效后，新区拥有了管理职权，新区各部门也可以更好地去履行相应职责。

该负责人还强调，《条例》赋予了雄安新区更大的自主发展权，鼓励新区先行先试。例如，在用人制度上赋予新区更大的用人自主权，将鼓励改革创新写进《条例》、上升为法规，让雄安有更大的改革探索空间，同时要求建立鼓励改革创新的容错纠错机制，以此激发人们的干事创业热情。

近期，京津冀协同发展领导小组办公室有关负责人接受媒体采访时强调，要不断完善疏解激励约束政策体系。进一步细化教育、医疗卫生、社保、住房等疏解政策的具体支持举措，一单位一策、一企一策。深入完善医保、财税等后续政策。根据工作进展和实际需要及时调整完善现行政策，出台新的疏解政策，不断构建完善疏解激励约束政策体系，增强雄安新区对疏解单位和人员的吸引力。

京津冀协同发展领导小组办公室有关负责人在采访中还表示，学习借鉴国内外新城新区建设管理理念和经验，研究构建契合新区不同发展阶段、有利于承接北京非首都功能疏解、符合改革方向的体制机制。

李卫东提出，雄安新区应当结合功能定位，在土地、住房、投融资、财税、金融、人才、户籍、医疗、社保等方面，积极开展体制机制改革创新和先行先试。在体制上，构建精简、高效的行政体制机制，开展行政审批一体化机制建设，积极运用人工智能等新一代信息技术引入政务服务平台建设。在各类机制上，构建雄安标准，形成典型示范。

他建议：第一，通过土地、金融、税收、人才等系列政策优惠和“市场化”导向举措，吸引外部优质创新资源要素，特别是创新人才。第二，打造优良创新环境。创新激励机制、公共服务、社会保障等各类制度措施，提供持续发展的创新环境。第三，产业立市。完善产业发展规划，确立重点发展产业，打造以企业为主导的技术创新体系，实现产业集聚。第四，打造创新文化。无论是美国硅谷，还是深圳特区等，开放探索、包容进取的创新文化吸引了大批优秀的科技人才和企业家聚集，雄安新区应培养与之相匹配的创新文化。

以房地产市场和土地制度的改革探索为例，《河北雄安新区规划纲要》中提出，要改革创新住房制度，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。完善多层次住房供给政策和市场调控体制，严控房地产开发，等等。《河北雄安新区规划纲要》还提出，推进土地管理制度改革。统筹解决新区所需建设用地规模、耕地保有量、永久基本农田保护面积和耕地占补平衡指标。创新土地供应政策，构建出让、划拨、作价出资（或入股）、租赁或先租后让、租让结合的多元化土地利用和土地供应模式。

曹远征对《财经》记者表示，雄安新区的房地产市场应当长期坚持“以租代售”，坚持不卖房、不卖地。“1998年之前，中国没有房地产市场，所有的房子都是分配的，所以雄安不卖房、不卖地，在实际中完全可以操作。雄安作为北方新兴城市，应当自觉承担中国房地产市场改革试验田的重任。”

一些受访专家也认为，雄安的房地产市场不应当一直处于冻结状态，将来雄安应当适度放开商品房的销售，同时严厉打击炒地炒房的投机行为。

“政府希望雄安的房地产市场平稳发展，待市场成熟以后，可以慢慢放开商品房的销售，要避免市场剧烈波动，还要探索BOT等开发新模式，实现资金投入的多元化。”李卫东告诉《财经》记者。

其实，《河北雄安新区规划纲要》明确提到，雄安要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。未来的雄安是会有商品房的，以满足多层次个性化需求，并探索房地产金融产品创新。

未来城市新标杆

雄安新区为河北省管辖的国家级新区 ，位于河北省中部，地处北京、天津、保定腹地。雄安新区包括雄县、容城、安新三县及周边部分区域，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。2017年，雄安新区常住人口104.71万人。

2017年4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立国家级新区河北雄安新区。2019年，雄安新区设中国（河北）自由贸易试验区雄安片区，并在这一年入选首批交通强国建设试点地区。

从北京西站乘高铁向南，半小时到大兴机场，再行20分钟就到了位于雄安新区昝岗组团内的雄安站。走进雄安站，内部明亮通透，结构挺拔俊美，从里到外，建筑的艺术感和科技感扑面而来。

这座在全亚洲范围内整体规模排名靠前的高铁站，从2018年底开工建设，历时两年，于2020年底通车。走出雄安站，昝岗的地面依然干净空旷。《财经》记者了解到，按照“先地下，后地上”的城市理念，高铁站片区总长达16.5公里的地下综合管廊一期建设已经基本完工，总长达10.8公里的管廊二期项目正在推进，为高铁站片区“站城一体化”建设夯实了基础，大面积的建设工地让人对这里的未来充满想象。