平陆运河：千年运河，世纪工程

站在边坡向下望，眼前是一个60多米深的基坑，十几座塔吊正在基坑里作业。过去，这里是广西钦州市灵山县县域内一道横亘东西的分水岭。一年半的时间里，数千名工人开山劈岭，已经开挖了超过3300万立方米的土石方，并在此建设平陆运河的马道枢纽。

距离中国上一次开凿人工运河，已有千年。正在广西建设的平陆运河，是我国自京杭大运河以来建设的第一条运河，也是新中国成立以来第一条连通江海的大运河。

2022年8月28日，平陆运河正式开工，建设工期52个月，项目总投资727.2亿元，计划2026年底主体建成，航道等级为内河I级，可通航5000吨级船舶。渠成水到之后，全长134.2公里的平陆运河，将从广西南宁横州市西津库区平塘江口，经广西钦州市灵山县陆屋镇沿钦江进入北部湾。

建成后，平陆运河将成为广西内陆及我国西南地区运距最短、最经济、最便捷的出海水运通道。

广西壮族自治区交通运输厅党组成员、副厅长胡华平对《中国新闻周刊》说，平陆运河是西部陆海新通道骨干工程，是加快交通强国建设的标志性工程，对推动广西及西南地区发展具有战略意义。

工期紧，任务重

广西钦州市灵山县，几座安静的村庄中间，运输车不断从马道枢纽产业园区驶入驶出。今年春节期间，马道枢纽产业园区仍然热闹，1900余名施工人员和作业人员中，有600多人留守园区，保证关键工序在假期不停工。

张帆是中交二航局平陆运河马道枢纽项目技术负责人，春节前，他提前把家人从河南接到广西，在园区内过年，就像去年一样。“春节确实不能停工，因为现在项目正处于从基坑开挖转向结构施工的阶段，需要保持施工的连续性。”

从项目开工的那天起，马道枢纽就没有停工过。中交二航局平陆运河马道枢纽项目负责人黄海波对《中国新闻周刊》说，马道枢纽项目具有难点多、体量大、工期紧的特点，并且是平陆运河的控制性工程，对整个平陆运河的建设进程产生重大影响，“平陆运河的工期是按照天计算的，也就是说只要马道枢纽的工期拖一天，整个平陆运河的工期就会拖一天，因此施工的节奏必须要快。”

实际上，“快节奏”贯穿在平陆运河全线的整个建设进程中。平陆运河工程建设指挥部指挥长程耀飞作为第一批加入平陆运河项目的建设者之一，对此感受极深。

平陆运河集团于2022年6月30日注册成立，两个星期后，程耀飞就来到平陆运河集团，并于随后的2022年7月18日带着12个人的团队来到广西钦州建设一线。当时，马道枢纽建设施工工地还只是山地，却需要于2022年8月28日举行平陆运河建设动员大会，“并且不只是动员大会，要实实在在开工，实实在在不能停”。

程耀飞回忆，彼时平陆运河工程可行性研究报告还未获批，各项手续仍有待批复，还要开展招标、征地等各项工作，最终“这些都是在一个多月的时间里完成的”。

来到平陆运河的建设一线之前，黄海波负责过多个高速公路项目的建设，在他之前的工作中，曾有三条高速公路同时建设的经历，工作节奏很快，生产压力也很大。但后来，黄海波发现，平陆运河项目的工作节奏比他之前负责过的任何项目都要快。

黄海波在2022年8月初加入平陆运河马道枢纽项目建设，只用了22天，他所在的项目就开挖了30多万立方米的土石方，再把地填平，建设驻地，准备出一个2万多平方米的场地布置平陆运河建设动员大会，中间还用了3天时间盖了一栋沿用至今的两层办公楼，“我们把最精锐的人全都调过来了，24小时地干”。

极快的工作节奏，很大程度上来源于极高的重视程度。

程耀飞记得，平陆运河建设动员大会场面宏大，有众多部级领导参加，14个设区市和区直、中直驻桂有关单位主要负责人以及参与平陆运河项目建设的有关单位和企业负责人都参加了大会。大会当天，交通运输部部长李小鹏出席并讲话，他强调，平陆运河是优化提升全国水运网络，加快建设国家综合立体交通网的联网工程，对广西和西南地区经济社会发展具有重大战略意义。

建设西部陆海新通道是中共中央作出的重大决策部署，也是党的二十大报告提出的重要战略任务。平陆运河作为西部陆海新通道的骨干工程，得到了中央的高度重视。胡华平对《中国新闻周刊》说，国家将平陆运河项目分别纳入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《西部陆海新通道总体规划》等国家多个重大规划，统筹推进项目建设。

国家发改委、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部、国家林草局等相关部委都对平陆运河规划建设、科技研究、资金补助大力支持，各项前期工作快速推进，完成了项目用林、用海、用地等各项手续批复，确保项目建设合法合规。

胡华平回忆，特别是交通运输部对项目的政策、资金和技术都给予高标准支持指导，部长李小鹏亲自担任运河专项研究部省联席会议制度组长，指导平陆运河前期研究及开发建设工作，还建立交通运输部领导定期调研推动项目模式与广西共同推进平陆运河的建设。

而从广西壮族自治区层面来说，平陆运河的建设是自治区头号工程，项目建设工作领导小组由自治区党委书记刘宁、自治区主席蓝天立担任双组长，多位副省级领导担任副组长。平陆运河开工以来，几乎每个月都有自治区党委、政府的领导到项目建设现场调研。自治区党委书记刘宁曾任水利部南水北调规划设计管理局总工程师，参与过三峡工程建设。2022年8月以来，刘宁到平陆运河建设一线调研过13次，最近一次是在2024年2月9日除夕当日。广西壮族自治区主席蓝天立多次主持召开自治区政府常务会、专题会议研究部署平陆运河建设，指导谋划平陆运河经济带建设和产业布局。

打通“任督二脉”

从平陆运河对于推动广西以及整个西南地区发展的角度，不难理解它所得到的巨大关注。

广西虽然临海，且是唯一拥有出海口的西部省份，但由于独特的地理环境和海拔落差，使得广西的大部分河流未能就近向南入海，而是一路向东流淌。由于广西没有通江达海的水上通道，走水路的货物若要出海，需要从西江经过珠江到广州绕道出海。正因如此，长期以来，西部货物出海总是“舍近求远”。

事实上，西江航运干线最后一个梯级枢纽、西江黄金水道的“咽喉”——梧州长洲水利枢纽船闸，年通过量至少连续两年超过长江三峡枢纽，2021年为1.5亿吨，已严重超负荷运营。曾有受访者告诉《中国新闻周刊》，这里“堵船堵得很厉害，最多的时候堵个把星期很正常”。

如果把西江“黄金水道”和北部湾港口看做广西发展的“任督二脉”，上述受访者说：“平陆运河修通后，广西发展的‘任督二脉’就打通了。”

平陆运河建成后，广西西江流域中上游船舶可经平陆运河从钦州港出海，相比经广州出海，缩短了560多公里航程。

据了解，平陆运河将通过左江、右江、黔江、红水河、柳江、都柳江等多条支流，连通贵州、云南，实现中国西南地区内河航道与海洋运输直接贯通。胡华平说，平陆运河建设有利于提升西部陆海新通道运输能力和效率，进一步完善西部陆海新通道的结构性功能，实现广西内河航道网、云贵部分地区内河航道与海洋运输直接贯通。

根据相关研究成果，平陆运河的建成，每年能带动西部陆海新通道沿线地区运输费用节约达到52亿元以上。

出海里程的缩短，除了有效改善“广西货不走北部湾港”的现状，还能牵引集聚更多西部内陆省份货物流量，让广西成为西部内陆省份货物穿州过省漂洋过海的首要选择，从而进一步激活广西经济发展甚至是中国西部地区的发展。

胡华平说，平陆运河能带动沿线资源优势转化为经济发展优势，促进产业布局优化调整，形成运河经济带，提升沿江经济带，加快向海经济发展。

除了广西，中西部地区的发展也可从中受益。广西社会科学院东南亚研究所副所长雷小华曾在接受《中国新闻周刊》采访时说，运河的本质是运输，物流促进贸易，贸易促进投资，投资促进产业化。

他认为，平陆运河建成后，对中西部地区的产业辐射影响最大。国际原材料、资本、人才等要素，通过大联运到达西部地区，对中西部地区起到战略支撑作用。中西部地区能得到更低成本的生产要素基本保障，而产品市场也能拥有更低的物流运输成本。

雷小华说，南流的江水，带来的不仅是物流和人流，它还将使北部湾形成各种要素的聚集，从而撬动中国西部地区的发展，使北部湾形成中国沿海发展的新一极。

除了经济效益，胡华平表示，平陆运河的建设还会带来全面、持久、显著的社会效益、生态效益、开放效益。以开放效益为例，平陆运河的建设将开辟我国与东盟间贸易往来的便捷水运通道，促进中国与东盟国家经贸合作全面发展。“期待平陆运河为区域合作开辟‘一条路’，为经济发展带来‘一片海’，推动西江中上游沿岸城市向海而兴、向海图强。”

根据相关研究成果，预计2035年、2050年平陆运河运输服务带动GDP将达到450亿元、770亿元，推动产业发展新增GDP将达到320亿元、1730亿元；预计2035年、2050年平陆运河货运总量分别达到9550万吨、12000万吨。

百年构想怎样成为现实？

在外界看来，平陆运河的规划与建设是从2019年明显提速的。

2019年8月，《西部陆海新通道总体规划》获国务院批准，明确提出推进沟通广西西江至北部湾港的平陆运河研究论证。程耀飞指出，平陆运河规划与建设的提速，一个最重要的契机就是被纳入国家对于西部陆海新通道的规划。

不过，平陆运河的故事其实要从百年前说起。

对于水道的利用，人历来不只是沿自然水系走，而是要找捷径。早在1915年，“督办广东治河事宜处”作为当时专门管理珠江水利的机构，就曾针对平陆运河进行勘测规划工作。孙中山也曾在《建国方略》中提出打通珠江、西江及北部湾，开通平陆运河的构想。

根据水电专家、广西壮族自治区原计划委员会总工程师翁长溥的一篇论西南出海通道建设的文章，新中国成立后的1953年，广西省人民代表大会提出了开发平陆运河的建议。1958年及1959年，广东省的航运及水利部门进行运河全线地形测量，并提出《平陆运河规划报告初稿》。1960年至1962年，广东省航运部门会同广西交通部门，再次勘测，提出过《运河开挖工程》初步设计和《平陆运河规划报告》。1975年，广西交通局又重新整理前人资料，提出《平陆运河规划报告》。

到了1992年，广西交通厅编写了《平陆运河工程建设前期工作立项报告》。1993年，国务院批准《珠江流域综合利用规划纲要》，其中平陆运河被列为远景建设项目，引起重视。

不过，由于工程规模浩大、牵扯面广、投资多等原因，这些开展于上世纪的勘察，都只停留在一般的规划阶段。