中阿合作为何持续推进？

5月30日，中国—阿拉伯国家合作论坛第十届部长级会议在北京举行。国家主席习近平与来华进行国事访问的巴林国王哈马德、埃及总统塞西、突尼斯总统赛义德、阿联酋总统穆罕默德四位阿拉伯国家元首共同出席开幕式并发表主旨讲话。

5月27日，外交部就习近平出席中阿合作论坛第十届部长级会议开幕式举行中外媒体吹风会。外交部副部长邓励表示，本次会议将重点就落实领导人共识、拓展中阿各领域合作、加快推进中阿命运共同体建设进行深入探讨，研究具体举措。会议计划通过多份成果文件，将进一步凝聚中阿共识，规划下阶段合作，并就巴勒斯坦问题发出中阿共同声音。

全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，是中方提出的三大全球性重要倡议，也是当下中国中东外交的理念和实践指引。中国一直积极推动中东国家走向和平，也一直积极谋求以共同发展为导向的与中东国家的合作。中国的如此主张正好契合了中东国家的迫切需要，这也为中国与包括阿拉伯国家在内的中东的合作奠定了相当坚实的基础。

邓励在中外媒体吹风会上强调，中国将继续同阿拉伯国家以构建中阿命运共同体建设为目标，秉持中阿友好精神，在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相互坚定支持，在共建“一带一路”框架下推进各领域合作，在文明交流互鉴中共创辉煌，携手努力推动国际秩序朝着更加公平合理的方向发展，打造发展中国家团结合作、自立自强的集体合作样板。

发展才是硬道理

2004年1月，中阿双方共同宣布中阿合作论坛成立。同年9月，论坛首届部长级会议在埃及开罗召开。这个旨在推动合作与发展的论坛，已经走过20年，其间中东历经阿富汗战争、伊拉克战争以及由“阿拉伯之春”导致的阿拉伯多国和中东重大变局，还有已经持续半年多并酿成重大人道危机的新一轮巴以冲突。

在中东如此动荡与复杂的情势下，中阿合作论坛能够持续存在并不断深化发展，显而易见中国以推进和平与发展为突出特征的中东外交，高度契合了中东国家的发展需求。这也是中国与阿拉伯等中东国家的合作之路越走越宽的根本原因。

首先，矛盾与冲突带来的惨痛经历，让中东越来越渴望和平。

20世纪中东现代国家群体出现后，家族、民族、边界、宗教、地区领导地位竞争、外部大国干涉等诸多矛盾，使得中东特别是西亚的冲突甚至是战争屡见不鲜。在二战后以来的大部分时间内，中东国家间的矛盾与冲突造成了重大的人员伤亡，一次又一次地给中东本地区民众带来无法弥补的伤害。特别是中东几个大国的实力状况及其与外部大国的复杂关系，造成互相争斗的它们基本都无法取得相对于对手的绝对性优势或胜利。

在这样的情况下，如果继续遵循冲突与对抗思想，非常明确的后果之一，是各个中东国家和民众将不得不继续忍受因为无法取胜对手而带来的无期限无休止的创伤与痛苦。显然，这一灾难性前景是中东的决策者和民众所共同努力规避的，国家间的和解自然就成为一个理想选择。而且，随着中东更多年轻但历史怨恨包袱少的新一代领导人的上台，中东国家在追求地区和平时会遇到更少的阻力。

其次，中东领导人对国家发展的重视程度越来越高。

尽管2010年底爆发并绵延数年的“阿拉伯之春”并没有带来中东特别是阿拉伯世界的根本性变革，但是它的确给予中东诸国、特别是阿拉伯国家以足够的警示。即使是富裕的中东产油国，如果没有经济和社会的健康发展，其政权也会面临日益严峻的挑战，更不用说那些经济实力更弱的国家了。因此，努力推动经济和社会发展，已经是中东绝大多数国家的必然选择。

事实上，中东一些国家已经表现出对发展的高度关注，并提出一些国家发展规划，比如土耳其的2023年愿景、伊朗的2025年愿景、埃及和沙特的2030年愿景，等等。

发展才是硬道理，也是应对不断变化的世界的最好武器，而国家发展的必需条件之一是和平。多年来的持续冲突和动荡已经证明，和平的缺乏是中东国家难以发展的关键因素。中东国家的决策者对此心知肚明，所以即使是被迫，中东领导人也需要拥抱和平，更不要说年轻一代的中东领导人大都接受现代文明的教育，也更愿意积极拥抱世界。

第三，中东国家的战略自主性越来越强。

就中东的长期冲突与动荡而言，外部大国的干涉是不可忽视的原因。冷战时代的美苏阵营划分，冷战后美国对伊拉克和阿富汗发动的战争，卷入利比亚、叙利亚战争，对伊朗核协议的单方面退出，拉拢中东国家企图组建反伊朗联盟，在巴以冲突中严重偏袒以色列等，显然非常不利于中东地区对于和平的追寻。中东国家可谓“苦大国干涉久矣”，自主意愿日益强烈。

近年来，整体来看，中东国家战略自主意识不断增强，它们正在有意识地摆脱或减少域外势力对该地区的影响，努力按照自己的意愿发展国家，以及进行本地区的重塑。这既是中东国家对长期插手本地区事务但又没能帮助自己获得真正发展的外部大国的失望，更是自身在新的形势下对掌控本国和本地区命运的渴望。

在中东国家战略自主过程中，特别要注意中东年轻一代领导人的表现。比如2017年6月被立为王储且主政沙特的萨勒曼，在过去几年中已经非常鲜明地表现出对国家自主发展的实践，他领导下的沙特经济快速发展，国家发生巨大变化。尽管萨勒曼王储在西方世界存在一些非议，但作为中东特别是阿拉伯国家的新一代领导人，他亮眼的“成绩单”也让他在中东具备非同一般的影响力。

“中东和解潮”何以出现？

正是在强烈发展需求的促使下，近年来中东国家之间接二连三出现了关系的缓和或深化。“中东和解潮”，也成为对中东国际关系的新描述。

2018年12月，阿联酋重开了2011年关闭的驻叙利亚大使馆。从2020年8月开始的短短几个月，以色列与阿联酋、巴林、摩洛哥、苏丹等阿拉伯国家实现关系正常化。2021年1月初，沙特、阿联酋、巴林、埃及宣布同卡塔尔恢复2017年6月中断的外交关系。2021年4月后，沙特和伊朗在伊拉克、阿曼进行了多轮和解谈判。

2022年4月和6月，土耳其总统和沙特王储实现了互访，两国关系在历经多年争吵后逐渐升温。同年4月，也门冲突各方达成停战协议；8月，土耳其、以色列结束长达四年的外交危机宣布重建大使级关系；11月，卡塔尔足球世界杯成为中东诸国缓和外交的大舞台，其间曾与卡塔尔发生断交危机的中东多国政要纷纷到访，埃及土耳其两国总统握手、沙特王储到访更是引人注目。

这样的背景下，中国顺势而为。在中方的帮助和协调下，沙特和伊朗克服了两国达成和解的最后障碍。2023年3月10日，中国、沙特和伊朗在北京发表联合声明，宣告沙伊两国达成包括同意恢复双方外交关系在内的协议。

在西亚两大强国宣布和解后，中东国家“和解潮”一波接着一波。比如，2023年3月18日土耳其外长十年来首次访问埃及，两国最终在7月宣布把外交关系恢复为大使级；4月6日，沙特、伊朗外长在北京宣布实现关系正常化，9月两国互派了大使；5月，叙利亚重返阿拉伯国家联盟大家庭，同月伊朗最高领袖哈梅内伊公开表示欢迎改善与埃及的关系；7月，土耳其总统埃尔多安访问沙特、阿联酋，土耳其与这两个国家的关系在经历近10年的冰冻期后进一步趋缓；9月，以色列总理内塔尼亚胡和土耳其总统埃尔多安实现了首次面对面会晤；同月，也门胡塞武装代表团访问沙特，这是2014年沙特及其联军对胡塞武装开战以来的首次访问。其间，有关沙特与以色列即将关系正常化的消息也一再出现在国际舆论场上。

值得注意的是，尽管以色列也与几个阿拉伯国家实现了关系正常化，但是在对以色列更具影响力的巴勒斯坦问题和改善与伊朗关系方面，以色列都没能取得进展。非但如此，此前被认为是与以色列一起反伊朗的地区伙伴的沙特，已经与伊朗实现关系正常化。如果以色列不能在巴勒斯坦问题和改善与伊朗关系方面做出一些积极姿态和政策调整的话，那么它在中东的处境将会更加艰难。甚至，以色列还很有可能因为这些问题而与美国产生更多摩擦。

和平与发展仍是中阿合作重点

在历经多年的纷争和发展困难后，中东国家正在基于国家发展的理念缓和本地区的政治态势。与这一趋势相违背的做法，则会遭受越来越大的质疑与反对。2023年10月7日以来，持续时间已经超过半年的新一轮巴以冲突，就可以作为一个很好的例证。更多的和解与和平，战略更加自主，外交更加多元化，会使中东国家产生更多的发展动能，在世界上产生更大的影响力。在这样的形势下，中东各国特别是大国如果不能顺势而为，那么将会失去分享更大蛋糕的机会。

中东国家特别是区域大国，已经越来越不能忽视本地区民众对和平发展的强烈诉求。但另一方面，即使是和解潮成为大势所趋，中东区域内外的各支力量在这里仍然有很多角逐和博弈，中东仍然存在一些容易导致局势恶化的危险点，比如巴以冲突、以色列—伊朗对抗、库尔德人地区的态势等。

在中国和巴林、埃及、突尼斯、阿联酋元首会晤中，以及中阿合作论坛第十届部长级会议上，新一轮巴以冲突和巴勒斯坦问题必将成为中阿双方共同关注的焦点问题，中国也一定会再次向阿拉伯国家和全世界展示自己对中东和平的重视，并会为推动停火协议的达成以及持久和平的实现继续努力。

此外，阿拉伯国家大都面临严峻的发展挑战，在经济发展方面已经取得骄人成绩的中国也会是阿拉伯国家希望继续合作的对象。而且，阿拉伯国家的经济发展水平普遍还比较低，工业体系还相当不完备，中国的经验、技术、设备和价格优势更适合于它们。在接下来的中阿元首会晤和中阿合作论坛第十届部长级会议上，双方的经贸、人文、投资等全方位的发展合作也一定会备受关注。

在国际形势十分复杂、中国面临相当发展压力的当下，中国不断深化与包括阿拉伯国家在内的中东诸国的关系，不仅有利于对方，也有利于自己。双方的携手合作和优势互补，已经让中阿合作论坛顺利走过第一个20年。接下来，双方完全有可能在正确的道路上走得更远。