中国如何留住“海上度假村”

6月28日早上9点多，“寰球号”邮轮搭载着170多名旅客和290余名船员缓缓抵达上海港国际客运中心码头。

这是国家移民管理局全面实施外国旅游团乘邮轮入境免签政策后，首艘从上海入境的外籍访问港邮轮。搭载的游客中，外籍人员占比98％。得益于外国旅游团乘邮轮入境免签政策，以及24小时、144小时过境免签政策，船上100余名旅客，无须办理签证即可上岸观光，极大提升了旅行的便捷性。

今年5月15日，国家移民管理局全面实施外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策，将适用免签入境的邮轮口岸增加至13个，并将大连、连云港、温州、舟山、广州、深圳、北海等地的7个邮轮口岸新增为54国人员过境免签政策适用口岸，方便外籍旅客乘坐邮轮从上述口岸中转离境。

中国邮轮市场也在加速回暖。作为同时拥有亚洲最大邮轮母港和国际客运码头的上海，自2024年1月1日起至今，上海边检机关已查验国际访问港邮轮近20航次，随船出入境旅客约3.3万人次。

然而，受访专家指出，邮轮产业发展需要多部门协作保障，方便外国游客顺利入境只是第一步，从港口到周边的景点、餐饮、购物、旅行社等环节，仍存在各种各样的堵点问题。接下来要耐心解决的是，如何跑好邮轮入境旅游这场接力赛。

来了一船人

4月7日清晨，20多辆旅游大巴陆续驶向天津国际邮轮母港停车场。不久后，即将有一船境外游客由此登陆。对天津口岸来说，这是邮轮复航以来入境外籍旅客人数和国别最多的邮轮航次。

随着天色渐渐亮起，皇家加勒比国际游轮旗下“海洋旋律号”载着1800多名游客靠泊天津口岸，他们来自美国、加拿大、法国、英国等约50个国家和地区。去年底，“海洋旋律号”从美国迈阿密启航，计划用275天完成环球航行，陆续打卡60个国家的150多个目的地。作为中间站，天津是此次环球航线的第68个访问港，也是这艘国际邮轮在中国境内唯一停靠的港口。

游客还没下船，就被码头上喧闹的锣鼓声和舞龙表演吸引到甲板上。他们挥手欢呼，兴致高昂地回应着欢迎仪式的同时，母港二楼到邮轮的廊桥已经搭设完毕，有着急游玩的旅客早已先一步登岸。

“复航后明显比以往更重视对访问港邮轮的欢迎。”天津国际邮轮母港有限公司业务营运部副经理李斌说，经过十多年的快速发展，中国已经成为全球第二大邮轮客源市场。但疫情致使国内邮轮产业停摆三年，而国际上，邮轮旅游率先从2021年开始恢复。

邮轮公司曾主动争取恢复国际航线，最终无功而返，不得已将船调到其他海外市场运营，一度形成国际邮轮绕着中国走的现象。去年复航后，为争取更多国际邮轮回归，从城市管理者到相关从业者，都无比珍惜为数不多的邮轮到访机会，“努力释放友好信号”。

港口接待的国际邮轮，主要分为母港邮轮和访问港邮轮两种类型。最显著的区别是，前者从国内出发，前往海外目的地，以国内游客为主，后者则更多执行环球航线，主要为外籍游客。

交通运输部水运科学研究院专家委员会委员、邮轮发展首席研究员谢燮告诉《中国新闻周刊》，不同于其他入境方式，邮轮入境游的核心特点是短时间内带来大批量入境游客，给港口和地接社的高效服务提出了更高要求。

天津为了让这“一船人”顺利登陆，下足了功夫。

针对“海洋旋律号”旅客希望快速通关的需求，天津边检提前派员前往韩国登轮，利用邮轮在海上航行的时间，在船上提前为游客办妥入境手续。天津边检总站东疆边检站执勤二队队长刘阳介绍，经过测算，随船检查为旅客节省了约5个小时的通关时间。

按“海洋旋律号”的计划，仅停靠天津港34小时，岸上有效游玩时间更是紧张。

“为顺利高效完成接待工作，准备了一个半月。”天津东疆综合保税区文化和旅游局副局长苏頔对《中国新闻周刊》回忆，现场欢迎仪式吸引了众多游客驻足。为表示欢迎和重视，现场安排了赠送鲜花、船长和邮轮母港负责人交换铭牌、为舞狮点睛等环节。仪式节奏很快，全程不超过5分钟。

“选择从天津入境，也是为了方便游览北京的历史文化景点。”负责接待的海岸线国际旅行社（天津）有限公司邮轮部负责人刘亚楠特意询问过这些游客，他们中的老年人占比高，深受电影《末代皇帝》影响，来中国旅游首选故宫，其次便是长城。

除了跟团游，还有不少游客选择自由行。刘阳曾对媒体介绍，“海洋旋律号”共有800多名旅客申请“京津冀144小时过境免签”或“24小时过境免签”，创下天津口岸过境免签单航次办理人数、单日办理人数和单个口岸办理人数3个新高。

很快，上海再次刷新了港口过境免签人数纪录。4月26日上午，皇家加勒比国际游轮旗下超大豪华邮轮“海洋光谱号”，满载着来自新加坡、马来西亚、泰国、澳大利亚等多个国家和地区4000余游客抵沪，创下上海吴淞口国际邮轮港接待的单船入境中国旅游的最高人数纪录，也是今年“五一”小长假到来前，访问上海的最大入境旅游团。

量身定制的免签

上海边检总站浦江边检站曾对媒体介绍，预计2024年抵沪访问港邮轮40艘次。此外，大连、青岛、深圳等口岸城市港口也相继迎来国际邮轮的访问。

国内邮轮市场活力的进一步释放，最大的政策利好是邮轮入境免签政策的不断优化。去年11月，国家移民管理局曾就过境免签政策发布通知。中国所有对外开放口岸均对世界公民实施24小时过境免签政策，另有包括京津冀、江浙沪以及广东省在内，共18个省（区、市）的31个口岸，对54国公民实施72或144小时过境免签政策。31个口岸中，大部分为航空口岸，海港口岸仅有5个。

但对于邮轮旅行的特点来说，这些免签政策还不够。

专门针对邮轮的入境免签政策已经历了从试点到全面实施的过程。2016年10月1日起，上海口岸率先实行“外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签”政策，对于乘坐邮轮，经上海港口入境的外国旅游团，游客可从上海港国际客运中心、吴淞口国际邮轮港口岸免办签证整团入境，但活动范围限于邮轮靠泊港口所在城市及其周边省内城市，以及北京市。

“政策试行以来，上海接待邮轮旅客年均增长10％，为上海市及沿海经济高质量发展注入新动能。”国家移民管理局外国人管理司司长毛旭公开表示。

成功经验推动试点范围进一步扩大。今年5月15日起，乘坐邮轮来华并经由境内旅行社组织接待的外国旅游团（2人及以上），可从天津、辽宁大连、上海、江苏连云港、浙江温州和舟山、福建厦门、山东青岛、广东广州和深圳、广西北海、海南海口和三亚13个城市的邮轮口岸免办签证整团入境，停留不超过15天。旅游团须随同一邮轮前往下一港，直至本次邮轮出境，活动范围为沿海省份和北京市。

“这次将邮轮入境口岸扩展到沿海所有邮轮口岸，有利于外籍邮轮提前规划更加丰富的航线，便于访问港邮轮来华多点入境，也便于邮轮公司及旅游企业设计更多旅游线路。” 毛旭介绍，单一的入境口岸已经不能满足邮轮来华航线设计及外籍游客日益增长的实际需求。

据国家发展改革委产业发展司负责人霍福鹏介绍，今年以来，已有21艘国际邮轮在中国境内港口开展运营，入境邮轮航线正在加快恢复。

堵点还很多

刷到外国游客乘邮轮入境免签政策升级的新闻后，张淑秋马上给邮轮公司的客户群发了邮件。

“国内对邮轮入境游态度明显更加开放，通过多点入境、免签15天，可以一起设计更多符合消费者诉求的邮轮产品。”张淑秋所在的华程天下国际旅行社在全国多个港口城市布局业务，邮轮入境游是其中重要一项。免签升级政策发布后，公司还专门派人到美国拜访邮轮客户，介绍旅游产品。

“如果政策再早一点发布，今年复航效果会更显著。”一位邮轮旅游行业资深从业者坦言，很多国内港口今年的访问邮轮接待工作已经结束，还没来得及享受到新政策的红利。

自去年复航起，来华访问的国际邮轮大多在几年前已经定好行程，邮轮公司因疫情而延后兑现，并非受利好政策吸引而规划的新航线。据他对北方多个港口的观察，今年访问港邮轮数量只恢复到疫情前的20％左右。

据天津、大连等多个港口目前更新的船期信息，2025年的国际访问港邮轮艘次并未显著增多。“免签政策利好对邮轮入境游的影响大概要两年后才会显现。”刘亚楠告诉《中国新闻周刊》，访问港邮轮基本是环球航线，按照国外游客的旅行习惯，基本会提前两年左右确定时间和行程，这也是邮轮公司规划新航线的时间。

邮轮环球旅行是典型的“银发产品”。“中老年游客占比较高，消费力强，对旅游体验和服务要求高，属于高净值客群。”刘亚楠说，邮轮公司合作开发新旅游产品时格外注重细节，会提前踩点，甚至要考察景区的步行距离和卫生间数量。

刘亚楠明显感受到，邮轮复航后最早一批来国内旅游的外籍游客普遍对异国文化风俗极为友好与包容。作为从业者，他希望通过提升游客旅游体验，推荐更多境外旅客到来。而从邮轮公司角度，如果访问港邮轮在新港口挂靠成功，后续便可以派驻更多邮轮到该港口做母港运营，相当于“降低成本提前蹚路”。

皇家加勒比国际游轮发布的2025—2026年中国航线部署计划中，天津母港的部署将被重启，“海洋赞礼号”将于2025年5月1日开启天津首航季。加上“海洋光谱号”，届时，皇家加勒比将在上海、天津和香港这三大母港同时部署两艘17万吨级的国际巨轮。

除了经停航线，邮轮在中国母港出发前往周边国家的国际邮轮航线上，也有来自不同国家和地区的境外游客，他们会乘坐飞机入境中国，观光旅游后再从上海、天津等母港上船。“这也是国际邮轮在吸引外国游客入境旅游方面的独特优势和作用。”李斌说。

“访问港邮轮能否顺利回归，最大的影响因素是政策持续性和稳定性。”前述邮轮旅游行业资深从业者举例，此前，从国内出发的国际邮轮主营短程的日韩航线，“突然叫停”的情况屡有发生，严重干扰了国际邮轮公司的正常运营。

缺乏连续性的政策变动，导致一些邮轮原定目的地无法到访，新港口又没有足够泊位，国际邮轮公司和旅行社前期市场营销投入打了水漂。邮轮市场供大于求，开始降价揽客，导致先后进入中国市场的13家外资、中资、合资邮轮公司中，9家被迫出局。