汽车限购松绑背后：杭州治堵十年

杭州市民想要通过摇号获得小客车增量指标，一种方式是凭运气，另一种是靠耐心。

如果参加杭州小客车增量指标摇号累计达到72次，就能直接申领一个“久摇不中”类指标。杭州每月摇号一次，这意味着，这个等待时间可能会长达六年。

一位杭州市民告诉《中国新闻周刊》，截至今年7月，他已经连续摇号47次。他不想额外花1万元竞拍车牌，原本绝望地以为要再等上两年才能拿到“久摇不中”的指标。但近期，杭州市拟出台调控新政，他有望在未来几个月就能申请上燃油车的车牌。

7月24日，杭州市交通运输局、市公安局联合发布关于公开征求《优化我市小客车调控政策若干措施（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）意见的公告，提到多条指标放宽新政，其中“久摇不中”类指标申请条件从72次降至48次，备受许多杭州人关注。

今年是杭州实施小客车总量调控措施的第十年。2014年3月，为了治堵与环保，杭州正式实施“限牌令”，加入北京、上海、广州、天津和贵阳的行列，成为中国第六个限制机动车上牌照的城市，杭州市民只能通过摇号或竞价的方式获得车牌。此外，杭州还实行了13年的错峰限行。

最近几年，杭州不断探索取消“双限”。靴子何时真正落地？杭州的交通准备好了吗？

“料到政策会朝这个方向走”

杭州的汽车从业者刘正注意到，大家对于能否获得浙A牌照已不再像过去那么焦虑了。

7月31日，《征求意见稿》公布一周后，杭州元通之宝汽车销售服务有限公司大客户经理刘正发现，过去几天，到店看车的杭州人谈起此事并不兴奋，“普遍没什么反响”。

杭州市咨询委委员、浙江工业大学城市发展研究中心主任吴伟强跟踪研究了杭州城市交通二十多年，他对《中国新闻周刊》说，大约两个月前，杭州市交通局曾对此次改革征求过相关专家意见，他也在其中。“我当时跟他们说了三句话：我早就料到政策会朝这个方向走；第二句，我问为什么不直接取消限牌？最后，我询问能不能有一个明确的取消时间，如果无法确定，那越快越好。”

此次《征求意见稿》进一步放宽了杭州小客车摇号和竞价的限制，主要有五大调整：取消个人和单位申请区域指标的资格条件和数量限制；取消个人车辆更新资格限制；增设“直系血亲”类其他指标；放宽“久摇不中”指标的申请条件；取消本市小客车增量指标竞价1万元的保留价。

尽管放宽“久摇不中”条件最受普通市民热议，但在吴伟强看来，最值得关注的是取消1万元的竞拍底价。2014年以来，杭州每年提供8万个增量车牌，按月分配，其中80％的指标通过摇号确定归属，20％通过竞价分配，竞拍起始价为1万元，不设价格上限。

竞拍成交价一直是反映杭州机动车车牌供需关系的晴雨表。2017年11月，个人最低成交价曾11连涨，首次突破5万元。

刘正记得，2021年，杭州汽车销售迎来一个高峰。他所在门店只是中等规模，当时月销量大约在150台，参与竞价拿到车牌的有十多个人，都是刚需客户。杭州市交通运输局公开数据显示，一张浙A车牌的个人竞拍成交价在当年3月冲到了5.6万元。

近年来，杭州市交通运输局已经多次为限牌松绑。2021年1月，杭州推出“浙A区域号牌”，它与普通浙A车牌的差别在于，早晚高峰的限行范围更大。市民无须摇号或竞价，符合申请条件便可直接申领，且不妨碍申请常规指标。

多位受访专家指出，设置区域牌照是一个信号，意味着杭州开始启动取消限牌的政策设计。这也是为了解决杭州“限牌令”带来的一大“副作用”——此前不少摇不到号的市民，挂上了外地车牌。

刘正从事汽车销售近20年，对这段“曲线买车”的过程印象深刻。限牌之初，大家都迷茫，但市场很快找到应对策略：没有牌照指标的人在杭州买车，回到户籍所在地上非浙A车牌，也有不少人申请沪C车牌——这是面向上海郊区的车牌，无须摇号或竞标，凭上海暂住证即可申领。2016年左右，沪C车牌在杭州街头十分“流行”，2017年浙江省“两会”期间，有政协委员的提案写道，保守估算至少有6万辆沪C车辆行驶在杭州城区。

外地车“横行”有多严重？2021年1月，杭州市公安局交警支队发布的《关于调整工作日高峰时段区域“错峰出行”交通管理措施的通告（征求意见稿）》的起草说明提到，在工作日，杭州市主城区非浙A机动车的日均交通量已达到86.1万辆，约占总交通量的四成。

为了应对，杭州市开始通过推出区域号牌，同时提升对非浙A车牌的限行要求，引导市民选择本地车牌。此外，2023年3月，杭州市交通运输局等6部门再次发布政策，增设“久摇不中”“人才专项”“多孩家庭”“重点企业”四类小客车其他指标，政策进一步放宽。

一位在2016年落户杭州的市民告诉《中国新闻周刊》，他参与车牌摇号长达六七年，在这一新政出台后，“直接‘送’了我一块浙A车牌”。

如今，刘正接触的客户中只有极少人参与竞价，“一个月下来，大约100个客户中有两三个就不错了”。7月25日，杭州最近一个月的小客车增量指标竞价落下帷幕，从上午9时持续到下午3时，262人参与，最低成交价为保留价1万元。杭州市交通管理局公布的一份材料也提到，杭州摇号中签率从最低的0.55％升至目前的0.96％，杭州市小客车个人指标竞价每月参与人数，都少于指标投放量。

多位受访者指出，杭州人对限牌政策逐渐“脱敏”，更得益于能够自由购买新能源汽车。杭州“限牌令”并未将新能源车纳入其中。此外，浙A新能源客车不受市区“错峰限行”和西湖景区“单双号”限行措施的限制——这意味着，浙A新能源客车不限牌、不限行。几年后，新能源车销量爆发式增长，如今走在杭州街头，随处可见挂“绿牌”的新能源车。

2023年末，杭州市政府新闻办发布信息，杭州市新能源汽车保有量已达72.8万辆，约占全市机动车保有量的18％，尤其是过去两年中，杭州每年新增电动汽车超20万辆，占年度新增总量60％以上。

“近年来新能源车发展迅速，产生的新问题是，仅通过限牌限行，对缓解交通压力的作用已经不大了。”杭州市委市政府咨询委员会委员、原杭州市规划设计研究院总工程师汤海孺对《中国新闻周刊》说。

吴伟强则直言，无论是燃油车或是新能源车，限牌政策未能完全控制车辆增长。2014年2月底，杭州市机动车保有量达到259.8万辆，到了2023年底，这一数字升至442万辆。

放宽限行

7月29日周一下午5点左右，杭州晚高峰刚刚拉开帷幕，杭州市交通拥堵指数实时监测平台显示拥堵指数2.0——这是基本通畅，但西湖景区、一些快速路的匝道口已经开始“飘红”。而当天早高峰，这一数字最高飙到了8以上。

在限牌之前，杭州自2011年起在主城区推行“错峰限行”政策。近年来，“错峰限行”也在逐步松绑。目前，所有浙A车牌以及外地小型客车，工作日早晚高峰在原“错峰出行”区域内所有地面道路均可自由通行，限行区域只是在多条快速路上。

当前的限行政策“放松”，始于2022年底杭州进行过一次压力测试。为迎接亚运会，2022年12月21日起，杭州所有地面道路暂停“错峰出行”措施，快速路“错峰出行”保持不变，为期约一个半月。杭州出租车司机许松记得很清楚，2022年1月28日春节后复工，工作日主城区拥堵可谓“遍地开花”，又恰逢雨天，拥堵情况比之前更严重。

杭州市公安局交警支队一位民警向《中国新闻周刊》提到，此次压力测试的背景之一，也是因为不受限行政策限制的新能源车越来越多，杭州需要探索新的管理方式。

实际上，早在2021年1月，上述关于调整“错峰出行”交通管理措施的起草说明就直言，“杭州的‘双限’红利已被透支”，相关部门预计，到2021年底，杭州主城区工作日每天不受限的车辆数，甚至将超过2014年“双限”时的汽车总量，因为新能源汽车占比已达8.8％，接近1个尾号限行的量。

吴伟强当时向媒体提供了一份由学生做的记录：同一人记录，起始点固定，通勤距离为14.5公里，从1月30日至2月3日，早高峰通勤时间在31—37分钟；到了2月7日至2月13日，通勤时间增加到43—52分钟。

多位受访专家都记得，此次压力测试，从拥堵数据上看并不理想。但吴伟强说，放开限行后导致交通混乱，符合交通的规律，但三到五个月后，城市交通就会调整和适应，拥堵现象会得到缓解。在他看来，压力测试是一个很好的契机，测试杭州交通部门的应对管理能力以及市民的承受力，“我当时还跟市交警建议，政策一定要继续推，如果后退，未来再放宽限行，会引起更多反对”。

在汤海孺看来，压力测试整体并没有到让市民难以忍受的地步，这增强了相关部门对放宽限行政策的信心，因此暂缓地面限行的政策一直持续到了今天。

“从杭州多年经验看来，‘双限’治标不治本，但为杭州改善公共交通争取了时间。”吴伟强说。2018年，杭州制定《杭州市推进综合交通项目四年行动计划》，提出“5433”工程，总投资超过5000亿元，计划新建552公里的快速路和高速路、400公里轨道交通、350公里铁路线，以及水陆空三大枢纽工程。到2022年末，杭州开通的地铁线已经达13条，总长度达516公里，快速路也从2017年的182公里，到即将突破500公里，快速路“四纵五横”，缩短了主城、副城和组团间的时空距离。

过去20多年间，萧山、余杭、富阳、临安相继撤市设区，杭州市的市区面积已从2000年的683平方公里扩张到了8289平方公里，城市呈平铺分散发展。公开研究显示，杭州的通勤半径为33公里。

这都造成杭州交通对快速路的依赖性非常高。杭州市公安局交警支队向《中国新闻周刊》提供的数据显示，里程数仅占总量10％的快速路，承担了67％的转换交通流量。

但杭州结构性拥堵依然存在。西湖景区道路狭窄，仍在双休日及节假日实行单双号限行，并且禁止出租车、网约车进入。此外，中河高架、上塘高架、秋石高架、德胜快速路等快速路，尤其是上下匝道口，成了杭州市最拥堵的地段。

“堵车只是发生在个别时段或某些核心路段。”许松告诉《中国新闻周刊》，大家渐渐适应后，地面交通并没有想象中那么堵。比如，早晚高峰时期，开车上快速路匝道口，有时100多米的距离，会堵上十多分钟，但开上快速路汇入车流后，就不再焦虑了。

汤海孺坦言，2013年末，杭州常住人口884.4万人，当时杭州只有一条地铁，传统公交系统在速度上已无法满足人们的出行需求，“双限”是迫不得已的选择。“随着地铁网络的完善，目前杭州的路网系统已经具备了一定的承载能力。”