今年如何应战高温“电荒”

假如上海发生大停电事故，这座超大城市会经历什么？

国家电网上海电力将紧急调用、启动应急电源，组织出动应急救援队伍和应急发电车，为重点用户和重要场所提供应急供电；上海市应急处置指挥部将紧急调配救护车、消防车、电力应急发电车赶往石油化工企业，防止发生衍生事故；受停电影响的医院会紧急启动自备应急电源保障手术室、ICU等核心负荷供电，停运地铁线路的工作人员要按照预案指挥引导乘客有序疏散撤离……

此外，南方电网也会“派电增援”。南方电网会紧急调动南方区域相关电网和发电资源增援华东，由国家电网福建电力电网组织电厂跨区受电，全力保障满送华东主网。

所幸，这并非真实事件，而是今年6月15日华东区域跨省区大面积停电事件应急演练的场景。此次演练是国家能源局首次举办的跨省区大面积停电事件应急演练。华东电网是我国规模最大、电压等级最高的区域电网，其安全稳定运行和电力可靠供应，对华东乃至全国经济高质量发展至关重要。

但回到真实世界，过去两年，中国不少省份都在下半年出现了大规模缺电事件。水电大省四川2022年8月在高温干旱下严重缺电，而2021年下半年至少有20个省份采取限电措施，东北地区红绿灯无法运行的场景也让人印象深刻。

“电荒”焦虑延续至今已是第三年。今年是经济复苏的关键期，各级政府和电力部门早已对夏季缺电问题提高戒备。7月14日的国务院常务会议强调要加强高峰时段重点地区电力保供，坚决防范遏制重特大事故发生。

连续两年“缺电”某种程度上导致今年的焦虑被放大，即使今年不会大面积“缺电”，“缺电”焦虑背后的原因仍然需要被认真审视。

负荷创纪录，但今年很平静

今年夏天会缺电吗？这个“盲盒”现在还没开完。

“正常气候情况下，预计今年全国最高用电负荷13.7亿千瓦左右，比2022年增加8000万千瓦左右。若出现长时段大范围极端气候，则全国最高用电负荷可能比2022年增加1亿千瓦左右。”中国电力企业联合会统计与数据中心主任王益烜此前对外透露。

增加的1亿千瓦，会变成用电缺口吗？这是这个夏天中国在能源领域面临的最大挑战，要极力避免前两年的困境重演。

广东电力行业资深人士蒋科（化名）至今仍对两年前的那场“电荒”印象深刻。2021年8月以来，广东、江苏、内蒙古等多个省份相继出台限停电政策。在那场席卷20余个省份的“电荒”中，广东位于风暴中心。“2021年，电力供应缺口过大，广东来不及启动需求响应、有序用电，加之当时出口增长迅速，鲜有工业企业愿意主动减少用电，只能粗暴地拉闸限电。”蒋科告诉《中国新闻周刊》。

转年8月中旬，时任国务院副总理韩正到国家电网调研，强调做深做实有序用电方案，确保民生、公共服务和重点行业安全用电，坚决防止拉闸限电。在蒋科的记忆中，2022年广东只启动过次数有限的需求响应。

每当电力供应面临缺口，需要压降负荷，各地一般会采取分级管理措施。

首先会启动需求响应，给予主动减少用电的用户补偿。如果电力供应仍难平衡，便会启动有序用电，按照能耗等指标将企业划分为ABCD四类，根据压降负荷的需要，从D类企业开始限电，实质是有计划的拉闸限电。需求响应、有序用电、拉闸限电，选择哪种应对措施以及启用次数，被视为衡量电力供需紧张程度最直观的指标。

但在更注重采用需求响应、有序用电的2022年，“缺电”的焦虑并未消失。据国家气候中心监测评估，截至8月中旬，当年6月13日开始的区域性高温事件综合强度便已达到1961年有完整气象观测记录以来最强。高温的另一面是干旱，当年7月以来，长江流域降水量较常年同期减少四成。

高温与干旱给电力系统造成的压力，在四川得到极致体现。一方面，高温推动四川最高用电负荷超过6000万千瓦，同比增长25％；另一方面，四川水电发电能力却下降超过一半。电力缺口一度达到2000万千瓦。

2023年，整个北半球的夏天，高温屡创纪录。高温天气甚至比去年来得更早，5月以来，全国多地频繁出现40℃高温天气，各地负荷高峰提前到来。

7月3日上午10时46分，浙江电网用电负荷突破1亿千瓦。13时19分，用电负荷再次破亿，达到1.02亿千瓦，创历史新高。这是浙江电网历史上迎峰度夏最早进入负荷破亿阶段，较2022年提早了8天，成为继广东、江苏之后第三个夏季最高用电负荷超过1亿千瓦的省份。浙江省能源局预测，今年迎峰度夏期间，浙江全社会最高负荷将达到1.15亿千瓦，同比增长10％以上。

极端气候会否像去年一样导致电力供需紧张？中国电力企业联合会给出了审慎的预测，主要是南方、华东、华中区域电力供需形势偏紧。

一些省份发布了迎峰度夏电力缺口预测。国家能源局四川监管办公室（下称“四川能监办”）6月底预测，四川电力缺口约750万千瓦。山东省发改委也认为，考虑极端情况，迎峰度夏晚高峰可能存在约1000万千瓦供需缺口。

但是在中国第一用电大省、去年全社会用电量达7870亿千瓦时的广东，电力供需形势却不像外界想象的那般紧张。“对于缺口的预测有夸大的成分，当然，预测时一般会做最坏打算。”江丰（化名）是广东一家售电公司负责人，他向《中国新闻周刊》直言，广东今年甚至可能不存在“迎峰度夏”的概念。

尽管广东所属的南方电网在今年5月22日最高负荷便突破两亿千瓦，比去年提前35天。此后，更是在7月10日、11日连续两天打破最高统调负荷的历史纪录。但蒋科告诉记者，2021年5月，广东曾进行了十余次需求响应，但是今年直到7月底都没有启动过一次需求响应。“说明占比较大的工商业电力供需形势相对宽松，除非出现一些黑天鹅事件。”

广东电力现货市场的价格也能够佐证这样的观点。2015年3月出台《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（“9号文”）启动新一轮电改后，工商业用电由过去电网企业从发电企业采购，再按照目录电价出售给用户的“统购统销”模式，逐步改变为发电企业与售电公司或工商业用户直接市场化交易的“点对点”模式，既可以签订年度中长期协议以固定价格购电，也可以通过现货市场实时购电。

作为一家售电公司的电力交易操盘手，李清（化名）很熟悉电力现货市场的价格走势，在他看来，这是判断广东电力供需紧张程度的最好指标。2021年，广东电力现货市场价格曾高达每度电1.5元，而今年7月底一个闷热的午后，李清查询到的价格是0.35元/千瓦时。

“现货价格能够反映市场真实的供需情况，一般而言，每年七八九三个月电力现货市场价格较高，如去年7月底、8月初，现货价格接近1元/千瓦时，持续一两周时间，体现了迎峰度夏的供需压力。”李清说，缺电时的现货价格至少要达到每度电八九毛钱，而当前每度电0.35元的价格甚至低于去年年底签订的中长期协议电价。

实时现货价格维持在低位的不仅有广东，作为国内较为成熟的电力现货市场，山西、山东6月实时现货交易均价分别为0.358元/千瓦时、0.379元/千瓦时。

有些出人意料的供需形势部分源自需求的疲软。“从四五月份开始，工业企业用电量明显减少，需求整体疲软。”这几乎是用户侧一致的判断。

从蒋科接触的工商业企业用户来看，相比于去年，一些商业用户，如商业综合体用电需求上涨。但是工业企业用电需求几乎没有增长，甚至出现负增长，一些钢铁、水泥等用电大户今年用电量直接减半，部分小企业甚至直接在蒋科的客户名单中消失。

真的缺电吗？

除去需求疲软的因素，受访者普遍认为，即使是“拉闸限电”的2021年，像广东这样的负荷大省实际上也并不真正“缺电”。

“2021年电力供需紧张并非因为缺少装机，而是电煤价格高企，作为广东主力电源的煤电机组无法向下游疏导成本，发电积极性受挫所致。”江丰告诉记者，电厂会以机械故障等名目进行检修，政府则会给发电企业负责人开会，要求其提高政治站位。

当时售电公司、用户与发电企业签订的中长期协议一般不会超过标杆电价0.463元/千瓦时，2020年年底所达成的2021年中长期协议的电价多在标杆电价基础上降价4～5分钱，低至0.41元/千瓦时，已经无法覆盖成本，“电厂发一度亏一度。”

为了应对电厂的大面积亏损，2021年10月，《国家发展改革委关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》对外发布，提出将市场交易电价上下浮动范围，从上浮不超过10％、下浮原则上不超过15％，扩大为上下浮动原则上均不超过20％，高耗能企业市场交易电价不受上浮20％限制。电力现货价格不受上述幅度限制。将上浮幅度从10％调高至20％，被认为是理顺煤电机组成本传导的关键。

同时，电煤价格也在今年进一步回落。“目前广东港动力煤价格约为900元/吨，同比降幅达到百分之三四十，电厂每度电的发电成本仅有三四毛钱。目前市场交易电价可以达到0.55元/千瓦时，而且相较去年，售电公司、用户与电厂签约的电价每度反而上涨0.05元，发电企业度电的利润空间甚至可能超过0.1元。电厂‘发一度赚一度’。”江丰分析。

按照江丰的判断，只要发电企业发电意愿不存在问题，广东电力供需便不会紧张，因为广东装机量与负荷可以匹配，特别是其中的火电装机。从去年的数据看，广东火电发电量为4440.7万千瓦时，占全省发电量的72.8％。

虽然大规模“缺电”可能不会出现，但是与去年类似，部分重点地区、高峰时点的缺口仍然存在。九州能源公司董事长张传名告诉《中国新闻周刊》，2022年限电，本质上是电网缺乏储能能力与足够可调节资源导致的个别问题，并非普遍情况。

“2021年的情况是‘有电不能用’，2022年的情况则是‘无电可用’。”有电网人士告诉记者，缺电可以分为两个层面：首先，是否缺少装机，即是否存在装机“硬缺口”；其次，如果不存在“硬缺口”，就要考虑发电企业是否有发电积极性。“其实电力系统投资通常会超前3～4年，各个省份可能都不会存在装机‘硬缺口’，去年四川供需矛盾尖锐，属于受极端气候影响，也是原本足够的装机无法发电，同时缺少可调节的‘兜底电源’。”

火电薄弱省份更容易出现供需矛盾

四川的电源结构中，水电占比较高，可调节电源不足，导致其“缺电”的尴尬延续至今年。四川重工业已经传出限电消息，中国水泥网7月称，四川多家水泥企业近期接到相关部门通知，水泥行业7月5日至8月10日实行生产调控，水泥熟料生产企业全部停窑。