北京“瘦身健体”

北京正在静下来、“瘦”下来，同时也在绿起来，高质量发展起来。

2014年2月26日，习近平总书记考察北京时提出，要调整疏解非首都核心功能，有效控制人口规模，增强区域人口均衡分布，促进区域均衡发展。“226讲话”之后，北京有序推进非首都功能疏解，尤其在近五年，疏解后的高质量发展取得了显著成果。

“五年来，我们坚定不移疏解非首都功能，京津冀协同发展取得新突破。”2022年6月27日，中共北京市第十三次代表大会开幕，中央政治局委员、北京市委书记蔡奇指出，一大批一般制造业企业、区域性专业市场和物流中心有序退出，拆除违法建设超2亿平方米，北京城乡建设用地减量110平方公里，实现了城六区常住人口比2014年下降15%的目标。

北京成为全国首个减量发展的城市。减量并不意味着北京不再重视经济发展，而是选择更加高质量的发展方式。减量留下的空间，让更多高科技、低能耗的产业进入。2021年全年北京地区生产总值突破4万亿元大关。北京的城市面貌也得到了改善，天空更蓝，河流更清，小微口袋公园和城市森林遍布市区。

盛夏的槐花落在北京西直门外南路上，点缀着青灰的机动车道、深红的自行车道和棕色的人行步道。

路上车流不多，偶有公交车穿梭而过，快递车停在路旁的高楼下，那几栋高楼穿着闪亮的玻璃外立面，楼前竖着旗杆，白领们背着电脑包在玻璃大门下穿行。在光鲜的楼宇间，还有片小广场，灰色光滑的大理石地砖铺在上面，周边居民推着婴儿车在广场树荫下纳凉。

南临金融街，北接中关村，800米长的西直门外南路及两侧楼宇，如今是国家级金融科技示范区。

就在五年前，这里还是另外一番风貌。2017年11月30日，随着路尽头最后一家东鼎服装批发市场正式闭市，西直门外南路两侧区域正式告别了“动批” （即动物园批发市场）时代。

“动批”曾是中国北方地区最大的服装批发集散地。从2015年起，历经两年多的疏解腾退工作，12家服装市场迁走，旧楼迎来改造。如今东鼎批发市场已经改名京鼎大厦，大堂前台用纯白的石贴面装饰，电梯前立着刷卡闸机，有保安值守。而最先腾退的天皓城批发市场，已经挂上了“中关村西城园”的牌子，创造的税收额或达到过去整个“动批”的规模。

2014年2月26日，习近平总书记考察北京时提出“四个中心”（即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心），并要求努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。他还提出，要调整疏解非首都核心功能，优化三次产业结构，优化产业特别是工业项目选择，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口规模，增强区域人口均衡分布，促进区域均衡发展。

习近平总书记“226讲话”之后，北京坚定有序推进非首都功能疏解，尤其在近五年，疏解后的高质量发展取得了显著成果。

“五年来，我们坚定不移疏解非首都功能，京津冀协同发展取得新突破。”2022年6月27日，中共北京市第十三次代表大会开幕，中央政治局委员、北京市委书记蔡奇作报告时指出，一大批一般制造业企业、区域性专业市场和物流中心有序退出，拆除违法建设超2亿平方米，北京城乡建设用地减量110平方公里，实现了城六区常住人口比2014年下降15%的目标。

北京成为全国首个减量发展的城市。而“减量”留下的空间，让更多高科技、绿色低碳的产业进入，令北京的经济保持持续增长，在2021年全年地区生产总值突破4万亿元大关。北京的城市面貌改善了，天空变蓝，河流变清，小微“口袋公园”和城市森林遍布，河边露营和户外活动成为新时尚。

疏解“动批”，腾退35万平方米建筑空间

在北京西二环附近，以西城区北展地区、德胜地区、广安地区和海淀区北下关地区、中关村大街沿线区域为主体，规划了中国首个以金融科技为产业主题的国家级示范区——北京金融科技与专业服务创新示范区（下称金科新区）。而西城区北侧的原“动批”区域，正是金科新区核心区。这片区域共计0.67平方千米，主要包含西直门外南路两侧12个服装市场腾退后，留下的35万平方米建筑空间。

《北京城市总体规划（2016年-2035年）》（下称新版北京城市总规）于2017年9月29日公布，确定了北京“一核一主一副，两轴多点一区”的空间布局，将东城区和西城区规划为“首都功能核心区”，建设政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的首都功能核心区。

西城区北展地区建设指挥部环境秩序处负责人刘杰告诉《中国新闻周刊》，“动批”市场顺利疏解，为西城区落实新版北京城市总规、实现区域功能转型提供了近35万平方米的宝贵空间，这在核心区是少见的。

要打造高品质街区，先要做减法。刘杰介绍，在金科新区的核心区域，重新进行了交通组织规划，将过去是单行道的西直门外大街南路，变成了双向行驶车道，还打造了1.6公里的闭环慢行步道。

而在这片“寸土寸金”的街区里，为了提高环境品质，原众合市场和原天和白马市场加建部分也被征收拆除，一片本是高楼的长方形地块空了出来，铺上了大理石地砖，成为街区的中心广场，同时也是“留白增绿”的代表。

在刘杰看来，如今金科新区核心区域的静，与过去“动批”的闹，形成了鲜明的对比。早在2011年，他就担任西直门地区综合治理办公室（下称综治办）主任。

他回忆，十多年前，互联网上曾有北京环境状况的排名，当时网友投票选出“动批”是北京环境状况最差的区域之一，因此街道牵头，由西城区派干部，成立了综治办，办公室成员都是精兵强将，包括公安干警、交通民警和城管人员20余人。

“综治办成立时要那么多人，可想而知‘动批’这个区域管理起来有多难。”刘杰说，当时“动批”作为北方最大的服装批发市场聚集地，前去批发衣服的商户来自东北、华北、西北，甚至华中地区，不仅衣服价格便宜，“100块钱就能买一身”，而且还是国际时装流行的前沿，在韩国的“东大门”和日本的时装产品，不出一两周就能在“动批”淘到。那里除了是巨型的服装集散地，还紧邻北京市动物园和天文馆，旅游资源丰富，“这个区域并不大，但在节假日高峰期的时候，每日人流量能达到十五六万人”。

“动批”的12家商场，最初也只是马路边的小摊，随着经营规模的扩大，由于没有包括库房在内的配套设施，就令周边的居住环境迅速恶化。“市场里的摊位‘寸土寸金’，考虑到利益最大化，摊主就把配套设施全都搁在市场外。”刘杰说，在周围的居民小区里，服装批发从业人员租住的房子，同时也满满当当塞满了货物，“人货混居，安全隐患非常大。”

在“动批”服装市场的繁荣背后，周边居民却不堪其扰，经常去政府部门投诉，还有人大代表对“动批”扰民的情况提交议案。

“黑出租”“黑物流”和防火隐患也很突出。“当时大街上没法看，执法人员非常疲惫。”刘杰说，街道上到处都是招徕客人的黑车，到了晚上10点，被允许进城的大货车就直接把货物堆在马路上，直到早上市场开门，再由摊主“蚂蚁搬家”将货物运入商场，商场内消防通道被大量挤占，“墙边挂个架子就可以卖货，到摊位都是钻进钻出”。

2013年，刘杰从综治办调入刚刚成立的北展地区建设指挥部（下称指挥部）。“当时就开始琢磨疏解这事儿。”他说，但起步阶段“确实非常难”。官方数据显示，“动批”有12家商场，建筑面积35万平方米，摊位1.3万个，从业人员4万余人，但刘杰认为从业人员数据被低估了。

“有的摊位位置好的话，几平方米的摊位能租给几家同时运营。”他认为，除了摊位的导购和老板，再加上物流、交通，餐饮以及其他服务人员，相关人员应当远远不止4万人。

为了降低核心区的“四个密度”（即人口、建筑、商业、旅游密度），2020年8月公布的《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年-2035年）》指出，到2035年核心区常住人口规模控制在170万人左右，到2050年控制在155万人左右，常住人口密度由现状2.2万人/平方公里下降到1.7万人/平方公里。到2035年，核心区地上建筑规模控制在1.19亿平方米左右，到2050年稳定在1.1亿平方米左右，其中老城地上建筑规模稳定在6250万平方米左右。到2035年，核心区地下空间建筑规模控制在2300万平方米以内。

但疏解并不容易。“没有一家的楼宇资产是西城区的。”刘杰说，西直门外南路两侧的楼宇产权背景多样，“有央产的、有市属的，还有民营的，非常复杂。”这些产权方将楼租给民营的市场主办方，后者作为“二房东”，再开发出摊位租给服装批发从业人员，“不止出现了层层转租的混乱现象，市场主办方对市场也是非常粗放的管理，几乎不提供服务与保障，摊位之间非常密集。”

最初，指挥部提出了“转移、调整、撤并、升级”的八字方针。“就希望改善环境品质。”刘杰回忆，2014年习近平总书记视察北京，发表“226”讲话后，北京市领导多次前往“动批”调研，疏解效率也变得高了起来。

2015年1月11日，作为疏解的第一仗，“动批”角落约1万平方米面积的天皓城批发市场闭市，同时引入了中关村西城园、宝蓝金融创新中心等业态。到了2017年11月30日，随着12家市场中最后一家东鼎服装批发市场的关闭，标志着“动批”疏解腾退工作正式完成。

原四达大厦，是“动批”区域市场最多的楼宇之一，面积约6万平方米，曾“蜗居”5家服装批发市场。这座大厦正对北京市动物园，下接公交枢纽站。如今大楼新修了玻璃覆盖的外立面，阳光通过落地窗照进大楼的白色内饰，显得宽敞通畅。这里也是金科新区的重要楼宇，拥有了新的名字“新动力金融科技中心”，为多家金融科技企业提供明亮的办公室。

在新动力金融科技中心二楼，有大门直通风景平台。平台下面是西直门外南路，对面是原众合市场及原天和白马市场拆除后重修的小广场，在广场两侧，一边是原天和白马市场大楼改造后，已经更名的北矿金融科技大厦，由中铝集团的金融科技板块入驻，另一边是原万容市场和原世纪天乐市场所在的商务写字楼。高楼下面的商务部分，已经经过改造，转型为奇安信企业安全集团总部楼宇，而高达20层的写字楼部分，如今正在进行外立面翻修，未来将转型为北京金融科技中心，引入科技、金融、人工智能、智库等符合区域功能定位的产业。