山西河曲的“小县大改革”

将36个党政机构精简为22个、135名领导职数精简为114名、186个涉改事业单位整合为40个、1964名事业编制核减为659名，对因改革超编的事业人员重新调整……山西省河曲县因大刀阔斧对机构进行改革，近期备受舆论关注。

河曲县位于忻州市西北部，地处山西、陕西、内蒙古三地交界处，故有“鸡鸣三省”之称。这里也是著名的走西口之地，县城紧邻黄河而建，总人口仅有12.4万，是个典型的“人口小县”。

2020年4月，河曲县被确定为山西省第一批人口小县改革试点县。近日，河曲县委改革办发布消息称，该县机构改革各项任务基本完成，取得了阶段性成效，“大部制”目标基本实现。

根据方案，河曲县计划用3～5年时间，逐步实现机构、编制、人员大幅度下降，保持干部队伍体系新鲜血液和合理年龄结构，构建简约高效的基层管理体制，为全省深化人口小县机构改革先行先试，趟出新路，提供可复制可推广的经验。

河曲县因何要推行此次改革？改革的推进是否顺利？取得了哪些成效？精简人员又该如何调整安置？带着这些问题，9月上旬《中国新闻周刊》记者前往河曲县进行了实地采访。

改革方案几易其稿

河曲县煤炭资源丰富，处于神府煤田、东胜煤田、河东煤田能源金三角中心地带，煤储量120亿吨，含煤面积355平方公里，占全县面积的27%。从上世纪80年代开始，祖辈留下的“黑金子”，让河曲县逐步摆脱了贫穷，解决了温饱问题。

忻州是山西省面积最大的省辖市， 2021年河曲县GDP达到174.18亿元，在忻州14个县市区中排名第三，也是全市五个超过百亿元的县市区之一。

虽然煤炭资源丰富，财政收入在全市排名靠前，但交通不便仍制约着当地经济的进一步发展。河曲县至今不通火车，距离省城太原有300余公里。《中国新闻周刊》记者从忻州乘坐客车前往河曲，司机称因灵河高速公路长梁山2号隧道隧址区洞顶山体发生大面积不规则裂缝，导致隧道正处于封闭施工阶段，只能绕道行驶，原来大约两个半小时的车程，现在4个小时都不能保证。记者最终历时大约5个小时才抵达河曲县。

河曲县此次机构改革源于三年前。

2019年年底，时任山西省委主要领导在基层调研时发现，全省人口小县存在一些共性问题，比如财政供养入不敷出，财政支出主要依靠政府转移支付，还普遍存在“等、靠、要”的思维惯性。

山西省委编办有关负责人向《中国新闻周刊》介绍，山西省人口小县数量较多，且大多存在财政供养人员比例失衡、人浮于事等突出问题。因此，省委决策部署开展人口小县机构改革试点工作。中央编办对此大力支持和充分肯定，指出“山西用改革的办法破解基层治理难题，在全国都有示范意义”。

多位受访者称，在改革前，河曲县也存在机构不够精简，人浮于事，办事效率不高等现象。

数据显示，山西省全省117个县级行政区中，人口不足20万人的有47个，不足10万人的有16个，人口最少的永和县常住人口不足5万人。

2020年4月，根据山西省委部署要求，忻州市河曲县和临汾市浮山县成为山西省第一批人口小县机构改革试点县。浮山县位于山西南部、临汾盆地东缘，面积940平方公里，据第七次全国人口普查公报显示，常住人口仅为98833人。

为了做好这项改革，河曲县委成立了县委书记任组长的领导小组。

一位受访的河曲县委前主要领导说，当时山西省制订了一个方案，县里也制订了一个方案，“当时省里的一些构想因不接地气最终没有落地。比如一开始省里希望县四套班子领导兼任局长，我说这不现实，比如县人大、政协的领导，很多都是一些优秀的老局长提拔上来的，让他们再兼任局长不合适”。

河曲县委组织部副部长、县委编办主任邬志明在接受《中国新闻周刊》采访时表示，开展人口小县改革，因为没有可参考的样本，围绕哪些部门合并，如何合并等事项，河曲县领导小组内部多次讨论、研究，多次向省、市请示汇报。党政机构改革方案先后修改了16稿，事业单位改革方案先后修改了35稿才最终成型。

2020年11月28日，山西省委办公厅、山西省政府办公厅联合印发《关于批复人口小县（河曲县）机构改革试点实施方案的通知》，称该方案经省委编办审核后，已报省委、省政府批准，由忻州市印发并做好组织实施工作。

根据方案要求，河曲县原36个党政机构整合为22个，事业单位由186个整合为40个。

在党政机构整合过程中，河曲县对职能相近的单位进行重组整合。如县委办公室与县政府办公室合署办公、县委宣传部与县文化和旅游局合署办公（即一套工作机构、两个机关名称）;整合民政、人力资源和社会保障等部门职能，组建县民政和人力资源社会保障局;整合县住房和城乡建设管理局、县交通运输局，组建县城乡建设和交通运输局等。

在事业单位整合时，推进职责任务相近机构跨部门整合。比如河曲县招商服务中心与县项目预审中心合并为河曲县项目推进中心，主要负责全县招商引资、项目建设、省市重点工程等工作。

河曲县项目推进中心主任张志宏告诉《中国新闻周刊》，改革前，招商服务中心仅负责项目的对接、洽谈、签约、落地等阶段的跟踪服务工作。改革后，项目推进中心需要从项目招引、签约、落地到开工、建设、投产做到全程负责。

河曲县项目推进中心一位负责人表示，改革前，他任河曲县招商服务中心副主任。那时做好招商一件事就可以，跟意向企业签署合作协议后，他的工作就完成了。

“这些企业后续跟其他单位如何对接，项目能不能最终落地等，都不是我们考虑到事情。现在改革后，我们需要对招商、签约、落地、开工等业务做到全程负责。所以，现在招商时就得考虑到项目是否会落地。”他说。

河曲县还规定，原则上不再设立10名编制以下的事业单位，县委、县政府直属事业单位不超10个。

从2020年12月23日起，河曲县机构改革新组建的县民政和人力资源社会保障局、县规划和自然资源局（县林业局）、县城乡建设和交通运输局、县农业农村和水利局（县扶贫开发办公室）、县市场监督管理局（县综合行政执法局）等多个新组建的部门相继揭牌亮相。

6名副县长均兼任局长

河曲县机构改革的一个显著特点是，部分局长由副县长兼任。

《中国新闻周刊》从河曲县委组织部了解到，该县目前有7位副县长，除1名挂职的副县长外，其余6名都兼任政府主要部门的局长职务。这6个局分别为：发改工信和科技商务局、农业农村和水利局（乡村振兴局）、市场监督管理局（综合行政执法局）、规划和自然资源局（林业局）、公安局、民政和人力资源社会保障局。

邬志明说，这6名副县长既分管一些工作，同时兼任一个主要部门的局长。比原来操心多了，但也提高了工作效率。

他介绍说，在改革前，这些部门遇到重大事情时，先是股长跟分管副局长汇报，分管副局长跟局长汇报，局长再汇报给分管副县长，“改革后，可以一竿子插到底，担任局长的副县长在单位开会时，可以直接跟股长对话。这样既减少了层级，又提高了效率”。

河曲县要求兼任政府工作部门主要负责人的副县长，担任党组第一书记，负第一责任;每周到兼职单位至少坐班一次，重点主持“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用）事项和“三个重点”（重点指标、重点任务、重点工作）的集体决策。

主持日常工作的常务副职担任党组书记，主持召开局长（部长、主任）办公会议、局务（部务、主任）会议，对工作人员进行日常管理监督，重要情况向兼任主要负责人的县领导汇报。其他副职做好分管工作，对局长负责，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。

《中国新闻周刊》从山西省委编办获悉，比如市政道路项目立项，改革前河曲县需经发改局公交股、分管副局长、局长、分管副县长逐级审核，改革后兼任局长的副县长可以直接对接发改局一个股，管理层级减少两个，办事时间大幅压缩。

2021年5月，河曲县副县长赵振宇同时兼任了县民政和人力资源社会保障局、县退役军人事务局、县医疗保障局的局长。

9月7日下午，在参加一个防疫会议的空隙，赵振宇接受了《中国新闻周刊》采访。

“我是分管卫生的副县长，现在还处于疫情期间，防疫压力比较大。机构改革后，我又兼任三个局的局长，所以肩上的担子一下子重了许多。”赵振宇说。

机构改革后，赵振宇一个最明显的感受是，他要同时担任三个局的法人。这与以前只做分管副县长的概念大不相同。他说，“这意味着如果出现问题，副县长将要负连带责任，承担的工作压力也更大，因此兼任后必须更加熟悉局里的业务。”

为了更加了解单位的业务，熟悉单位的同事，赵振宇要定期不定期去这三个局办公。他称，机构改革前，民政局和人社局就是两个大局，现在合并为民政和人力资源社会保障局后，工作更为忙碌，他每周去这个单位至少两三次，另外两个局去的就会少一些。

“从工作角度讲，作为一名党员干部，应该哪里需要去哪里，但一下子担任三个局的局长，确实有时会忙不过来。虽然这三个局平常都有一个常务副局长在局里，但是遇到重大事项和疑难问题的决策，都需要我参与。”赵振宇说。

他表示，机构改革的初衷就是减少管理层级，实现扁平化管理，让上下沟通更加顺畅，队伍更加精干高效，通过实践看，也确实实现了这个目的。以前作为副县长，他只和局长沟通，现在兼任局长后，他到局里开会时，副局长、科股长都可以直接跟他沟通，“这省了很多中间环节，也让我对一些情况了解得更透彻更及时”。

他举例称，民政局和人社局很多业务都直接面向老百姓，机构改革前，有些数据分在这两个单位，现在通过机构改革两家合为一家后，实现了数据共享，老百姓不需要为办一件事跑两个单位。同时，不同单位间互相推诿扯皮的现象也大为减少。

方案在实施过程中，也发现一些不合理的地方需要调整。比如，有受访者表示，一名副县长兼三个局的局长就有些不现实。

2022年年8月，按照上级相关文件，经过河曲县委常委会集体研究决定，赵振宇只兼任县民政和人力资源社会保障局局长，不再兼任县退役军人事务局局长、县医疗保障局局长。

数十人离开领导岗位

多位受访者均表示，机构改革后，工作压力有所增加，但工作效率也明显提高了。

河曲县将原发改局、原工信局、原能源局三个行政职能局整合组建了发改工信和科技商务局，局长由县委常委、副县长高骏兼任。

《中国新闻周刊》在河曲县发改工信和科技商务局采访时，看到该局走廊上挂有该局改革前后情况对比的展板。上面显示，改革前后领导班子职数由8个（发改局和工信局各有1名局长、2名副局长，能源局有1名局长、1名副局长），缩减为5个（1名主持日常工作的正科级副局长、4名副科级副局长）。