大成都寻路同城化

站在田边，望着眼前一眼看不到边的川芎苗，潘贤勇的喜悦溢于言表。

作为村里的致富带头人、村支部书记，潘贤勇给《中国新闻周刊》算了一笔账，2020年川芎的价格上涨了近50%，每公斤由去年的13.5元增加到现在的20元，全村3200多亩川芎，仅这一项就可以增收480多万元。

潘贤勇所在的凤泉村位于成都彭州市敖平镇。敖平自古盛产中药植物川芎，被誉为“中国川芎第一镇”。现在，这里也是国内川芎最大的产区。

川芎具有活血行气、祛风止痛的功效，是中药配方的重要药材。许多常用药的配制都离不开它，比如速效救心丸。

受川芎价格上涨获益的，还有毗邻敖平镇的德阳什邡市马井镇。前些年，受敖平镇的带动，马井镇不少村民也开始种植川芎，并且规模越来越大。如今，两个镇的种植面积已经旗鼓相当，共计8万余亩，产量占到全国的70%以上。

川芎喜气候温和、雨量充沛、日照充足且较湿润的环境。敖平镇与马井镇山水相连，自然生态环境完全一样，均位于鸭子河与小石河交汇的上游，土质、水质、气候都非常适合川芎生长。

之前由于敖平镇、马井镇分别隶属于成都彭州市和德阳什邡市，两边在川芎种植上，各自为政，不仅药材品质得不到保证，收购季节还互相压价，导致双方农户的收入都大打折扣。

不过，这种局面正在得到改变。

如今，在敖平镇与马井镇交界地带，彭州、什邡两市共同兴建了“彭什川芎现代农业产业园区”。这个跨行政区划的产业园区，使得敖平、马井两镇不仅可以在川芎种植、管理、加工、销售等环节相互协调，而且还能够共同研发、做大品牌，避免重复投入，实现资源共享。

敖平镇党委书记刘汉军告诉《中国新闻周刊》，“敖平与马井两镇，田挨田、地挨地，能打破行政区划，发展川芎种植，对双方来说，都是一件大好事！”

这一可喜的变化，归功于四川省正在推进的一项工程——成（都）德（阳）眉（山）资（阳）同城化发展。

融入国家战略

位于四川盆地的成都、德阳、眉山、资阳四市，同属于成都平原的核心区。德眉资三市分别处在成都的东北、东南、东部，如同一个扇形，环绕在这座国家中心城市的周边。

推动成德眉资同城化发展，最早是四川省委在2018年6月召开的十一届三次全会上提出来的。当时，四川省委提出，位于成都平原经济区内圈的成德眉资同城化，有利于整个成都平原经济区的一体化发展，进而带动全省的高质量发展。

随后，成德眉资四市开始探索同城化发展，签署了同城化合作协议，建立党政主要领导定期互访、常务副市长牵头的综合协调会议、分管市领导负责的专项协调会议等机制，在基础设施互联互通、产业共兴、公共服务共建共享等方面都取得了一些成效。

2020年1月，四市同城化发展的车轮驶入快车道。

1月3日，习近平主持召开中央财经委员会第六次会议，专题部署推动成渝地区双城经济圈建设，使之上升为国家战略。

会议指出，推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地，对于推动高质量发展具有重要意义。

这次会议让四市同城化发展“借”到了政策的“东风”。2020年1月16日，也就是中央财经委员会第六次会议召开后不到两个星期，四川省委专门召开了成德眉资同城化发展推进会议，把这项工程摆在国家战略中重新审视和谋划。

四川省委书记彭清华认为，加快成德眉资同城化发展，是推动成渝地区统筹发展、深化川渝协作的客观需要，有利于唱好国家战略实施的“双城记”;是壮大主干、做强极核的客观需要，有利于促进全省发展主干由成都拓展为成德眉资，夯实国家战略实施的重要支撑。

他强调，“置身国家推动成渝地区双城经济圈建设的战略大局之下，加快成德眉资同城化发展，其时已至、其势已成、其兴可待，意义十分重大。”

作为国家战略，成渝地区双城经济圈建设的重要性不言而喻。

打开中国地图，京津冀、长三角、粤港澳三大城市群由北向南，分布在东部沿海地区，成为改革开放以来引领中国经济腾飞的主要动力源。如果将成渝地区这个“第四增长极”与其他三大增长极连接起来，将形成一个占全国经济总量七成以上的巨大菱形空间，形成“北有京津冀、东有长三角、南有粤港澳、西有成渝”的中国区域经济格局。

事实上，中央对成渝地区双城经济圈建设的重视，原因还不仅于此。

在中央提出这一战略仅仅9个月后，2020年10月16日，中央政治局就召开会议审议了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。

“这样的速度是史无前例的。”四川大学经济学院副院长龚勤林对《中国新闻周刊》说，“一般而言，从一个区域战略的提出到规划的最终出台，一般需要超过一年的时间。”他认为，这次间隔只有9个月，折射出中央对成渝经济圈的高度重视。

西南财经大学成渝经济区发展研究院院长杨继瑞注意到，相比起2020年1月中央财经委员会第六次会议的内容，10月的政治局会议新增了成渝地区双城经济圈对于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的意义。

在他看来，相比长三角、粤港澳和京津冀，地处西部腹地的成渝地区是最大的回旋余地，成渝地区双城经济圈在双循环新发展格局中的地位更加重要，不可替代。

有分析认为，从2020年1月到10月，发展环境发生了深刻变化，国际关系风云变幻，国内发展充满挑战。

在这个背景下，成渝地区双城经济圈建设被中央寄予新的厚望，承担着构建新格局的新使命，而不单单是城市群内部的一体化。这与早期的长三角一体化、粤港澳大湾区、京津冀协同发展不同。

而成德眉资同城化发展在融入成渝地区双城经济圈建设后，也被视为推动这一国家战略的“先手棋”。

做强成都都市圈

除了作为“先手棋”、借势国家战略之外，推动成德眉资同城化，事实上也是成都发展由外延扩张向内涵提升转变的必由之路。

2019年，成都市经济总量1.7万亿元，占全省36.5%，占川渝两地四分之一。但随着人口和产业的加速聚集，产业承载能力不足的现实挑战日益凸显。

成都市南部是天府新区，发展重点是高新技术和新经济，导向是“南拓”;西部是都江堰核心灌区，主要任务是涵养生态和筑牢城市可持续发展本底，导向是“西控”;北部是老旧城区，目标定位是国际铁路港大港区城市更新示范区和工业发展转型区，导向是“北改”;中部是城市极核，推进要义是传承巴蜀文明和发展天府文化，导向是“中优”。

下一步人口和经济承载的空间在哪里？

一方面，跨越龙泉山向东发展，打造以临空产业和先进制造业为主要功能的现代化新区，加大城市空间供给;另一方面，加快与德眉资三市同城化发展，伸开发展手脚、优化经济地理，在更大范围聚集和配置资源。

专门从事区域研究的龚勤林介绍说，“纵观世界城市发展历程，大城市均是以都市圈为主要形态发展壮大起来的。”都市圈已成为区域经济加快发展的重要驱动力和未来城镇发展格局演变的主要方向。

同城化是城市间区域合作最紧密、最高级的形态，也被认为是现代化都市圈形成的必由之路。成德眉资是典型的“大带小”城市组群，成都是国家中心城市，常住人口1658万人，经济规模对周边城市具有较强的辐射带动能力。德眉资三市的经济总量，加起来不到成都市的三分之一。

但三市中心城区距离成都主城区均在50公里左右，属于同城通勤的黄金半径，都在高铁半小时、高速一小时通勤圈内，便于跨城就业、生活、消费。

目前，在成都人口流入流出地中，居于前三位的正是德眉资三市，合计约占成都人口流动总量的30%。

成德眉资同城化，不仅有利于成都市拓展发展空间，也有利于发挥德眉资三市“近水楼台先得月”的区位优势，共享成都的发展环境，加快自身发展，三市的群众也将从中直接受益。

事实证明，四川的这一思路与中央的想法完全一致。

中央政治局2020年10月16日召开会议审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》时明确指出，要处理好中心和区域的关系，着力提升重庆主城和成都的发展能级和综合竞争力，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，以点带面、均衡发展，同周边市县形成一体化发展的都市圈。

成德眉资同城化在融入成渝地区双城经济圈建设后，获得了国家战略的加持;而反过来，成德眉资同城化的发展也有利于夯实这一国家战略实施的重要支撑。

作为成渝地区双城经济圈的两个极核之一，成都目前无论是经济总量还是常住人口，与重庆相比都有一定的差距。2019年，成都上述两项指标分别是重庆的72.1%、53.1%，但如果加上德眉资三市，这两个百分比将提高到91.1%、82.1%。

要唱好成渝“双城记”，既要发展相向，又要能级相当。四川大学经济学院副院长龚勤林对《中国新闻周刊》说，“我理解，在双城经济圈战略中，发挥极核作用的首先是成都市与重庆主城区，然后会逐步过渡到成都都市圈与重庆主城区都市圈，而未来的成都都市圈就是同城化后的成德眉资。”

根据四川省发布的《关于推动成德眉资同城化发展的指导意见》，到2022年，成德眉资四市的GDP将力争突破2.7万亿元;到2025年，区域内GDP将突破3.3万亿元，基本形成现代化都市圈格局;到2035年，将基本建成具有国际竞争力和区域带动力的现代化都市圈。

届时，成渝地区也将成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。

小部门，大角色

为了形成高效的工作体系和强劲的推进态势，四川省在2020年1月16日召开成德眉资同城化发展推进会议前，设立了省推进成德眉资同城化发展领导小组（以下简称领导小组），代表省委、省政府统筹协调推进成德眉资同城化发展。

领导小组由省委常委、成都市委书记范锐平任组长，五位副组长分别由一位副省长和成都市市长、德眉资三市的市委书记担任。领导小组每半年召开一次会议，迄今已召开了两次领导小组会议，高位推动工作。

作为这项工程的操盘手，省委常委、成都市委书记、领导小组组长范锐平强调，同城化的基础是同心同向、互惠互利，都市圈的优势是分工协作、共建共享，四市要坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，胸怀建设世界级都市圈的雄心抱负，建立区域协调发展利益机制，探索行政区和经济区适度分离，促进都市圈经济组织和要素配置更加高效。

据悉，2020年以来，成都市每次重要会议都会邀请德眉资三市的负责领导来参加，目的就是希望第一时间让大家了解成都各方面工作推进情况和思路打法。

领导小组下设办事机构——四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室（以下简称省同城办），实行“常态化运作、实体化运行”，办公室主任由成都市委常委、常务副市长兼任，副主任由省发展改革委副主任和德眉资三市常务副市长兼任，专门配备成都市正局级常务副主任和副局级专职副主任各1名负责日常工作。作为一个创新机构，省同城办虽然机构设在成都市，但承担的工作却是代表领导小组开展日常综合协调。