成都，从人民公园到“人民城市”

在成都最繁华的市中心，有一座百年公园——人民公园。这里既是外地人游成都的打卡地，也是老成都人最热爱的休憩地，这里有成都人民最烟火的生活。

美国西雅图小伙江喃就是人民公园的常客。23年前他来到成都，如今早已是一口流畅的成都话。每当空闲，他总像个“老成都”一样去人民公园茶社里坐坐。

公园茶社里，竹椅、矮桌、铜茶壶、盖碗茶，与绿植、湖水融为一体，有一份雅致;大爷大妈们喝茶“摆龙门阵”，游人躺在竹椅上体验“掏耳朵”，相亲角里红娘、家长们热切攀谈，有一份闲情逸致。

人民公园有成都人原生态的生活，如今“人民”二字已经走出公园，蕴涵在成都整座城市的建设理念中：一切以人民为中心，一切为了人民生活得更幸福美好。

今天的成都，俨然已经变成一个大公园，交子公园、桂溪生态公园等各具特色的公园越来越多，“回家的路”“上班的路”，让市民无时无刻不在公园中。外界说起成都，必谈公园城市。这得益于成都最近三年来的公园城市建设，让雪山下的公园城市已深入人心。

公园不仅是人们休憩的地方，也产生了更高的绿色价值。仅在牛年春节“黄金周”，成都就接待了1447.6万人次，旅游总收入127.6亿元，均居全国第一。

让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。作为公园城市“首提地”，正在加快建设践行新发展理念的公园城市示范区的成都，提出实施“幸福美好生活十大工程”，打造“人民城市”。

百年人民公园

50岁的谭继和也钟爱人民公园。作为四川省社会科学院杰出研究员、四川省政府文史研究馆资深馆员、四川省历史学会会长，成都不少城市工程中都有他的身影，其中就包括人民公园。

从上个世纪80年代开始，谭继和就参与到人民公园文化特质研究，以及君平园等主题游园规划中。在他看来，人民公园承载着成都人巴适安逸的生活方式和敢为人先的城市精神，是重要的文化符号。

人民公园建于1911年，是成都最早建立的公园。当时是为了让人们杂耍、卖茶饭，解决生计所建，后来成了休闲娱乐场所，当时还叫“少城公园”。

历经战争，公园还承载着家国大爱，园内“辛亥秋保路死事纪念碑”和“川军出川抗日阵亡将士纪念碑”记录着蜀人保家卫国的悲壮历史。曾经，川军在这誓师出战，进步团体在这演讲演出或聚会募捐。

1949年成都解放后，“少城公园”更名为“人民公园”，在此后70多年间，历经多轮改造升级，拆围透绿、融于街，花草树木品类增多、园区面积扩大、引水养鱼、举办民俗活动、传承传统文化……美景胜过当年，也真正成了人民生活休闲的城市地标。

谭继和很爱人民公园里的花花草草。他说，人民公园是成都花展最多的公园，建设之初就重视生态景观，生态和人文景观结合是成都公园特色。

很多城市都有一座人民公园，但很少像成都人民公园这样历经百年生命力越发旺盛。它为人民而建、因人民而兴，代表着成都的过去、现在和未来。

从城市公园到公园城市

成都历来自然条件优越，花草树木众多，唐宋以来建有大量私家园林、皇家园林、寺庙，人们尤爱赏景逛园。陆游在成都时常去踏青赏花，他尤爱海棠，“成都海棠十万株，繁华盛丽天下无”道出花之盛美。

“九天开出一成都，万户千门入画图”，李白曾这样形容成都景色。自古蜀文明时期，成都就有诸多川西林盘，居民院落和树木、河流、耕地融为一体，人们在大自然中生活、劳作。谭继和表示，林盘文化是成都文化特色，也孕育着成都人“仙乡人居”的生活态度，即向往逍遥自在。

成都有着4500年文明史，不仅城名未改、地址未迁，“因天时就地利”的营城理念也延续至今。但进入工业化时期，成都发展迅速，面积、人口翻了几十倍，但川西林盘、古街老巷、开敞空间日渐萎缩，城市病侵蚀了天府之国宜居本底。

成都锚固“生态”基底，尤其是党的十八大以来，全面推进生态文明建设，重塑城市“绿图”，着力打造美丽中国典范城市。2017年5月，成都宣布启动天府绿道建设，打造以“一轴两山三环七带”为主体骨架的三级绿道体系和慢行系统，全长16930公里。

同年，成都天府新区也迎来转变。彼时，天府新区联合同济规划院顶层设计团队迭代升级城市规划，将原本沿道路拓展的方案变为“沿河”“沿绿”布局。自此，河流、湖泊、绿地将不再是城市后花园，而是人和城市的使用空间。

据天府新区公园城市建设局局长王科介绍，为从底层逻辑上重塑城市形态，天府新区将产业用地由27.2%压缩至20.6%，居住用地由25.6%提高至34.1%，蓝绿空间比例由65.7%提高到70.1%。

公园城市内涵是什么、怎么建、呈现效果如何？外界格外关注。

2018年是成都公园城市建设元年，5月11日全国首个公园城市规划研究院在天府新区挂牌;5月12日《成都市美丽宜居公园城市规划》亮相，提出公园城市是新时代可持续发展城市建设的新模式，将引领城市实现从“产城人”到“人城产”，从“城市中建公园”到“公园中建城市”，从“空间建造”到“场景营造”的质变。

此后，成都专门成立公园城市建设管理局，统筹协调整体推进公园城市建设。

2020年中央财经委员会第六次会议明确“支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区”，从“首提地”到“示范区”，成都被赋予了新战略地位和新使命，“示范”意味着更高的站位、更前瞻的眼光、可持续的实践，以及更大的责任。

公园城市建设是一项系统性工程，成都在探索中有了这样的共识，即公园城市不是在城中建公园，而是让城市在公园中有序生长。

在第二届公园城市论坛上，“让城市自然有序生长”被反复提到。论坛上提出，成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，就是要直面城市有机生命体的多元性、复杂性，坚持“人城产”逻辑，在自然与有序间权衡调适，不断探索转型发展突围之路，打造标定时代发展高度、承载美好生活向往的未来之城。

从公园城市到“人民城市”

牛年春节，成都用“美景+场景”打造了一个蓉味十足的年，描绘出了一幅“人城产”在自然中和谐共融的美好画面。

成都自古有“锦城”美称，流经城内的江叫锦江。这个春节，锦江被“点亮”，成为不折不扣的“网红”。

2月7日，成都启动“点亮锦江”春节系列活动，一时间，锦江绿道被光影点亮，沿线10个区市亮出绿色成绩单。合江亭、安顺廊桥、九眼桥等著名景点灯光璀璨，一艘艘乌篷船宛如画中游。

曾几何时锦江水还是劣五类，经过多年治理，水质全面提升。在锦江最下游成都双流区黄龙溪古镇，水质都已达三类，生动展示了“一年治污、两年筑景、三年成势”的水治理生态。

人们纷纷来到锦江边打卡。活动承办方成都锦江绿道建设投资集团有限公司相关负责人表示，春节期间船票早早售罄，没想到这么火爆。数据显示，“夜游锦江”春节接待游客近19万人次，船票及文创市集收入达152万元。

位于绕城高速的锦城公园，也一样热闹。从春节到元宵节，游绕城、看灯展、逛花市、环湖跑等50多场活动轮番上演，接待市民游客超200万人次，园区商家及自营项目共实现营收超1000万元。

今年，成都总计有近800万市民、游客在“公园过年”或在“绿道过年”。公园城市建设不仅是建绿道、建公园，还是建场景、念生意经。

场景营城，无疑是成都发展重要引擎。尤其在疫情背景下，成都依靠公园、绿道等场景体系，发展首店经济、夜间经济、周末经济、户外经济等消费业态，展示着城市活力与韧性。

未来，成都场景营城还将释放更多利好。成都市公园城市管理局局长杨小广说，“十四五”期间，成都将开展以生态环境为导向的城市发展模式（EOD）示范建设，建立生态系统生产总值（GEP）核算指标体系，完善自然资源资产产权制度和环境权益交易制度，加快建设“无废城市”，让公园城市成为新业态新模式策源之地，为市民群众提供更多消费场景和创新体验。

场景，不再是一个或几个点，成都把场景融入到了产业、生态、生活的方方面面。公园城市，也从概念变成了看得见、摸得到的实惠，改变着人民的生活。

改变还发生在成都的“山水田林湖草”间：龙泉山城市森林公园生机勃发，大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系越发完善，锦城公园、锦江公园诗意盎然，川西林盘保护修复有序推进……最新数据显示，成都森林覆盖率达40.2%，PM2.5浓度下降28.1%，空气优良天数率达76.5%、提高9.4个百分点，优良水体率达95.4%、提高27.9个百分点。

如今，成都已建成4408公里绿道，558公里轨道交通投入运营。在成都，“回家的路”“上班的路”更美更便捷了。成都“轨道+公交+慢行”出行系统，让城区“半小时通勤圈”，以及“通勤圈”“生活圈”“商业圈”融合的理想照进现实。

市民刘女士爱好跑步，每周她都去绿道上跑几次。“以前跑步得去专门区域，现在出门就是绿道，累了就在公园歇脚、喝咖啡。上班，有了自行车道，骑车半小时就到公司。周末还能约朋友去附近公园野餐，生活越来越巴适。”

一条条绿道，让市民的生活变得越来越舒适惬意了;一座座各具历史特色的公园，传承着文脉，也承载着美好生活。

人在城里，亦在园里。改变，看得见。吸引力，也看得见。人才，是全球城市竞争头号资源，成都对于人才的吸引力有目共睹，“十三五”期间，成都年均新增常住人口达37万。

“是不是人口流入地，已经成为中国城市竞争力的重要标志。”中国人民大学教授何艳玲表示，人才聚集是城市增长的重要支撑，也是城市的重要财富，但随之而来的，是城市尤其是特大城市在物质层面的“公共服务拥挤”和非物质层面的“机会拥挤”，这恰好是城市治理要回应的重要命题。

面对人口集聚红利带来的治理风险，成都精准研判。在广泛问计于民的基础上，成都将“幸福美好生活十大工程”纳入“十四五”规划，覆盖居民收入、生活成本竞争力、公共服务、通勤效率、城市更新和老旧小区改造提升、营商环境、创新创业、生态惠民、智慧韧性安全城市、全龄友好包容社会营建十大领域。

今年1月，成都已就《关于实施幸福美好生活十大工程的意见（征求意见稿）》公开征集意见。作为“十四五”开局“一号文件”，它关系着成都城市功能从“有没有”能否顺利转向“好不好”。

成都指出，要全过程构造城市动能、全方位提升城市品质、全方面增进市民福祉，用公园城市的品质留住人、用新兴世界城市的潜力吸引人，让“像成都人一样生活”成为时尚。

城市是人民的城市，公园城市以人民为中心。