哈尔滨供暖保煤战

10月16日，哈尔滨迎来了2021年的第一场雪。当天，黑龙江省大部分地区出现寒潮，气温骤降10℃左右，哈尔滨最低气温已是 -3℃。就在同一天，哈尔滨全市正式启动供暖，这比往年提前了4天。

哈尔滨的供热企业都陆续公告，前期设备检修等准备工作已经妥当，今年供热任务能安全、有序运行。然而，就在平静的背后，当地许多供热企业的负责人却都在共同为一件事情着急：煤炭。

在这个中国最北端的省份，流传着这样一句话，“没有煤，烧大腿”。冬春的供暖问题，是当地的头等民生大事。供热是不能出问题的，但煤炭该去哪儿找？

10月14日，距离正式供热只剩两天。一家热力公司负责人张楠的办公桌上放着一张发给区政府的函，上面写道：企业每年供暖季需要煤炭45万吨，目前库存只有15万吨左右，只够烧到12月初。当地省、市层面均有要求，供热期开始前，集中供热企业的储煤率要达到供暖期用煤量的50%，也就是说，张楠管理的公司还没有达标。

围绕煤炭的供应，今年从上到下都在提的一个词是，“千方百计”。政府要求千方百计地释放产能、保障民生用煤、协调运力、稳定价格，用煤企业也在千方百计地寻找可买的煤源。在一个偏寒冬的季节来临之前，一场规模浩大的找煤任务正在中国全方位展开。哈尔滨的煤炭保卫战，只是其中一个故事。

淡季不“淡”

威立雅（哈尔滨）热电有限公司承担哈尔滨市哈西地区、学府路沿线等热门区域总共约3300万平方米的供热面积，是当地一家比较大型的供热企业。虽然是热电联产的机组，但是该公司在非供暖期不发电。

东北的用煤有季节性特征，供热季过后，煤炭市场是淡季，价格比较低，且火车运力也比较充裕，因此，近几年，当地政府号召供热企业“冬煤夏储”。郭凤桐负责威立雅公司的煤炭采购工作。像过去一样，今年淡季时，他开始着手供暖季的储煤工作。

但郭凤桐发现一个反常的现象：今年夏天的煤炭价格并没有像往常那样季节性下降，还是3、4月份时的价格。哈尔滨华能集中供热公司物资供应采购部部长迟力明也说，往年，夏季煤价会比冬季便宜大约10%～20%，但今年夏天，煤炭价格没有下浮。去年冬天煤价的最高点，就是今年的最低点，行情就像一条直线，一路上扬。

身为物资采购部经理，郭凤桐就像一名市场调研员一样，收集中国煤炭资源网、秦皇岛煤炭网的价格指数，以及同行们购煤的价格，才说服了公司高管多拨一些采购资金给他。起初几个月，他分别以2万吨、5万吨、10万吨这样的数量少量购入，以观望行情;到了7、8月份，煤价还在往上涨，他便开始大量进煤。

威立雅所用的煤炭70%是来自内蒙古呼伦贝尔的褐煤，热值集中在3000～3700大卡/公斤。去年的10月下旬，内蒙古3500大卡/公斤左右的褐煤，到哈尔滨是400元，但是眼下，市场拍卖价已经涨到706元，加上运费是830元左右。也就是说，价格已经涨了一倍。

张楠是哈尔滨另一家民营热电公司的负责人，公司使用的是3000多大卡/公斤的褐煤与4000多大卡/公斤的本省烟煤两种煤源。他向《中国新闻周刊》提供的一张黑龙江黑河市金三角煤矿10月10日执行的最新销售价格表显示，发热量3500大卡/公斤的煤炭每卡0.23元;5400大卡/公斤的煤炭每卡要0.3元。他说，去年，本地烟煤同期的价格大约是每卡0.13元。

近年来，哈尔滨的供热越来越向大的供热企业集中。威立雅的供热面积不断增加，今年供暖期需要的煤炭大约在90万吨。在供暖期开始前，威立雅已经有了42万吨的煤炭库存，还差一半多的量没有着落。但是眼下，即使出得起高价，也不好买煤。

跟很多用煤大户一样，威立雅的购煤方式有两种。购买主力央企煤矿的煤源，一般是年初就商定价格和供应量，这样的长协订单是供暖企业的首选。长协是指煤炭采购的中长期合同，分年度长协和月度长协，价格有优势，产量和质量稳定，但它无法满足全部需求。近几年，威立雅购买的长协煤比例逐年下降，从2017年的70%降至现在可能只有30%，剩下的大部分需要依靠经销商、非主力煤矿等一些“市场煤”的补充。

对于“市场煤”，威立雅公司往年都是招标采购，但今年却是到处东找西凑。郭凤桐最近天天电话不断。对于那些招标中选的市场煤供应商，他需要催问有没有产能、什么时候能发运，也有卖煤的人给他打电话，量少价格也高，能成交的更少。郭凤桐9月就从这样一个贸易商那儿买了一万吨褐煤，价格很高，只够公司用一天的量，但是到现在也没有见到货。“现在有时候我一瞅电话，看到是陌生电话就不接了，多数不靠谱。”

刘文武是一名卖煤中间商。从哈尔滨中心市区出来，驱车往东几十公里，在一条荒凉的乡间马路旁，是刘文武的储煤点。尽管他的院子里堆满了几座大煤山，但是他却为年底之前再向客户供应10多万吨煤炭发愁，“买不着煤”。

刘文武主要经销内蒙古呼伦贝尔的褐煤。往年，淡季是他进货储煤的时间，今年因为上游的煤炭供应紧张，他的煤炭存量始终上不去，至今才卖了10多万吨，比往年少。刘文武目前有两个主要客户：齐齐哈尔的华电热电公司和哈尔滨鑫玛热电公司。

眼下，煤炭价格不仅高，而且变动快。刘文武说，以前可能是三个月、五个月涨一次价，一次也就涨几元、十几元，现在几乎是按天涨价。这样的行情，他作为贸易商却没有喜笑颜开，因为年初跟客户签订了合同，不能实时调价。

从煤炭销售端掌握的情况来看，今年市场也是不一般的火爆。《中国新闻周刊》获取的一份呼伦贝尔某主力露天矿的内部市场分析报告写道，年度长协煤价格比较稳定，不加运费，华能集团伊敏矿和扎赉诺尔矿的煤炭在哈尔滨售价分别为每吨190元和251元，维持去年价格。但市场现货价格混乱，9月，该公司销往东北的煤炭铁运竞拍成交价451元/吨，溢价128元/吨，“证明供暖用户已开始不计成本抢占市场现货资源”。

褐煤进黑

2013年之前，刘文武给客户供应的基本都是本地煤，之后，他销售的外地煤越来越多。现在他的煤炭生意每年大约有50万吨的成交量，全部都是从呼伦贝尔的煤矿运来。“因为普遍是这个趋势，电厂和供热企业烧褐煤，人家用这个煤，就得跟上这个变化。”

在中国地图上，内蒙古自治区的呼伦贝尔市与黑龙江省相邻。呼伦贝尔市的几座超大型煤矿都坐落在海拉尔地区，哈尔滨距离内蒙古的产煤大区鄂尔多斯有两三千公里的距离，但距离海拉尔只有700公里。因此，从运输成本上而言，去呼伦贝尔买煤，比去内蒙古其他地方对哈尔滨来说更划算。

仅仅有煤，并非万事大吉。不同的工业生产，使用的煤炭种类不同。褐煤是一种低热质的煤炭，热值在3000大卡/公斤到3700大卡/公斤，中国已探明褐煤保有储量1300亿吨，占全国煤炭储量的13%，主要分布在内蒙古东部的褐煤带上，埋层浅，多数是露天矿。相比之下，黑龙江的煤质更好，但需要井下开采，多属于烟煤中的长焰煤，一些热值超过5000大卡/公斤的煤炭还能供应外地，用作炼钢。

北京能研管理咨询有限公司技术总监焦敬平告诉《中国新闻周刊》，褐煤是煤化程度最低的煤，因水分含量更多，长途运输会加剧其热值的损耗，所以蒙东那边很多褐煤煤矿会在坑口旁就近建电厂。但在一系列供给侧改革之后，东北缺口越来越大，对褐煤的依赖越来越强。

早至2009年，黑龙江就从煤炭调出省份转变为煤炭调入省份。贺少华曾经是黑龙江一家大型火电发电厂的厂长。对着一张黑龙江省地图，他向《中国新闻周刊》介绍说，从2010年前后开始，省内东部传统四大煤城——鹤岗、双鸭山、七台河、鸡西，是龙煤集团的“地盘”，除了自给自足，还供应东部的牡丹江市和佳木斯市;而黑龙江中西部的齐齐哈尔、大庆和哈尔滨等地，主要依靠蒙东地区的呼伦贝尔煤矿。此外，黑龙江还有一部分俄煤经绥芬河口岸流入。

但在过去十来年间，黑龙江的本地煤与蒙东的褐煤并非和平共处，而是随着时局变化，二者之间曾经有过博弈。

2018年，黑龙江掀起了一股煤炭去产能的高潮。在此背景下，当年秋天，进入供暖季之际，黑龙江煤炭供应缺口高达1350万吨，政府多次专门针对煤炭保供问题召开会议。

此后，东北三省开始成为中国煤炭供应最紧缺的三大区域之一。2021年9月末，黑龙江年煤炭需求在1.2亿吨左右，省内生产原煤5600万吨，供应外省炼钢用的优质焦煤等1000万吨，剩下6500万吨左右的缺口来自三个蒙东、俄煤、其他市场煤，其中蒙东供应4500万吨。

与此同时，开采条件优越、以大矿为主的内蒙古受去产能政策的影响较小。在呼伦贝尔市，其煤炭产能集中在几家超大型煤矿，在今年产能核增之前，华能集团的伊敏露天矿年产能为2700万吨，国能宝日希勒矿年产能为3500万，合计6200万吨。

呼伦贝尔市工信局副局长宋立强向《中国新闻周刊》介绍说，目前，该市共有16家煤矿企业，从2015年到现在，总产能每年大约维持在9000万吨，波动不大，其中，本地消费煤炭在3500万吨左右，剩下的都销往东北。2016年以来，该市受政策影响而关停的小煤矿产能大概只有300万吨。

外地的褐煤开始取代本地的烟煤，进入黑龙江的电厂和供热企业越来越多。对此，中国华能集团能源研究院吴凡等人在2020年的一篇文章中指出，东三省受煤炭资源枯竭及去产能政策力度较大等因素影响，产量持续下降，由1.84亿吨/年下降至1.29 亿吨/年，对蒙东的锡盟、呼伦贝尔等地的煤炭供应依存度不断提高，目前，该区域消耗的煤炭55%都来自蒙东地区。

保供：异常艰巨的一年

在缺煤常态化的大背景下，煤炭保供就成了供暖季来临时政府的头等大事。2017年，哈尔滨便成立煤炭“迎峰保供”工作指挥部，办公室设在市工信局，也就是如今的哈尔滨市煤炭保供工作指挥部。

煤炭保供工作指挥部、供热企业和电厂的燃料负责人都在一个联络群。在供暖季开始后，企业每天都会填一个表格，向工信局汇报储煤情况、到煤情况、耗煤情况，以便对方再向省发改委汇报。通过每日报表的监测，市工信局就能知道哪些企业现在存煤紧张，然后联系企业，询问用的是什么煤种，再通过省发改委对接、协调。

今年，紧张感来得更早、更明显一些。夏天的时候，郭凤桐说，黑龙江省和市政府层面、包括煤矿企业，就传出风声，说今年煤炭可能会紧张，希望大家在夏季的时候做好煤炭储备工作。

“今年8月份，我们就经常开煤炭保供的会议，逐渐就显得比较紧张了。”国能哈尔滨热电有限公司分管燃料的副总经理黄华告诉《中国新闻周刊》，就在供热季开始前，哈尔滨市副市长与当地区长接连两天都来他们这里了解储煤情况。就像地方供热企业一样，他说，现在央企几大电厂每天也要将燃煤量、煤炭库存层层上报，最终汇总到国家发改委。