新质生产力，中国经济的未来动能

过去一年，国内生产总值（GDP）超过126万亿元，增长5.2%。2024年发展主要预期目标为——国内生产总值增长5%左右。居民收入增长与经济增长同步。 国际收支保持基本平衡。粮食产量1.3万亿斤以上。单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，生态环境质量持续改善。

3月5日上午9时，十四届全国人大二次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。

李强总理还提及，制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区。 大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。 开展“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

在接受《新民周刊》专访时，全国人大代表，上海社会科学院党委书记、研究员权衡从新质生产力、长三角一体化高质量发展、大国区域经济发展等方面，解读今年我国经济发展所面临的机遇与挑战。权衡说，坚定不移全面深化改革开放，发掘改革开放所释放的发展红利，仍是国家发展之关键。

今年的政府工作报告提到，“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”。全国两会期间，“新质生产力”这一热词成为众多代表委员和社会各界关注的重点话题。

新质生产力从何而来

一段时间以来，中央屡屡提及“加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展”。何为新质生产力？央视一篇报道称，其是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵。以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

今年的政府工作报告提到，“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”。全国两会期间，“新质生产力”这一热词成为众多代表委员和社会各界关注的重点话题。

3月5日下午，习近平总书记参加江苏代表团审议，讲到新质生产力，一番叮嘱蕴含着辩证思维：“发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导。根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。”习近平还提到“现在我国汽车产销量是全球最大的，新能源汽车是最好的”。

新民晚报旗下视频号“上海时刻”推出过一条视频——上海熊猫机械（集团）有限公司采购经理、全国人大代表李丰化身记者，采访上海交通大学校长丁奎岭，主题为“新质生产力与人才培养之间的关系”。

丁奎岭称，新质生产力，首先在于“新”——创新是关键的核心要素；而“质”，主要在于质优，亦即这是高质量生产力。所以新质生产力的发展是基于科技创新作为基础的。“比如说我们最近谈得比较多的出口新三样——电动汽车、锂电池、光伏产品。以动力电池出口为例，买家最在意的还是电池性能要好。”丁奎岭说，“我曾经在调研时询问过我们上海交通大学校友、宁德时代的董事长曾毓群。我问他，你为什么能够做到在电池性能上领衔国际上最好的技术至少一年半以上？他说，中国有非常强大的电化学的基础研究。我一听，有道理。因为我们国内很多高校——厦门大学、上海交大等等，在电化学的基础研究领域有很强实力，足以支撑整个产业发展——一方面提供技术路径，提供材料；另外一个方面在于培养了许多专业人才。”在丁奎岭看来。发展新质生产力，需要科技创新，需要有战略的定力，又要有很强大的基础研究作为支撑。

政府工作报告中提及，“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力，积极培育新兴产业和未来产业，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。《新民周刊》记者发现，无论是全国政协委员、中国航空研究院副院长吴希明“希望构建央地合作低空经济示范合作项目”，还是全国人大代表、航空工业沈飞党委书记、董事长纪瑞东所提“早日实现有人与无人商用融合飞行”——“低空经济”不断被提及，其背后是代表、委员纷纷意识到人的因素不可或缺。

人才难得，人才何在？

3月5日上午，十四届全国人大二次会议期间首场“部长通道”采访活动时，科学技术部部长阴和俊提到，40岁以下青年牵头1100多个国家重点研发项目达到了总数的20%以上。在国家自然科学基金项目中，80%的项目由45岁以下的青年人员承担。在北斗导航、探月工程、中国“天眼”这些大工程中，许多项目团队的平均年龄刚过30岁。

阴和俊更提到，要把对青年人的培养作为重要指标，鼓励有条件的单位，把一半以上的基本科研业务费投到35岁以下年轻人身上。在重点实验室的评估中，把对青年人的培养作为重要的指标。把青年科技人才从繁杂的事务中解放出来——对从事基础前沿交叉研究的青年科技人才，想办法提高稳定支持力度，尽量减少考核频次，让他们心无旁骛，沉下心来潜心科研。下一步，科技部将努力为青年科技人才的成长发展创造好的科研环境。在工作中，给年轻人提供机会、搭建平台、营造环境。

在生活上，针对青年科技人才的“急难愁盼”，特别是薪酬待遇、家庭生活、身心健康等重点关切，科技部将会同各方共同努力，帮助解决他们的后顾之忧，让年轻人真正沉下心来搞科研，调动激发他们的创造力，让他们在建设科技强国的伟大事业中施展才华、实现梦想、绽放青春。

下一步，该如何培养更多能激发、催生新质生产力的人才呢？全国政协委员、华东理工大学教授钱锋院士在今年全国政协第十四届二次会议上，提交了《关于加快卓越工程师培养，助力推进新型工业化的提案》，其中提到，卓越工程人才是深入推进新工业化、加快形成新质生产力的重要战略资源。“当前，我国卓越工程人才存在培养知识和能力结构亟待优化、培养模式亟待转变、培养生态体系亟待建立等问题，建议从构建新时代卓越工程师培养体系、创新卓越工程人才培养模式、打造政产学深度融合的人才培养生态等三个方面深化工程教育改革。”钱锋院士如此写道。

全国人大代表、上海交通大学环境科学与工程学院特聘教授黄勇平则认为，新质生产力的核心就是让科技创新贯穿到每一个发展环节，由人才培养，到科技创新，再到推动产业发展，才能最终转化为新质生产力。

在权衡看来，新质生产力的发展需要在科技评价体系、人才评价体系、资源配置机制体制上寻找新的突破口，以此来将科技创新的生产关系理顺，培育新质生产力的强劲引擎，奏出高质量发展的时代强音。

长三角的样本作用

作为全国人大代表，权衡履职一年来，调研足迹遍及长三角三省一市，更踏访到了县级市的十余家民营企业。特别是2023年7月到11月，围绕长三角一体化高质量发展，权衡作为牵头人之一组织在沪全国人大代表专题课题组，在上海、江苏、浙江及安徽三省一市选择重点部门、重点企业和重点区域进行考察和调研。通过调研，他认为，以科技创新推动产业创新，在长三角形成新质生产力发展格局，对外能够更好参与全球竞争和合作，对内也能够推动和引领长三角一体化高质量发展，更好在中国式现代化中发挥龙头带动和示范引领作用。

3月3日，权衡准备了四份建议，启程参加全国两会。此前，在上海社科院的办公室里，权衡就向《新民周刊》记者提及，长三角一体化高质量发展该聚焦科创。

从制定未来产业发展规划的角度去衡量，无论是未来产业先导区，还是推进现代化产业体系建设等等，都需要在科创领域发力。而通过调研，权衡发现，江苏、浙江、安徽和上海，这三省一市在科创领域未来可以做到更好的优势互补。

“长三角一体化高质量发展要聚焦科创共同体建设。”权衡告诉记者，“三省一市应该让各自的特色更鲜明，并共同思考、筹划资源与优势的互补，以此创新布局区域合作网络，防止、避免那些雷同、重复项目所导致的资源浪费。”

在权衡看来，地方政府在进行招商引资的过程中，应避免各种不必要的卷。地方政府也好，企业也好，在科创领域要更多涉及基础研究，通过产业创新、应用创新来带动经济增长。“创新的过程中，一定要有网络节点思维，在整个国家，甚至全球经济体系里去找新节点，而不是跟风在某些赛道进行同质竞争。”

权衡认为，科创共同体建设，要注重顶层设计，在基础研发上共同投入，进行资源共享，以期获得“1+1+1+1>4”之创新溢出效益。长三角围绕如何使创新链、产业链、人才链、资金链这四链融合布局，值得深入研究。

探看长三角三省一市的优势与特色——上海在基础研发、人才开放、国家战略对接方面具有优势；江苏在制造业，特别是产业科技、应用场景方面具有优势；浙江的民企、民营资本发达；安徽近些年在前沿科学领域发展得有声有色。位于合肥的国家科学实验室与位于上海的张江高科颇有联动，双方携手实施“两心同创”， 使得两大科学中心创新策源能力不断提升，创新合力不断增强，创新生态不断优化。权衡认为，长三角各地的这些优势，以及已经产生的联动，应进一步融入长三角下一步的发展中，形成合力。

就国家层面来说，如何给长三角一体化以更多支持呢？以上海为例，权衡向记者解读道：“我觉得国家层面在支持上海制造业再发展方面，应有新的尝试。比如此前在上海布局的大飞机、汽车等项目，发展得不错。在此基础上，我们也应看到，一些此类产品必然会逐渐临近使用期，然而其核心零部件还是完好的。如何通过再制造业的发展，对这些产品进行翻新，达到循环利用，这就是有关循环经济的一个新课题。”

今年政府工作报告中提到，我国现代化产业体系建设取得重要进展。“传统产业加快转型升级，战略性新兴产业蓬勃发展，未来产业有序布局，先进制造业和现代服务业深度融合”。而在国产大飞机C919投入商业运营，国产大型邮轮成功建造，新能源汽车产销量占全球比重超过60%的情况下，如何在循环经济上有所突破，上海的探索，总结出的经验，就能辐射长三角，进而在全国起到样本作用。