启东江海相逢2023

还记得2023年8月31日的晚霞吗？大约18时左右，上海人的微信朋友圈中满是落日熔金。这一天，还有朋友发出一张照片——石刻上七个大字“大江之委海之端”，更是一番江海相逢的绮丽光影，犹如天空之镜。仔细看朋友圈显示的位置，原来如此美图拍摄地点并不在上海，而在与上海隔江相望的启东圆陀角。

上海与启东，就是这么近！近到可以吹同一缕风，看同一份朝阳或者晚霞。飘雨时，无论是在长江的这一岸，还是在长江的那一岸，总有人撑着同样款式的伞，江南文化的意蕴，点点滴滴在细节……当然，用尺子在地图上量一量，更清晰——启东与浦东，直线距离只有50多公里。

江苏省南通市下辖七个区县（市、区）中，启东是江苏省内唯一一个全域靠江靠海、紧靠上海的城市——启东陆域面积1234平方公里、海域面积296平方公里、江域面积184平方公里；江海岸线178公里，其中海岸线108公里、江岸线70公里。

这些数据无不表明，与环沪几多卫星城市相比，启东应该是一颗独具特色的“江海之珠”，与“东方明珠”上海辉映。

然而，启东真正与上海共舞、拥江双赢，还是近些年的事。

随着长三角一体化发展战略的深入实施，上海大都市圈“1+8”空间协同规划的不断推进，紧紧抓住综合交通枢纽体系带来的人流、物流红利和产业红利，将跨江融合作为发展之最优路径，逐步走出一条产业立市、制造业强市之路。毫不夸张地说，启东的一些产业发展高地已为世界所瞩目。

变化也许是悄悄地、不知不觉地发生。先有一些上海市民周末度假，一脚油门就到了启东；随之，一些企业家渐渐布局；启东的朋友则也经常到上海，周末骑着共享单车在大上海的街头兜兜看看，探寻社区治理、口袋公园的成果并带到启东……

“我住长江尾”，上海之美，与启东之美，美美与共。

古往，同样的吴侬软语、评弹弦索、植棉印布；今来，桥之系，港之联，城之融，成为长三角世界级城市群、特别是上海大都市圈令人印象深刻的璀璨珠联。

启东市委书记杨中坚最近提出，启东将深入实施向海发展战略、接轨上海战略，确保2023年全年经济增速高于南通平均水平，确保高质量完成各项目标任务，以向海图强走在前、跨江融合做示范的担当作为，推动中国式现代化启东新实践迈出坚实步伐。

2022年5月，启东推出了营商环境优化提升举措66条；今年1月，启东发布了“万事好通·益启企”2023启东持续提升营商环境行动方案72条。启东市长蔡毅表示，72条举措内容丰富全面，涵盖企业开办、登记、审批、服务、退出等“全生命周期”需求，力争打造企业从开办到注销的最佳服务链。

目前来看，启东全市正在为打造更好的营商环境而努力。

《新民周刊》记者多次走访调研发现，启东，江海相逢2023，堪称长三角一体化发展的一个典型范例。其发展之态，值得期待……

双向奔赴，从“尝鲜”到“慢炖”

“周末去哪儿？”

“去启东呀，碧海银沙，老好白相额！”

这样的对话，如今在上海的社区经常听到。自从这些年一些上海人到启东买房置业以后，周末到启东小住，成了这些家庭的“保留节目”。9月以来，禁渔期过，更是有不少上海市民谋划去启东吃海鲜。“小娘蟹”，梭子蟹中最为鲜美的一种，勾起不少人肚皮里的馋虫。

当然，旅游品类是逐年丰富的。在启东，从黄金海滩、仙渔小镇，到水果小镇，再到沉浸式体验的启唐城，都令人颇有流连忘返之感。复旦大学中文系教授严锋最近到启唐城“游历”一番，评价称，此地令梦幻与现实交汇，构建着一个别样的世界……

在接受《新民周刊》记者采访时，上海社会科学院原副院长、南通大学长三角现代化研究院院长何建华如此回顾启东的历史：“1843年上海开埠以后，慢慢地，不少原本属于江苏的地方划到了上海。后来形成了南通市下辖的海门、启东与上海接壤的局面。而启东不仅与上海接壤，还靠着大海。这些如今看来都是启东的区位优势。但在交通没有跟上的时代，南通甚至有‘南不通’的称谓。这样的情况下，南通下辖的县级市启东之区位优势无法得到体现。”

崇启大桥通车，使得启东与上海的对接开始紧密。之后几年，从吸引上海市民到启东购置海景房、旅游地产，到承接来自上海的产业转移，启东逐步形成“打造对接上海门户城市”的目标定位。

在何建华看来，情况是在2011年左右开始发生较大变化的。当年，崇启大桥通车，使得启东与上海的对接开始紧密。之后几年，从吸引上海市民到启东购置海景房、旅游地产，到承接来自上海的产业转移，启东逐步形成“打造对接上海门户城市”的目标定位。

《新民周刊》记者从启东市发改委了解到，2017年，启东市就出台了《跨江融合对接上海工作实施方案》，并成立了“对接上海联络办公室”，旨在通过协调各政府部门等单位，来牵头产业、科技、交通、医疗、国土资源等十个行动计划，以此打造南通接轨上海的桥头堡城市。

接着，启东市开展“千人千企”挂钩服务企业大走访活动，开通“千人千企”服务云平台，将1000多家重点企业纳入平台，通过大数据归集与运用，建立线上“收集—处理—反馈”机制，全市535名机关干部通过服务云平台实时了解企业各类诉求，推进问题高效解决，形成工作闭环，为企业解难纾困。与此同时，启东市辖的10个镇、8个园区的公务员在对接企业方面更是不遗余力为投资启东的企业服务。而这些企业中，不少正是不同时期从上海而来。

启东市商务局向记者介绍了目前该市产业布局，从过去电动工具、精密机械等传统产业对接向电子信息半导体、新能源、生物医药等战略新兴产业转变，招商方式由驻点招商向多元化提升，加快探索与上海、苏南产业融合度更强、项目落地率更快的机制。比如注重园区招商，与上海合作共建外高桥（启东）产业园、上海自贸区启东 生物科技创新协作园、浦东祝桥启东产业园等沪启产业协作平台。每年引进来自上海投资项目占比达60%。

在启东高新技术产业开发区管委会办公室，园区副主任项羿向记者讲述道：“2005 年，高新区启动开发；2008 年，上海外高桥 （启东）产业园落子高新区，这意味着启东高新区首现上海元素。2015 年，我们又和上海浦东祝桥镇合作，一批因浦东机场扩建而外迁的企业，特别是精密机械、生物医药、大健康类的企业来到我们园区。还有属于高端装备产业的上海电气集团鼓风机厂等等，以及光学新材料领域的一些企业选择落子我们园区。”

在服务好企业的同时，项羿逐渐品出海派滋味。“上海是个很规范的城市。上海企业到了启东以后，无论在人员招聘时，还是在接受政府服务时，都会用上海标准来衡量，由此倒逼我们启东各方面变得更规范、更好。我们适应企业的过程，也是政府部门自身快速提升水准的过程。

启东经济开发区管委会副主任高峰则认为，随着中国经济的整体发展，上海需要诸多卫星城市来进行生产配套、产业联动。但这并不意味着位处上海周边、如今交通便利的启东就能“躺赢”。在启东经济开发区，无论是半导体装备，还是新能源、生物医药等领域的企业，近年来都有长足发展。开发区管委会亦通过“千人千企”挂钩服务企业大走访的模式，急企业之所急，切实想方设法解决企业困难。可谓企业发展到哪一步，政府部门的服务就跟进到哪一步。“我们长期以来就要求各部门尽力服务企业之所需，还要主动作为。”高峰说。

开发区管委会了解到区域内有两家规模相当、处于同一赛道的企业，存在竞争关系。“同行可能是冤家”，这引起了高峰的注意。经过调查研究，高峰和相关企业经营者都发现一个可供探讨的问题——两家究竟是竞争关系，还是可以进行产业链关联一起做大的关系？最终，企业与企业之间多次互访沟通，达成共识——合作。开发区方面不仅线下做企业沟通工作，使得各企业之间找到了可以配合的点，完成产业链强链、补链，更由此注意到区域内企业沟通的必要性与好处。最近，开发区的线上工具开通，企业可以在这个企业黄页App上上传自己的产品以及需求，让区内企业更多交流互通。

如今启东市海复镇原址原貌重建的通海垦牧公司内，记者感受到了清末状元、中国早期现代化先驱、实业家张謇百余年前创设“桃花源式垦牧乡”时的豪情。张謇当年名言——“天之生人也，与草木无异，若遗留一二有用事业，与草木同生，即不与草木同腐。”至今振聋发聩。

回看通海垦牧公司，再看启东目前10个镇，以及8个园区、开发区，不免令人感觉到种种关联。

启东人有向海而生的气魄。当年的通海垦牧公司，某种程度上就是一个围绕农业和加工业的产业园区。而如今启东的各个产业园区、开发区，似乎骨子里存有垦牧精神的种子。通海垦牧公司提前规划，“考诸图卷，征诸实事”，将“天下最难垦之地”逐渐变为“旷土生财，齐民扩业”之地。而如今的启东，作为南通市接轨上海的桥头堡，充分利用对接上海的优势——重点优势产业对接、现代服务业对接、治理对接，令越来越多的朋友从上海来到启东——不仅周末到启东小住、品尝海鲜，更在一年中更长久的时段里在启东享受“慢炖”，发展事业。

何建华告诉记者：“我认为目前的启东，不仅因为距离上海较近、交通逐步改善而有了更强的区位优势，值得注意的还有——启东基础教育较好，有教育优势；有改革开放以来逐步夯实的产业根基优势；有生态优势；还有营商环境较好之优势。”何建华称，通过近年的跟踪研究，他认为，这五大优势叠加，构成了启东融入苏南、连接上海方面的综合优势。

“2011年以来，启东累计承接来自上海的亿元以上产业转移563个，占全市落户产业项目的比重达65%，其中来自上海浦东地区的项目占比达70%。”启东市发改委相关负责人向记者表示，“如今，启东充分利用交通、区位等优势，积极承接上海辐射带动，正打造上海现代服务业拓展延伸的重要承载地。”

记者实地了解到，随着近年来引入药明康德、睿智医药、钢企管家等一批科技研发、平台运维业态企业，加速催动启东形成江苏省现代服务业高质量发展聚集示范区。这与之前蜚声海内外的海工船舶重装产业等等，共同夯实起启东产业的厚度，托举起启东产业与发展的明天。

更快更强的启东呼之欲出

8月8日，上海长途客运站开出上海至启东定制班线。这是具有省际客运班线资质的上海市首条跨省定制班线。它不再是从客运站到客运站这样点对点的模式，而颇有公交化的味道。比如在上海，目前暂时有五角场（翔殷路）和翔殷路（沙岗路）两个上下客点；而在启东，旅客可选择启东城东客运站、启东紫薇花苑、伊顿公馆下客点或启东客运总站下客。

有乘坐定制班线的体验者如此表示：从上午6点50分到下午5点30分，每天四班从上海客运总站发车的沪启定班车，一方面感觉这是长途汽车在改进服务、转型；另一方面，既然启东与上海的长途汽车公交化了，启东就更名副其实是上海的卫星城了。乘坐这种大巴，感觉就像去上海的某个远郊——同样花费几十元车资、一个多小时路程，点对点到达城市的核心区域，或是离家、目的地不远的地方。