到底谁在制造乌克兰危机

“我非常理解我们不能放弃哈萨克斯坦，因为那就像一份大礼一般，就像乌克兰之于美国和北约。” 当地时间1月6日，白俄罗斯总统卢卡申科在明斯克谈及哈萨克斯坦局势时如此说，“一切都是计划好的！抗议者在阿拉木图和努尔苏丹试图夺取机场，因为他们知道维和部队的飞机会降落在那里，因此有目的地在那里尝试。不能让他们得逞。”

此前早些时候，哈萨克斯坦全境进入紧急状态。克里姆林宫网站发布现任集体安全组织集体安全理事会主席、亚美尼亚总理帕希尼扬的声明。声明表示，应哈萨克斯坦共和国总统托卡耶夫的请求，集安组织根据《集体安全条约》第四条，向哈萨克斯坦派出维和力量，以应对该国局势。

在全世界所见北约特别是美国盯着乌克兰围堵俄罗斯的时候，2022年新年伊始，哈萨克斯坦方向却飞出了“黑天鹅”。而令美国更没想到的是，集体安全条约组织各国统一行动，俄罗斯在极其短暂的时间窗口，调动76架次以上军机，从本国和塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、亚美尼亚调动部队前往哈萨克斯坦，连素来不愿意派兵出境的白俄罗斯也增援哈萨克斯坦。此前，2021年11月4日，俄罗斯总统普京与白俄罗斯总统卢卡申科在当天举行的俄白联盟国家最高国务委员会视频会议上，签署了联盟国家一体化法令。这被视为俄罗斯与白俄罗斯两国抱团取暖——在俄罗斯来说，自从2013年以来乌克兰当局与俄罗斯几番交恶，俄又事实上重新占领了克里米亚，俄乌关系陷入僵局，俄罗斯对于其西部的地缘屏障和军事防御需求更为迫切;在白俄罗斯来说，总统卢卡申科一度被反对派“逼宫”，加之西方制裁，使之似乎已经一边倒地投向俄罗斯。

种种周旋与较量后，无论是北约还是俄罗斯，最终的角力点仍回到了乌克兰。当地时间1月7日下午举行完北约外长视频会议之后，北约秘书长斯托尔滕贝格于布鲁塞尔表示，“北约有意与俄罗斯进行成果丰硕的对话，但是不会就关键安全问题以及相关国家加入北约的权利问题做出妥协”。与此同时，俄罗斯驻美大使阿纳托利·安东诺夫发表相关文章，态度强硬地指出——“北约是冷战残余，北约东扩是对欧洲安全不可分割原则的破坏。” 安东诺夫的言下之意，无非北约本身都不该存续下去了，还东扩个什么劲。

这种看似剑拔弩张的态势之下，当地时间1月10日，美国和俄罗斯在瑞士日内瓦就核军备控制及因乌克兰引发的紧张局势进行磋商。据俄罗斯卫星网11日消息，双方谈判结束后，俄罗斯外交部副部长谢尔盖·里亚布科夫表示，俄美安全保障问题谈判艰难、深入且具体。而对于俄方提出的建议，里亚布科夫认为，美国采取了认真的态度。美国常务副国务卿舍曼在美俄谈判结束后对媒体表示，美俄代表团在日内瓦谈判中一致认为，核战争打不赢也打不得。

然而，此轮乌克兰危机是否能顺利化解呢？一个字——难！

北约继续东扩与否的焦点

围绕北约东扩问题，俄罗斯与北约特别是美国的新一轮较劲，已经持续了一段时间了。

就在2022年新年到来之前，俄美两国领导人还通了一番电话——好像只有煲完电话粥，俄罗斯总统普京和美国总统拜登才更有能量去向本国民众发表元旦献辞似的。特别是还处于圣诞假期的拜登，宁可加班也要接听这番电话。在这场持续时间约50分钟的通话后，俄罗斯总统助理尤里·乌沙科夫在通话后表示，这场电话会谈“是具体而有意义的”。

那么，普京与拜登的电话会晤，谈出了点什么呢？其实，就像2021年6月两人在日内瓦线下见面、12月7日举行视频会晤一样，双方各拉各的调，却没有谈出个所以然。普京在强调，“不允许北约继续东扩，不允许北约在乌克兰部署进攻型武器”，并且要求同北约签署相关法律文件，白纸黑字把此种“不允许”敲定下来。拜登说的话只是“一旦俄罗斯进兵乌克兰，美国将进行大规模制裁”。

但这场看似2021年年终之际临时起意的元首通话，也确实达成了一些具体之事——

双方确定，原本达成共识的三场会议，仍按期举办。亦即，2022年1月10日，美国和俄罗斯举行安全会议，讨论乌克兰不断加剧的紧张局势等问题;两天之后，亦即1月12日，俄罗斯和北约组织举行会谈;再之后，1月13日，俄罗斯、美国和几个欧洲国家再开一次区域性会议。

且看1月10日的俄美安全会议，在美国驻联合国日内瓦办事处以闭门方式举行，谈判持续了约7个半小时。谈出什么所以然没有？只能说，美俄双方都认真对待了谈判而已。

再看各个会议举行的顺序则能看出，美国过去是，现在仍然是北约的龙头老大。由美俄领导人定调，然后美俄双方举行安全会议，这之后有欧洲国家参与的北约才有资格与俄罗斯会谈——实际上无非以美俄安全会议的成果为基调来谈。至于1月13日的区域性会议，更像一种情况通报。

在2022年1月份，为何俄美在北约东扩与否问题上如此角力呢？

且看北约东扩的历史。自1999年至2020年，从匈牙利、波兰、捷克，到保加利亚、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚，再到阿尔巴尼亚、克罗地亚、黑山、北马其顿，北约五轮东扩，已经扩列到俄罗斯边界。甚至，在立陶宛、波兰方向，北约已经将俄罗斯飞地加里宁格勒三面包围。

在自1999年至今已经向东推进1000余公里以后，北约如今还想着东扩，且东扩目标是乌克兰。这在俄罗斯看来，是涉及俄罗斯的核心利益的。俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃曾公开相关备忘录指出，1990年，时任美国国务卿詹姆斯·贝克与苏联总统戈尔巴乔夫会晤时曾承诺，“如果北约可以在德国保持驻军，那么北约将不会向东扩张，哪怕一英寸”。此事，至今为止戈尔巴乔夫也是承认的。而2021年以来，普京更是至少三次公开表示，俄罗斯被欺骗了——

第一次：2021年6月，在北约峰会之前，普京在克里姆林宫接受美国全国广播公司（NBC）长达90分钟的专访时说，“他们在（20世纪）90年代和我们说，不会向东移动一寸。结果怎么样？我们被骗了。他们厚颜无耻地欺骗了我们。北约东扩了五次。现在，拜托，罗马尼亚、波兰，都已经有了相应的（导弹发射）系统。这说明什么？不是我们在威胁某人。我们是去美国边境吗？还是去了英国边境？是他们来找我们了。”

第二次，当地时间2021年10月21日，在俄罗斯索契举行的瓦尔代国际辩论俱乐部全体会议上，普京说：“看看上世纪80年代末到90年代初发生的事情吧，当时各方都说，在德国统一后，北约的设施无论如何不会向东移动，俄罗斯至少对这一点应该有信心。他们是这么说的，而且都是公开声明，但实际上却是‘撒谎’。”

第三次：当地时间2021年12月23日，在莫斯科马涅什展览中心举行的年度大型记者会上，普京花费3小时55分钟，回答了55个问题。其中提及，俄罗斯不能接受北约东扩，就如同美国不会容忍俄罗斯在美边境地区部署导弹系统。北约曾承诺不会向俄罗斯边境地区扩张，但北约在这一问题上欺骗了俄罗斯，俄方立场鲜明，可西方国家却在装糊涂。

在接受《新民周刊》记者采访时，上海外国语大学中亚研究中心主任、华东师范大学俄罗斯研究中心特约研究员毕洪业说：“普京接连三次说道被欺骗，我认为不仅仅是对西方喊话，也是在对俄罗斯国内说。言下之意就是要让国人明白，北约不能再继续东扩。特别是不能在乌克兰方向东扩！”

乌克兰渐行渐远

早在2013年，乌克兰方向就是北约继续东扩与否的焦点。“如果不是北约步步紧逼，克里米亚‘公投’回到俄罗斯的情况就不会发生。”毕洪业说，“本来，在北约进行了一定程度的东扩以后，乌克兰好歹还能够成为俄罗斯与西方的缓冲带。就当时乌克兰的经济来说，欧盟与俄罗斯市场各占一半。可当北约东扩的脚步抵达乌克兰的时候，俄罗斯就要做出各种反应。于是，普京出手，‘拿回’克里米亚。要知道，克里米亚尽管是晚到1783年才成为俄罗斯帝国的一部分，可这里对俄罗斯来说有着相当重要的意义，是俄罗斯‘英雄主义’的一部分——无论是19世纪俄罗斯与土耳其的战争中的塞瓦斯托波尔战役，还是第二次世界大战时苏联红军在此抗击德寇和罗马尼亚仆从军的塞瓦斯托波尔战役，在俄罗斯来说都是彪炳史册的。1954年，克里米亚被苏联当局由俄罗斯划入乌克兰，但当时某种程度上说，这算是一个国家内部的行政区域调整。当苏联解体以后，既然北约答应不东扩，在俄罗斯来说，看乌克兰亦如兄弟之邦，在2014年以前，不存在收回克里米亚的问题。”

毕洪业还认为，在俄罗斯国内，一直视乌克兰为“小俄罗斯”——基辅是俄罗斯民族的发祥地，俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰都是东斯拉夫人，本该是互相支持的。“俄罗斯国内还有一种看待国内、国外的看法：在苏联解体以后，除俄罗斯以外，当年属于苏联的地方算是‘近国外’，当年苏联领土以外的地方才是‘远国外’。”可惜，俄罗斯看乌克兰很近，2014年以后的基辅当局看俄罗斯却越来越远。

2014年2月，将亲俄的亚努科维奇赶下乌克兰总统之位，图奇诺夫担任临时代总统。还没等乌克兰总体局势稳定，乌克兰最高拉达就投票废除了原先的“关于国家语言政策基本原则”的法律。该法律文件本给乌国内俄语和少数民族语言提供地区语言的地位，一经废止，乌克兰一些地方恨不得不出现俄语。2017年，乌克兰最高拉达又审议通过“确保乌克兰语作为国家语言的运作”的法律草案。根据该法案，所有政府机构的代表、法官、医生和教师都应该讲乌克兰语。希望获得乌克兰国籍的人必须通过国家语言考试。所有文化活动都应以乌克兰语进行;如果使用外语，则应附带字幕。此后，乌克兰总统波罗申科又签署了在教育中禁止俄语的法案。2022年伊始，乌克兰方面又宣布，从1月16日起，乌克兰全国性纸媒使用语言的相关法律规定将开始实施。报纸、杂志，甚至填字游戏书将只能用乌克兰语出版。如果想出现俄语版本，必须有同样内容的乌克兰语内容呈现。《乌克兰共青团真理报》主编博格丹诺娃表示，报纸印刷两种语言太贵了，因为纸张、印刷和销售是主要的支出项目。换言之，俄语印刷品在乌克兰越来越难以出现。

“这样的情况下，俄罗斯想要阻止北约继续东扩，能有什么办法？在可预见的将来，只有军事手段了！”毕洪业说，“上世纪90年代签署的《俄乌友好条约》已经废止，可悲的是——某种程度上也算同种族的乌克兰与俄罗斯，竟然没有基础性条约。”由此，2021年12月，当西方和乌克兰方面指责俄罗斯大兵压境的时候，俄总统普京在面向俄罗斯军官的讲话中，不仅重申要敦促美国和北约尽快回应俄方所提“安全保障”方案草案，更称，“如果西方国家继续挑衅，我们将诉诸充分的军事技术应对举措并强硬回应不友好举动”。此后，俄罗斯联邦车臣共和国领导人拉姆赞·卡德罗夫在12月26日的年度新闻发布会上竟然称：“如果乌克兰总统继续奉行反俄政策，那么乌克兰必将成为俄罗斯的一部分。”在卡德罗夫看来，“乌克兰本该是俄罗斯与车臣的一部分，甚至车臣都一直有能力解决乌克兰问题，只是需要来自克里姆林宫的一些‘指导’和国家协议的允许，然后就可以出兵将乌克兰抢回来”。