垃圾处理场变身生态景观的背后

“以前只是听别人说检察院会管生态环境，我也就是抱着试一试的心态给你们反映反映，没想到你们还真帮着把这个垃圾处理场给处理了。”2023年10月25日，当我和河南省新密市检察院的公益诉讼检察官王品等人再次到新密市垃圾处理场附近的马沟村进行回访时，村民张某高兴地对我们说道。这件事情还要从一年前说起。

超期服役的垃圾处理场

“俺村有个垃圾场，堆得跟山一样，臭得门都出不去，你们管不管？”2022年2月，我们接到了马沟村一名村民的举报电话。电话里村民气愤地列出了新密市垃圾处理场的诸多“罪证”，我们当即意识到事情的严重性，决定前往现场一探究竟。

刚到马沟村村口，一股浓浓的臭味便扑鼻而来，映入眼前的是一座庞大的垃圾山，防护网已经破损，生活垃圾裸露在外面，散发着阵阵恶臭，让人难以呼吸。有些村民看到穿着检察服的我们，纷纷围了上来问道：“你们是来干啥的？你们是哪个单位的？”在给予现场村民答复后，他们你一句我一句地向我们抱怨了起来：“你看看这臭的，现在在家都不敢开窗户，尤其到了夏天更难闻。”“一到刮大风的时候，臭气传大老远，连带着垃圾也乱飞。”“之前都反映过，但是也不见有人来管。你们到底能管不能？”……

良好的生态环境是最普惠的民生福祉，也是实现城市可持续发展的内在要求。垃圾处理是解决生态难题的抓手，为群众打造良好环境的途径，这本应是拍手称好的民生工程，如今却搞得群众怨声载道。生活在这里的村民，每天打开窗、推开门，就会看到苍蝇乱飞、污水横流，会是怎么样的心情？并且没有防护措施的垃圾山每天还在继续增高，万一发生滑坡，又会造成什么样的后果？想到这些，我暗下决心，为了大美新密，这个垃圾处理场的事一定要处理好，绝不辜负群众的期盼。回到院里后，我们立即把垃圾处理场的情况汇报给院领导。公益诉讼一直作为我院“一把手”工程，院里十分重视，决定立案调查。

立案后，我们多次前往现场进行实地查看，采取无人机拍照方式固定证据，大量走访周边生活的群众。为了掌握更多情况，我们还走访了相关行政单位调取资料。新密市城市生活垃圾无害化处理场是新密市唯一一座生活垃圾填埋场，占地8万余平方米，设计服务年限从2008年至2020年共13年，设计库容量为130万立方米。可以称得上一大民生工程。相关单位表示，在初期选址时，考虑到该垃圾处理场的规模和日后可能引发的群众不满等问题，特定选在了马沟村。马沟村天然沟壑多，又位于几条交通线交会之地，四通八达，地势开阔，可谓一块“风水宝地”。

2009年6月，该垃圾处理场正式投入运营，新密市全年产生的26万多吨生活垃圾都集中填埋至此。然而，按照设计方案，该垃圾处理场本应在2020年底到期，现如今已经超期服役近两年，本该早早进行封场，却不见动静。

更可怕的是，该垃圾处理场不但超期服役还超负荷运转。自垃圾处理场运营至2021年12月，该垃圾处理场已经实际填埋生活垃圾约224万立方米，超库容填埋生活垃圾近100万立方米，堆体超标高近20米。堆体稳定性降低，存在坍塌、滑坡安全隐患；填埋作业区周围和顶部区域垃圾裸露，缺乏防飞散措施，填埋场边界缺乏植被；生活垃圾堆体覆盖膜不全，灌入大量雨水，渗滤液产生量大幅增加，处理设施超负荷运行，且渗滤液调节池、收集池防渗膜覆盖不全，对土壤造成污染隐患。而超负荷工作的结果就是恶臭连连，污糟遍地，带来了严重的生态破坏和安全隐患。

制发诉前检察建议

生活垃圾集中填埋在这里，看似解决了垃圾的去处，却给当地村民的生活增加了难处，给生态带来了坏处。这多出来的近100万立方米的垃圾，谁该负责？垃圾处理场作为新密市政府投资建设的项目，封场工程已经通过招投标，签订了施工合同，但是迟迟不动工，新的应急填埋场又迟迟不启用，到底是哪一个环节出现了问题？经过多次走访、询问、调查，我们发现这里面看似没有问题——招标、投标、签合同、申请资金，一切都在按部就班地推进，但实际存在很大的问题。封场工程一步一步慢慢来，你不急，我也不急，只有群众干着急。

可面对群众急难愁盼，慢慢来、慢慢干有时也是不作为的一种。在了解到相关部门推进垃圾处理场封场工程进度缓慢、整治工作尚未实质性启动后，我们依法按照行政公益诉讼程序，与行政机关同向发力，并提出完善整治方案的建议，助推其及时开展整治工作。2022年3月，我们向新密市城市管理局发出诉前检察建议，督促其依法履行垃圾处理场管理职责，按规定采取防臭、防渗、防飞扬，以及渗滤液收集等污染防控措施；推动封场及后续维护与管理，对垃圾处理场进行整改提升，降低恶臭污染物对周边居民及环境的影响。同时向郑州市生态环境局新密分局发出诉前检察建议，建议其依法履行环境污染防治监督管理职责，加强对垃圾处理场周边土壤及污染物排放情况执法监测，及时发现问题并监管整改到位。

垃圾堆变身生态景观

在检察机关的支持和推动下，新密市相关职能部门积极开展垃圾处理场封场工程整治工作。新密市城市管理局加强与封场工程中标单位沟通联系，出台《垃圾堆体施工方案》，于2022年3月启动城市垃圾无害化处理场封场施工工作。郑州市生态环境局新密分局于2022年3月30日、4月24日对垃圾处理场开展现场执法，4月11日委托河南宇和检测技术有限公司对垃圾处理场开展大气、土壤环境执法检测工作，持续督促垃圾处理场做好污染防治。

同年5月，新密市城市管理局、郑州市生态环境局新密分局将案件整改情况回复新密市检察院。6月，考虑到入夏后气温即将升高，如若不整改完成，气味会更难闻，同时也会滋生大量蝇虫。我们开展“回头看”工作，在实地走访垃圾处理场、周边居民群众后发现，垃圾处理场进行整形作业后坡度变缓，采用覆膜方式防止垃圾飞散，渗滤液收集池覆盖膜已全部更新，能够有效收集渗滤液，环境污染问题得到有效解决。2023年2月，我院再次进行跟进监督，发现垃圾处理场基本完成覆土工作。

2023年4月，郑州市检察院进行实地评查，垃圾处理场已全面覆土，高高垃圾堆不再有，取而代之的是一个建设中的生态景观。山坡上长满了郁郁葱葱的小草，新栽植的小树也已经发出了嫩芽，巨大的过滤池未来也将是一片波光粼粼的湖面……绿意盎然、生机勃勃的景象扑面而来。

2023年6月30日，在郑州市检察机关首届公益诉讼典型案例评选中，我们办理的这起“督促整治垃圾处处理场环境污染行政公益诉讼案”获评郑州市检察机关十大典型案例。

作为新密市检察院一名年轻干警，我深知公益诉讼之路还任重道远，必须把每一起案子都办得有交代、有效果，才能在群众心中立下招牌。在今后工作中，我们公益诉讼团队也将继续一如既往地秉承绿水青山就是金山银山的发展理念，以办案促发展、以办案助发展，捍卫公共利益，守护美好生活，让我们的城市从好到更好发展。（作者单位：河南省新密市检察院）