数字化迭代，魔都愈魔

数字化的城市生活将是什么样？也许今天我们难以想象，但很快它就会变成上海居民的日常。

全面推进经济数字化、生活数字化、治理数字化，2021年，上海吹响了全面推进城市数字化转型的号角。作为上海“十四五”规划建议中的关键词之一，城市数字化转型在近日召开的上海两会上成为热议话题，也在今年的上海重点工作中得到了具体体现。

早在十年前，上海就提出了“创建面向未来的智慧城市”战略，并通过行动计划不断落实与升级。十年的努力，为上海全面推进城市数字化转型打下了坚实的基础。去年底，《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》正式对外发布，首提“整体性转变、全方位赋能、革命性重塑”，首提“国际数字之都”，首提“经济、生活、治理全面转型”。

到2025年，上海计划在全面推进城市数字化转型方面取得显著成效，在国际数字之都建设上形成基本框架。到2035年，上海计划成为具有世界影响力的国际数字之都。这座2000多万人口的国际超大城市，正在用数字化迭代转身的方式，阔步迈向自己的崭新未来。

经济数字化为高质量发展赋能

经济发展是城市的核心功能，面对全球各项产业正在掀起的“数字化革命”浪潮，经济数字化转型无疑是上海实现经济高质量发展的重要抓手。

摊面糊、打鸡蛋、刷酱、打包，不出两分钟，一份可口的煎饼果子被送进了地铁站出口的保温柜。而几分钟后，地铁站出来的顾客，拿起手机一扫，柜门弹开，取走了这份还热腾腾的早餐。在上海地铁13号线世博会博物馆站出站口的这个由早餐档口与保温自动取货柜组成的店面，既能现场售卖，网上也能下单。

这种“互联网平台+早餐服务”的创新模式，正是近年来上海市在线新经济发展的一个小小缩影。2020年4月，在抗击疫情、促进复工复产期间，上海提出建设具有国际影响力、国内领先的在线新经济发展高地，掀起在线新经济发展热潮。拼多多、叮咚买菜等一批领军企业迅速成长，并在部分细分领域实现了中国领先。与此同时，云逛街、云走秀、云体验等一大批在线经济新模式逐步形成。线上赋能线下、线下拥抱线上，这座超大城市的居民迎来精彩、便捷的“云生活”。

在线经济，远不止电商购物。对于以制造业著称的上海来说，工业互联网是重点内容之一。上海的汽车、装备、电子、机械、航空航天等行业具有较强竞争优势，且产业链配套较为齐全。上海的软件和信息服务业实力也不容小觑。

今年1月12日于上海举办的2021工业互联网创新发展促经济数字化转型大会上，上海通过启动建设今年第一批工业互联网场景、成立第一批工业互联网促数字化转型联合体等多项举措，为经济数字化转型注入动能。

资料显示，2020年，上海实施“工赋上海”行动，加快培育新主体，在中国率先探索以“知识化、质量型、数字孪生”为特色的工业转型，培育了涵盖网络、平台、安全等39个综合解决方案提供商，打造了15个具有影响力的工业互联网平台，带动12万中小企业“上平台”，工业互联网的核心产业规模达到1000亿元人民币。据悉，下一步，上海将以更大力度推进工业互联网创新发展，助力经济数字化转型。

2020年以来，上海用“新基建”为经济转型“赋能”，加快了“数字新基建”，推动了一批“5G+AI（人工智能）+工业互联网平台”标杆的建设。

2020年，上海累计建设5G室外基站超过3.2万个、室内小站超过5.1万个，实现5G网络在中心城区和郊区重点区域的室外连续覆盖;此外，上海在智能制造、健康医疗、智慧教育等10大领域加快推进了逾400个5G应用项目。按照今年的目标，上海还要新建5G室外基站8000个。

上海市经济和信息化委员会的数据显示，上海企业占据全国网络文学90%的市场份额、全国本地生活服务70%的市场份额、全国网络游戏30%的市场份额、全国第三方支付60%的市场份额，上海数字经济占GDP比重超过50%。

从增速看，2020年上海全市新一代信息技术行业营收逆势增长6.5%，在线新经济全年营收增速12%;从硬核数字产业发展看，上海人工智能重点企业超过1100家，规模以上产业规模超过1500亿元;从产业数字化进程看，上海建成了15个具有全国影响力的工业互联网平台，94家国家和市级智能工厂。

通过着力推动国际数据港建设布局、打造工业互联网行业标杆平台、优化数字供应链、建设智能示范工厂、建设数字贸易会展合作平台，推动数据赋能普惠金融、数字人民币试点、数字内容生产与设计、口岸便利化、科创数字化能级提升等重大场景建设，上海将继续加快推动数字产业化、产业数字化的彻底革命，放大数字经济的辐射带动作用，助力创新型经济、服务型经济、开放型经济、总部型经济、流量型经济“五型经济”发展。

对于以制造业著称的上海来说，工业互联网是重点内容之一。上海的汽车、装备、电子、机械、航空航天等行业具有较强竞争优势，且产业链配套较为齐全。上海的软件和信息服务业实力也不容小觑。

生活数字化让居民更便捷

数字生活已经给我们的生活带来了巨大的改变，通过互联网、人工智能等技术，只要一台手机，购物、交通、住宿等生活领域的大量场景，手指点点就能搞定。然而这并不代表数字生活的全部，还有更多的应用场景可以覆盖可以深挖。

去年新冠肺炎疫情暴发后，上海及时推出“随申码”，目前已广泛使用于机场铁路、道路卡口、医院药店、企业园区、住宅小区等各类公共场所中。“随申码”应用场景不断丰富，不仅有效支撑了疫情防控和复工复产，也加速了上海市民生活数字化。如今，通过“随申码”，市民不仅可以享受一站式的政务服务体验，也可以去剧院看演出，去公园游览，去图书馆借书，乘坐市内公共交通工具……目前，“随申码”累计使用次数超19亿次，用码人数超4000万人。随着大量的生活场景能用上“随申码”，“一码通城”加速走进现实。

上海文化旅游景点单位努力克服疫情不利影响，也在积极提升数字化服务能级。前不久发布的《上海热门文化旅游景点数字化服务评价报告（2020）》显示，上海的乐园、博物馆、公园等景点的数字化服务平均分从2019年的80.81分提升到2020年的88.16分。如上海世博会博物馆“智慧世博馆”导览小程序专门针对特殊人群研发无障碍辅助导览模式，运用“口述影像”重构导览词等方式，帮助盲人游客独立完成信息查阅和参观游览;再如东方明珠开放式自助售票取代人工售票，打通数据链，通过售票时赠送会员积分等方式为线下商场、餐厅和东方明珠微信商城成功引流。

在市民比较关心的就医问诊领域，上海市民可以通过申领“随申码·医保”中的“医保电子凭证”，实现扫码挂号、脱卡支付。前几年，上海市在全国率先创建“健康云”APP，以此为线上“互联网+医疗健康”统一服务入口，同时以“智慧健康小屋”为线下服务入口，搭建起数字化健康管理体系，实现了线上线下服务资源联动。随着长三角一体化推进，“健康云”也惠及长三角地区的群众。

上海市经信委提供的一组数据显示，目前，上海市区两级医疗间医学影像和报告互联互认覆盖率97%，长三角三省一市所有41个城市均已实现异地门诊直接结算的互联互通，截至2020年11月30日，相关联网定点医疗机构有8102家，累计结算达257.86万人次。

通过生活数字化转型，上海还将着重从企业市民和城市运行高频急难的问题难点中发现数字化转型的应用场景。比如，打造30分钟就医服务、30秒入住酒店、为老服务“一键通”、停车服务“随心约”、出行即服务平台等便民示范应用。

目前，上海市区两级医疗间医学影像和报告互联互认覆盖率97%，长三角三省一市所有41个城市均已实现异地门诊直接结算的互联互通。

生活数字化，同样不能落下对老年人等弱势群体的关怀。在今年上海两会上，来自侨联界别的章桃旭委员说：“中老年人用了一辈子、熟悉的传统银行卡支付，我们现在要推进网上支付、手机支付，不能落下他们。”他说，智能技术可以助力无障碍服务，比如说在线上支付环境增加语音识别等功能，这样既可以避免老年人支付过程中使用不大擅长的智能手机，又能方便老人的生活支付。

推进生活数字化，就是要让城市的服务功能更便捷，让每个人都能在数字化转型中感受到上海这座城市的温度。

治理数字化让城市管理更高效

“本月您所在的梅陇镇平安指数196.82，全区平均指数191.37。”新华社记者2021年1月16日在上海市闵行区梅陇镇的一块门弄牌上扫了扫上面的二维码，手机上立刻收到了一份“安全月报”，月报内容是该地所在街镇的每月安全状况评估。这是闵行区近日在基层社会治理数字化上一次探索。

治理2000多万人口的超大城市，对任何政府来说都是个艰巨的课题。上海一直在积极探索一条超大城市治理的新路子，为中国城市高水平治理打造“上海样板”。政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”，是上海城市治理的两块金字招牌。

上海政务服务“一网通办”上线两年多来，从“能办”到“好办”，从“好办”到“愿办”，正在持续攻坚提升，其提供的“网购式”政务服务成为超大型城市精细化治理的宝贵经验。在社会治理领域，上海也正在探索将“随申码”应用到小区管理、治安管理、人口普查等。

2020年10月21日，上海市“一网统管”市域物联网运营中心正式启用，近百类超过510万个可共享数据的物联感知设备纳入市域物联网运营中心共享和计算，每日产生数据超过3400万条。这个平台把政务数据中涉及物联感知的数据，和社会、企业、机构以及来自多方面的数据一并接入，同时对数据实现全量、全生命周期的管理，帮助城市管理者更好地判断决策，从而赋能城市管理。

“一网统管”这个“智慧大脑”，串联起公共安全、绿化市容、住建、交通、应急、民防、规划资源、生态环境、卫生健康、气象、水、电、气等领域，为整座城市铺开了一张“安全网”，让城市越来越高效、越来越便捷，市民对美好生活更有获得感。

通过线上线下的联动，上海正在推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变。

数据显示，2020年，上海政务服务“一网通办”实名用户数从1024万增加到4416万，接入事项超过2000个，其中超过80%具备全程网办能力，累计办件量超过6000万件，日均办事17.3万件，网办率58%、提高30.3个百分点;城市运行“一网统管”“三级平台、五级应用”架构基本形成，已整合接入了公共安全、绿化市容、卫生健康、气象、水务等30多个部门的100多项基础数据，同时依托80万个以上的“神经元”，形成“防汛应急处置”“客流监测分析”“套牌车核查”等一系列智能化城市应用场景，实现从预警到处置的闭环管理。

2021年，上海将深化“一网通办”，实现公共服务事项接入基本覆盖、高频事项“一件事一次办”基本覆盖，加快打造“网购型”政务服务城市。同时，深化“一网统管”，加快智能传感器布设，推出一批新的应用场景，推进智慧公安建设。

可以预见，在全面推进城市数字化转型的过程中，上海通过深化两个“一网融合”，将实现政务服务从“能用”向“好用”转变，加快法治、公安、应急、公用设施等领域的数字化转型，打造出科学化、精细化、智能化的超大城市“数治”新范本。