老百姓真心爱这个“全国文明城区”

花博会开幕前一周，当你驱车在崇明的公路上，透过车窗看到这样的景象：两旁绿植迎风飞舞，空气里弥漫着青草气息;疾驰向前，农家小院墙面洁白一新，路边车辆停放井然有序;走进一处菜场，每个摊位都安装了电子显示屏，抽样检测、公示价格……

肉眼可见的细节与画面，只是崇明文明城区创建的一个缩影。自2018年以来，崇明城乡面貌蝶变的同时，居民的文明素养也在悄然提升。崇明区委宣传部有关负责人说，对于创城，居民的认识是随着时间推移而改变的，从开始的不理解到后来主动参与，居民之间仿佛有一种认同感和自豪感在慢慢建立。

2016年，崇明区撤县设区，原本正在创建全国文明城市的崇明，被打乱了节奏。撤县设区后，崇明必须从创建全国县级文明城市转段为创建全国文明城区。根据2017年6月份全市创城专项测评结果，崇明创城支持率达到98.5%、满意度达到94.7%，是一个高水平、高标准的县级文明城市。

正因为有这样一个良好的基础，崇明才得以直接晋级全国文明城区的提名。但那时，相比几个已经创过的区，崇明在全市创建的基础并不扎实，无论是硬件的缺失，还是软件的有待提升，崇明离精准对标还有不小距离。

后来，崇明人民从创城指标体系入手，注重顶层设计、聚焦民生保障、通过开展各种活动，让文明融入群众生活，尤其针对崇明实际，精准制定实施了十八个专项行动，以“绣花般”功夫，将创城工作细致覆盖到了崇明人民的方方面面。

2020年11月，中央文明办宣布，上海市崇明区正式入选第六届全国文明城区。崇明区委书记李政参加全国精神文明表彰大会，受到习近平总书记接见，捧回了这份荣誉。

很多人疑惑，崇明首轮创城成功，背后的密码是什么？崇明区委宣传部有关负责人说，关键在于从群众需求出发，立足于惠民、利民、靠民。“创城考核指标近200个，涉及经济、社会等各个方面，测评小组随机抽取居民调查满意度，只有居民真正体会到幸福了，才会给出满意的答卷。”

而要让70多万崇明人民全部非常满意，本身就是一件了不起的事。三年来，崇明全区党政干部和工作人员，把创城的指标、对生活的改变，宣传到每家每户，动员老百姓全情投入，切实提升崇明的城市文明程度和文明素养。

创建文明城区，崇明人民向往的，不仅仅是一块“金字招牌”，而是通过三年积极创建，在世界级生态岛上发生的可喜变化。家住城内小港社区的居委干部钱秀芳说，前两年，她以社区志愿者身份参与到创城工作中，一路看着管理难度大的小港社区彻底蜕变，垃圾没了、道路宽了、河道清了、环境美了、人也更和谐了。

这些变化的背后，是“人人都是创城参与者，人人都是创城主人翁”的意识，正在变成全民的自觉行动。“崇明人人参与创城，体现了精神素养和内涵，反过来，创城的成果又会反哺每一个崇明人。”崇明区委宣传部有关负责人说，关于“人民城市人民建，人民城市为人民”的核心要义，崇明，就是践行者、获得者。

自己的家园自己爱，自己的家园自己管，自己的家园自己建，自己的家园自己护。每个崇明人的自觉行动，从爱护身边的一草一木做起，从美化自己的房前屋后做起，从邻里间的守望相助做起，从养成文明健康的习惯做起，从热心社会公共事务做起……

让老百姓真心满意的“大变样”

过去几年，崇明干部群众上下一心，充分发挥城市综合服务功能、倡导健康文明生活方式。同时，崇明通过治理市容环境、整治交通秩序、规范市民行为、丰富文化活动、健全社会保障等，回应居民对建设世界级生态岛的迫切要求。

具体到老百姓满意的身边事，创城工作启动以来，崇明首先在硬件设施改造上花了大力气，按照创城攻坚行动部署，先后投入超过3亿元对集贸市场进行硬件设施改造，优化摊位布局，追溯食品安全，为老百姓营造更规范、便捷、舒适的消费环境。

五年前，全区集贸市场状况参差不齐;五年后，地面没有污水，摊位整洁有序、环境敞亮、没有异味，是崇明全区53家集贸市场的写照。居民们评价多是环境清爽、菜新鲜、价格公道。

崇明区委宣传部有关负责人告诉《新民周刊》，菜场不但是服务窗口，更是形象窗口、民生窗口。而一扇扇窗口，直接反映一个地区的文明程度。在崇明，创城办会同区经委等部门，对集贸市场、四大运营商、银行网点、超市点位等10多家窗口单位开展近40次督导活动，问题整改反馈率100%。

市场舒适了、道路拓宽了，崇明的人居环境也紧跟着亟待提升，为了提升崇明人的获得感与满足感，崇明立足三岛实际、农村特点、生态特色，推进“美丽家园”住宅小区的综合治理工作。如何走出一条让居民满意的生态建设与文明创建融合发展之路，是重中之重。

城桥镇湄洲新村西区建于上世纪90年代，是一个老旧小区，一直存在停车难、环境差、配套设施少等问题，居民改造的意愿强烈。借着生态美丽家园建设的契机，湄洲社区党员干部和居民全程参与，真正体现了“自己家园自己建”的核心要义。

特别在改造当中，党支部充分征询居民意见，由“政府派单”变“群众点菜”，结合居民房屋渗水、充电难等实际困难问题，形成了平改坡、雨污分流、安装充电桩等改造项目。其余如改造休闲广场、公共绿化带，增加垃圾处理站、停车位、健身步道等诉求，基本得到满足。

改造前，小区内存在一些违法搭建。党员们带头自拆，其他居民纷纷跟进，很快完成了底楼70多户天井等违建的拆除工作。如今，整个小区面貌焕然一新，它不仅为本小区居民提供了舒适的居住环境，也让周边居民共同分享和体验美丽家园建设的成果。

记者了解到，在村庄改造的基础上，崇明不断充实美丽乡村的“7+X”项目整合模式。除了“7”里面的整合村庄改造、农村危桥改造、危旧房改造等“规定动作”，目前，崇明区“X”的自选动作，已涵盖小型农田水利、生态景观廊道、花村花宅、15分钟体育生活圈、老年助餐点等项目。

生活环境变好了，居民心情美了，文明素养自然也高了。以往，城内等红灯穿越横道线的情况，基本没有了，人们通常会自觉退回到人行道上;电子抓拍的非机动车闯红灯和乱停放，也由每天几十起，降到个位数。与之同步的，崇明区结合创城行动的顶层设计，教育和卫生系统工作也颇有成效。

近几年，崇明不断提高教育均衡发展水平，各类教育工作稳步推进。尤其是“十三五”以来，通过加大教育投入、优化教育布局、加强队伍建设等方式，进一步整合全区的优质教育资源，满足百姓在家门口“好上学”“上好学”的需求。

“十三五”以来，崇明新建8所幼儿园，改建、迁建2所幼儿园，满足重点地区入园入学需求;新建上海市实验学校附属东滩学校、圆沙小学、上海市向明初级中学附属江帆中学等3所中小学;还新建了上海工程技术管理学校长兴校区，为重点产业地区发展提供教育保障。

除了构建“名校+新校”联合体，崇明还通过阶梯式推进学区化集团化办学，全面缩小城乡教育差距。2017年起，按照三岛整体布局、阶梯式推进学区化集团化办学的策略，构建了崇西、城桥、崇中、堡港、崇东、长横6大学区，目前已实现集团化学区化办学三岛全覆盖，共建立28个教育集团。

在医疗卫生方面，崇明老百姓也有了满满的获得感。目前崇明设有综合医院4家、二级专科医院3家、基层医疗机构18家。

能否就近“治大病”是检验地区医疗水平的重要标准之一，作为崇明区唯一一家三级医院，新华医院崇明分院重任在肩。“十三五”期间，新华医院崇明分院在肾内科、神经内科、小儿外科、医学影像科等多学科取得突破。血液透析、溶栓治疗等，依靠先进的设备技术，都能在崇明进行;尿毒症、脑梗等病，在崇明本岛即可获得较好诊治。

有了好医院，还要配套优质服务。2018年1月，上海在全国率先建立“以健康为中心”的2.0版新华-崇明紧密型医联体，“升级版”医联体通过整合共享医联体内医疗卫生资源，促进优质资源下沉，创新医疗保险支付模式等，推行全人群、全流程、全生命周期的健康与疾病管理，为崇明70万百姓提供更加安全、有效、方便、优质的卫生与健康服务。

最难的事做成了——移风易俗

文明城区创建，不仅是一个地区硬件设施、各类环境、窗口服务的提升，更是一个地区市民文明素养、良好生活习惯、整个精神面貌的提升。崇明区委宣传部有关负责人告诉《新民周刊》，事实上，崇明创城最重要的成果之一是，做成了一件一直想做却没有做成的事——移风易俗。

一直以来，崇明乡村地区婚丧喜庆大操大办、人情送礼攀比现象普遍存在，尽管近年来，通过教育引导有所好转，但仍与世界级生态岛建设和全国文明城区创建要求不相匹配，群众对此反响强烈，亟待破旧立新，建设现代文明、生态低碳的乡风民俗。

茅锐和李芙漪是崇明一对原本计划2021年3月举办婚礼的新人，因为新娘在花博办工作，二人将婚礼提前至1月23日举办。不料，疫情再次来袭，二人和父母商量后于1月22日，也就是婚礼前一天决定临时取消婚礼，将已经准备好的美味佳肴全部打包赠送给亲朋好友和邻居。

目前，崇明区“X”的自选动作，已涵盖小型农田水利、生态景观廊道、花村花宅、15分钟体育生活圈、老年助餐点等项目。

这一事件获得网友纷纷点赞，也契合了崇明区“温馨节俭、婚事新办”的倡议。婚礼取消了，但祝福没有缺席。在创城期间，崇明全区一盘棋，利用刀旗、文明走廊、健康一条街等海报广告形式，开展“讲文明树新风”公益广告宣传，营造移风易俗的浓郁氛围。

目前，崇明区共累计宣传21000多场，参与群众全区全覆盖，发放移风易俗倡议书40多万份。宣传到位后，又依托党建微网格、庭院学堂、睦邻点等，直面群众做工作。比如，签订《文明婚丧约定书》，承诺移风易俗操办婚丧喜事，深化群众自我教育机制;成立乡贤理事会、村民小组理事会，完善红白理事会、道德评议会等，全程跟踪服务，遏制讲排场、比阔气的陋习。

慢慢地，大操大办的排场少了，自觉简办的文明新风在崇明乡镇流行起来。

移风易俗这么难的事都做成了，无形中影响着更多村民的文明自觉行为。而他们认同的抓手，来自于崇明构建覆盖全区的“社区修身睦邻点”网络，在这张网络里，每个点位的“管家”，有效引导村民崇德明礼，倡导文明新风，打通宣传文化工作联系服务群众的“最后一公里”。

来竖新镇仙桥村时，正午的太阳很大，记者远远就看见一排白色的两层小楼，院子很开阔，右手边有位白发阿姨，正拿着水壶对着花园浇花。竖新镇仙桥村党总支书记、村委主任管仕忠告诉《新民周刊》，这里不仅是一栋民居，最里面还有一间用车库改造的“睦邻点”。

2014年5月，竖新镇首次尝试在时桥村的村民家中建立“睦邻点”，以村民自愿提供闲置房屋为基础，简单布置后，作为睦邻点的活动站，也是村民自治的“学习站”。

一方面，通过开展道德讲堂宣传核心价值观，弘扬优秀传统文化，培育优良家训家风;另一方面，通过睦邻点加强排摸，精准供需对接，构建好关爱他人、社会与自然的社会网络体系。

71岁的浇花阿姨黄玲娟，是仙桥镇党群第二网格睦邻点的“管家”。退休前，她是新光中学的政治老师，2015、2016连续两届被评为上海市民文化节的百名市民手工艺达人。睦邻点成立后，她和村民们一起缝制土布包，绣起手工鞋，日子过得很充实。