老百姓真心爱这个“全国文明城区”
作者: 吴雪
花博会开幕前一周,当你驱车在崇明的公路上,透过车窗看到这样的景象:两旁绿植迎风飞舞,空气里弥漫着青草气息;疾驰向前,农家小院墙面洁白一新,路边车辆停放井然有序;走进一处菜场,每个摊位都安装了电子显示屏,抽样检测、公示价格……
肉眼可见的细节与画面,只是崇明文明城区创建的一个缩影。自2018年以来,崇明城乡面貌蝶变的同时,居民的文明素养也在悄然提升。崇明区委宣传部有关负责人说,对于创城,居民的认识是随着时间推移而改变的,从开始的不理解到后来主动参与,居民之间仿佛有一种认同感和自豪感在慢慢建立。
2016年,崇明区撤县设区,原本正在创建全国文明城市的崇明,被打乱了节奏。撤县设区后,崇明必须从创建全国县级文明城市转段为创建全国文明城区。根据2017年6月份全市创城专项测评结果,崇明创城支持率达到98.5%、满意度达到94.7%,是一个高水平、高标准的县级文明城市。
正因为有这样一个良好的基础,崇明才得以直接晋级全国文明城区的提名。但那时,相比几个已经创过的区,崇明在全市创建的基础并不扎实,无论是硬件的缺失,还是软件的有待提升,崇明离精准对标还有不小距离。
后来,崇明人民从创城指标体系入手,注重顶层设计、聚焦民生保障、通过开展各种活动,让文明融入群众生活,尤其针对崇明实际,精准制定实施了十八个专项行动,以“绣花般”功夫,将创城工作细致覆盖到了崇明人民的方方面面。
2020年11月,中央文明办宣布,上海市崇明区正式入选第六届全国文明城区。崇明区委书记李政参加全国精神文明表彰大会,受到习近平总书记接见,捧回了这份荣誉。
很多人疑惑,崇明首轮创城成功,背后的密码是什么?崇明区委宣传部有关负责人说,关键在于从群众需求出发,立足于惠民、利民、靠民。“创城考核指标近200个,涉及经济、社会等各个方面,测评小组随机抽取居民调查满意度,只有居民真正体会到幸福了,才会给出满意的答卷。”
而要让70多万崇明人民全部非常满意,本身就是一件了不起的事。三年来,崇明全区党政干部和工作人员,把创城的指标、对生活的改变,宣传到每家每户,动员老百姓全情投入,切实提升崇明的城市文明程度和文明素养。
创建文明城区,崇明人民向往的,不仅仅是一块“金字招牌”,而是通过三年积极创建,在世界级生态岛上发生的可喜变化。家住城内小港社区的居委干部钱秀芳说,前两年,她以社区志愿者身份参与到创城工作中,一路看着管理难度大的小港社区彻底蜕变,垃圾没了、道路宽了、河道清了、环境美了、人也更和谐了。
这些变化的背后,是“人人都是创城参与者,人人都是创城主人翁”的意识,正在变成全民的自觉行动。“崇明人人参与创城,体现了精神素养和内涵,反过来,创城的成果又会反哺每一个崇明人。”崇明区委宣传部有关负责人说,关于“人民城市人民建,人民城市为人民”的核心要义,崇明,就是践行者、获得者。
自己的家园自己爱,自己的家园自己管,自己的家园自己建,自己的家园自己护。每个崇明人的自觉行动,从爱护身边的一草一木做起,从美化自己的房前屋后做起,从邻里间的守望相助做起,从养成文明健康的习惯做起,从热心社会公共事务做起……
让老百姓真心满意的“大变样”
过去几年,崇明干部群众上下一心,充分发挥城市综合服务功能、倡导健康文明生活方式。同时,崇明通过治理市容环境、整治交通秩序、规范市民行为、丰富文化活动、健全社会保障等,回应居民对建设世界级生态岛的迫切要求。
具体到老百姓满意的身边事,创城工作启动以来,崇明首先在硬件设施改造上花了大力气,按照创城攻坚行动部署,先后投入超过3亿元对集贸市场进行硬件设施改造,优化摊位布局,追溯食品安全,为老百姓营造更规范、便捷、舒适的消费环境。
五年前,全区集贸市场状况参差不齐;五年后,地面没有污水,摊位整洁有序、环境敞亮、没有异味,是崇明全区53家集贸市场的写照。居民们评价多是环境清爽、菜新鲜、价格公道。
崇明区委宣传部有关负责人告诉《新民周刊》,菜场不但是服务窗口,更是形象窗口、民生窗口。而一扇扇窗口,直接反映一个地区的文明程度。在崇明,创城办会同区经委等部门,对集贸市场、四大运营商、银行网点、超市点位等10多家窗口单位开展近40次督导活动,问题整改反馈率100%。
市场舒适了、道路拓宽了,崇明的人居环境也紧跟着亟待提升,为了提升崇明人的获得感与满足感,崇明立足三岛实际、农村特点、生态特色,推进“美丽家园”住宅小区的综合治理工作。如何走出一条让居民满意的生态建设与文明创建融合发展之路,是重中之重。
城桥镇湄洲新村西区建于上世纪90年代,是一个老旧小区,一直存在停车难、环境差、配套设施少等问题,居民改造的意愿强烈。借着生态美丽家园建设的契机,湄洲社区党员干部和居民全程参与,真正体现了“自己家园自己建”的核心要义。
特别在改造当中,党支部充分征询居民意见,由“政府派单”变“群众点菜”,结合居民房屋渗水、充电难等实际困难问题,形成了平改坡、雨污分流、安装充电桩等改造项目。其余如改造休闲广场、公共绿化带,增加垃圾处理站、停车位、健身步道等诉求,基本得到满足。
改造前,小区内存在一些违法搭建。党员们带头自拆,其他居民纷纷跟进,很快完成了底楼70多户天井等违建的拆除工作。如今,整个小区面貌焕然一新,它不仅为本小区居民提供了舒适的居住环境,也让周边居民共同分享和体验美丽家园建设的成果。
记者了解到,在村庄改造的基础上,崇明不断充实美丽乡村的“7+X”项目整合模式。除了“7”里面的整合村庄改造、农村危桥改造、危旧房改造等“规定动作”,目前,崇明区“X”的自选动作,已涵盖小型农田水利、生态景观廊道、花村花宅、15分钟体育生活圈、老年助餐点等项目。
生活环境变好了,居民心情美了,文明素养自然也高了。以往,城内等红灯穿越横道线的情况,基本没有了,人们通常会自觉退回到人行道上;电子抓拍的非机动车闯红灯和乱停放,也由每天几十起,降到个位数。与之同步的,崇明区结合创城行动的顶层设计,教育和卫生系统工作也颇有成效。
近几年,崇明不断提高教育均衡发展水平,各类教育工作稳步推进。尤其是“十三五”以来,通过加大教育投入、优化教育布局、加强队伍建设等方式,进一步整合全区的优质教育资源,满足百姓在家门口“好上学”“上好学”的需求。
“十三五”以来,崇明新建8所幼儿园,改建、迁建2所幼儿园,满足重点地区入园入学需求;新建上海市实验学校附属东滩学校、圆沙小学、上海市向明初级中学附属江帆中学等3所中小学;还新建了上海工程技术管理学校长兴校区,为重点产业地区发展提供教育保障。
除了构建“名校+新校”联合体,崇明还通过阶梯式推进学区化集团化办学,全面缩小城乡教育差距。2017年起,按照三岛整体布局、阶梯式推进学区化集团化办学的策略,构建了崇西、城桥、崇中、堡港、崇东、长横6大学区,目前已实现集团化学区化办学三岛全覆盖,共建立28个教育集团。
在医疗卫生方面,崇明老百姓也有了满满的获得感。目前崇明设有综合医院4家、二级专科医院3家、基层医疗机构18家。
能否就近“治大病”是检验地区医疗水平的重要标准之一,作为崇明区唯一一家三级医院,新华医院崇明分院重任在肩。“十三五”期间,新华医院崇明分院在肾内科、神经内科、小儿外科、医学影像科等多学科取得突破。血液透析、溶栓治疗等,依靠先进的设备技术,都能在崇明进行;尿毒症、脑梗等病,在崇明本岛即可获得较好诊治。
有了好医院,还要配套优质服务。2018年1月,上海在全国率先建立“以健康为中心”的2.0版新华-崇明紧密型医联体,“升级版”医联体通过整合共享医联体内医疗卫生资源,促进优质资源下沉,创新医疗保险支付模式等,推行全人群、全流程、全生命周期的健康与疾病管理,为崇明70万百姓提供更加安全、有效、方便、优质的卫生与健康服务。
最难的事做成了——移风易俗
文明城区创建,不仅是一个地区硬件设施、各类环境、窗口服务的提升,更是一个地区市民文明素养、良好生活习惯、整个精神面貌的提升。崇明区委宣传部有关负责人告诉《新民周刊》,事实上,崇明创城最重要的成果之一是,做成了一件一直想做却没有做成的事——移风易俗。
一直以来,崇明乡村地区婚丧喜庆大操大办、人情送礼攀比现象普遍存在,尽管近年来,通过教育引导有所好转,但仍与世界级生态岛建设和全国文明城区创建要求不相匹配,群众对此反响强烈,亟待破旧立新,建设现代文明、生态低碳的乡风民俗。
茅锐和李芙漪是崇明一对原本计划2021年3月举办婚礼的新人,因为新娘在花博办工作,二人将婚礼提前至1月23日举办。不料,疫情再次来袭,二人和父母商量后于1月22日,也就是婚礼前一天决定临时取消婚礼,将已经准备好的美味佳肴全部打包赠送给亲朋好友和邻居。
目前,崇明区“X”的自选动作,已涵盖小型农田水利、生态景观廊道、花村花宅、15分钟体育生活圈、老年助餐点等项目。

这一事件获得网友纷纷点赞,也契合了崇明区“温馨节俭、婚事新办”的倡议。婚礼取消了,但祝福没有缺席。在创城期间,崇明全区一盘棋,利用刀旗、文明走廊、健康一条街等海报广告形式,开展“讲文明树新风”公益广告宣传,营造移风易俗的浓郁氛围。
目前,崇明区共累计宣传21000多场,参与群众全区全覆盖,发放移风易俗倡议书40多万份。宣传到位后,又依托党建微网格、庭院学堂、睦邻点等,直面群众做工作。比如,签订《文明婚丧约定书》,承诺移风易俗操办婚丧喜事,深化群众自我教育机制;成立乡贤理事会、村民小组理事会,完善红白理事会、道德评议会等,全程跟踪服务,遏制讲排场、比阔气的陋习。
慢慢地,大操大办的排场少了,自觉简办的文明新风在崇明乡镇流行起来。
移风易俗这么难的事都做成了,无形中影响着更多村民的文明自觉行为。而他们认同的抓手,来自于崇明构建覆盖全区的“社区修身睦邻点”网络,在这张网络里,每个点位的“管家”,有效引导村民崇德明礼,倡导文明新风,打通宣传文化工作联系服务群众的“最后一公里”。
来竖新镇仙桥村时,正午的太阳很大,记者远远就看见一排白色的两层小楼,院子很开阔,右手边有位白发阿姨,正拿着水壶对着花园浇花。竖新镇仙桥村党总支书记、村委主任管仕忠告诉《新民周刊》,这里不仅是一栋民居,最里面还有一间用车库改造的“睦邻点”。
2014年5月,竖新镇首次尝试在时桥村的村民家中建立“睦邻点”,以村民自愿提供闲置房屋为基础,简单布置后,作为睦邻点的活动站,也是村民自治的“学习站”。
一方面,通过开展道德讲堂宣传核心价值观,弘扬优秀传统文化,培育优良家训家风;另一方面,通过睦邻点加强排摸,精准供需对接,构建好关爱他人、社会与自然的社会网络体系。
71岁的浇花阿姨黄玲娟,是仙桥镇党群第二网格睦邻点的“管家”。退休前,她是新光中学的政治老师,2015、2016连续两届被评为上海市民文化节的百名市民手工艺达人。睦邻点成立后,她和村民们一起缝制土布包,绣起手工鞋,日子过得很充实。