“入世”20年，中国与世界共赢

一把木槌，一支签字笔。

2001年11月10日，多哈湾畔，随着会议主席卡迈勒手中“入世槌”落下，世贸组织第四届部长级会议通过中国加入世界贸易组织（WTO）的决定。一个月后的12月11日，中国正式加入WTO，成为其第143个成员。

中国“入世”，标志着中国改革开放进入历史新阶段。在过去20年时间，中国用数据证明了自己在整个地球村里经济“科目”的好成绩：经济总量从世界第六位冲到第二位，服务贸易从世界第十一位上升到第二位，货物贸易和对外直接投资更是跃居第一位，利用外资也稳居发展中国家首位。

“加入世界贸易组织以来，中国不断扩大开放，激活了中国发展的澎湃春潮，也激活了世界经济的一池春水。”在第四届进博会开幕式主旨演讲中，习近平主席这样讲述中国“入世”20年。

以20周年为新起点，世界势必将见证一个更加开放的中国，以更宽广胸襟与世界携手共赢。

机遇与贡献

“2001年，中国小轿车产量全国全年仅7万辆，而2019年却已达到2780万辆。”中国复关及入世首席谈判代表、外经贸部原副部长龙永图日前在接受媒体采访时，用这样一个例子说明了加入WTO后的时代巨变。他说，加入WTO后，外国投资者可以到中国建厂，大大提高了中国汽车的产量和质量。

20年前，一辆桑塔纳汽车二三十万元，对当时月均几百元的中国人而言无疑是天文数字。如今一辆桑塔纳汽车十几万元，老百姓都负担得起。

“中国进入私家汽车时代，圆了中国的汽车梦。”龙永图感慨，中国“入世”是一件很伟大的事情。“每当我看到一家人开车自驾游，就觉得当初的艰难谈判有了回报。”

中国在加入WTO后放开了外贸经营权，几十万中小企业获得自主进出口权，创造几百万就业岗位，催生了很多亿万富翁，很多年轻人获得第一桶金。

龙永图回忆了曾在机场偶遇一位做灯具生意的年轻商人。这位年轻商人对龙永图表示万分感谢，因为过去灯具出口利润都被中间人分去，每年仅赚几十万元人民币。但现在他拥有个人进出口权，每年能赚几千万元，几年就成了亿万富翁。

而中国入世后还开放了银行、保险、高端服务业等多个领域，很多外资企业进入中国。年轻人特别是海归，涌入外资公司，成为高级白领，中国中等收入群体规模也随之壮大。

上海对外经贸大学贸易谈判学院副院长、副教授徐昕在接受《新民周刊》采访时表示，所谓聚沙成塔，千千万万个这样的小人物，在“入世”的过程中获得了巨大收益，“这种成长和收益不仅是经济方面的，还包括心理上的。20年前，我们刚开始做对外贸易或进行海外投资时，由于对规则的不熟悉，多少会有一些忐忑和不确定。但随着时间推移，从事外贸的群体，包括个人、机构，以及政府，整体上的规则意识和自信心得到了显著提升”。

据WTO统计数据显示，过去20年间，中国货物出口增长7倍之多，货物进口总额增长近6倍。

于是，20年来，中国以开放促改革，经济实现飞速发展——经济总量增长近11倍，中国经济与世界经济在相互促进中实现了互利共赢。

这样的变化让人感慨：20年前，中国1天进出口货物115.6亿元，现在只要3个多小时;20年前，中国1小时消费4.8亿元，现在只要6分多钟;20年前，中国1分钟创造GDP0.21亿元，现在只要7秒钟……

与此同时，中国也是多边贸易体制最大的贡献者。中国加入WTO不仅改变了世界经贸格局，也增强了世界稳定性和安全性。

据WTO统计数据显示，过去20年间，世界货物贸易总额翻了近一番。其中，中国货物出口增长7倍之多，货物进口总额增长近6倍。2020年，中国进口总额占世界货物贸易进口总额的12%。在服务贸易方面，中国服务贸易出口占世界服务贸易出口总额的比例从2005年的3%增加至2020年的6%，服务贸易进口占世界服务贸易进口总额的比例从2005年的3.3%增加至2020年的8%。

据国家统计局统计，入世20年，中国经济总量占全球经济比重升至17%以上，对全球经济增长的年均贡献率30%左右。

中国与主要发达和发展中国家之间的贸易额也在迅速增长。2001年，中国的进口额只占美国出口总额的不足2%。2020年，美国对华出口总额占美国整个出口总额的9%，中国成为美国第三大出口市场。中国市场对其他一些新兴经济体更为重要，如南非、巴西。2001年，中国在南非出口目的地排第17名，今天已成为南非第一大出口目的地，在南非出口总额占比从20年前的1.7%跃升至如今的11%。在和巴西的双边贸易中，中国已经吸收巴西近32%的出口。而且，自2008年以来，中国一直是最不发达国家的主要出口目的地，吸收最不发达国家出口额的25%。

用WTO副总干事张向晨的话来说，“机遇”与“贡献”是中国加入世贸组织20年以来的关键词。

徐昕则用规则的“遵循者”“制定者”“引领者”来形容中国“入世”的三个阶段。

“最早，中国只是规则的遵循者。规则都是别人定的，人家怎么定我们就怎么去做，争取做一个好学生，生怕人家说我们不对。到后来，我们对规则也熟悉了，我们一方面在国内用开放促改革，一方面在国际舞台上，更多去参与规则的制定，成为规则的制定者。例如，我们深度参与多哈回合，包括当前的渔业补贴等多边谈判，此外也积极利用诸边联合声明的形式来推进电子商务、投资便利化等议题。”徐昕解释道，“在这个过程中，正如习总书记提出的，我们要争取成为规则的引领者。当然，现阶段我们还在努力的过程中。”

的确，20年来，中国在世贸组织舞台上从公共产品的使用者成长为重要提供者。中国的发展与世界的繁荣息息相关。随着中国经济全球占比从“小个子”变成“大块头”，中国主动承担更大国际责任，提供更多公共产品。

履约优等生

今年10月20日至22日，世贸组织第八次对中国的贸易政策审议以视频的方式举行。28日，国新办举行新闻发布会，中国商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文介绍有关情况时表示，自2001年加入WTO以来，中国共接受了9次过渡性审议和8次贸易政策审议，是接受审议次数最多的成员。王受文也归纳了审议的几个特点——对中国审议次数比较多、成员对中国提出的问题数量最多、对中国提出的问题范围比较广。

据介绍，这次审议，有65个世贸组织成员代表在会上进行了发言。总结下来，成员国的评价主要集中在肯定中方积极参与世贸组织工作、高度评价中国在国际抗疫合作中发挥的重要作用、感谢中国给予最不发达国家产品进口免关税待遇、充分肯定中方主动降低关税压减外资准入负面清单，以及积极评价“一带一路”倡议。

当然，此前也有报道指出，美国代表在会上表示，中国的产业政策“扭曲竞争环境”，对进口商品和服务及其外国供应商不利，华盛顿将采取一切手段来确保改革。澳大利亚代表则指责北京对该国采取的经济“胁迫”行动可能赶走贸易伙伴，破坏国际社会对中国的信心。

“对中国提问多其实是证明了中国有足够的活跃度和影响力，世界对于中国给予了更多的关注。”在徐昕看来，这本身是与中国的经济体量挂钩的，其实也代表着外界对中国更高的希望与期待，“并不是说你做得不好才被问更多的问题，而是因为你的影响力足够大才会受到格外的关注”。

此外，中国是体制转轨的国家。美欧等西方国家最初接受中国加入WTO时，是希望中国能转变为一个他们眼中完全的市场经济国家，但中国却摸索出了一条独特的道路，即有中国特色的社会主义市场经济。在美欧眼中，WTO现有的规则无法约束中国的很多行为，包括国有企业、补贴等。“对于规则的空白区，问题自然会多一些。”徐昕指出。

记者注意到，王受文在回应时也多次强调了“WTO规定内”这个词。“这些评论、批评，可以分为两类。一类是世贸组织协定所规定的，对这一类的问题，我们将会对照世贸组织的协定，做得不好的要完善，做得好的要继续保持。”王受文表示，“（有些批判）它可能是超出了世贸组织协定的规定，所以我们只能说它是一种希望，因为要求中国在世贸组织的环境下去履行超出世贸组织的一些义务，显然是不公平、不合理的，也是不能够接受的。”

“贸易政策审议只是起到沟通的作用，在法律上是不存在一定要执行或者改进的，本身没有这样的效力。”徐昕进一步表示。

美欧等西方国家最初接受中国加入WTO时，是希望中国能转变为一个他们眼中完全的市场经济国家，但中国却摸索出了一条独特的道路，即有中国特色的社会主义市场经济。

事实上，在中国进入入世谈判和加入WTO初期，成员对处于由原来的计划经济向市场经济转型过程中的中国能否履行承诺，能不能在多边贸易体制里发挥一个大国的作用，是有些疑虑的。

在当天的发布会上，王受文表示，今年是中国“入世”20周年。中国加入WTO时，明确了中国履行“入世”义务的时间表，“对照时间表可以发现，中国作出的承诺已得到完全履行”。

在积极对接WTO规则方面，王受文举例说，中国加入WTO后，需要修改相关法律、法规和政策使之符合WTO规则。为此，中央政府清理的法规和部门规章有2000多件，地方政府清理的地方性政策法规有19万多件。

在开放市场方面，王受文则介绍，中国“入世”时货物进口关税为15.3%，承诺“入世”后降到9.8%，而目前中国进口关税总水平只有7.4%，“低于所有发展中成员，接近发达成员水平”。

WTO原副总干事易小准此前也曾指出：“中国承诺对最不发达国家97%的出口产品实行零关税待遇，这是连美国都没有作出的承诺。”

在服务领域，中国承诺在2007年开放9大类100个分部门，但实际开放接近120个分部门，“超过所作承诺”。在遵守规则方面，为加大对知识产权保护力度，中国在很多地方设立知识产权法院或法庭。中国还及时向世贸组织通报国内法规调整和实施情况等。

针对一些成员认为中国没有很好地履行“入世”承诺的说法，王受文回应说：“以超出的规定来说中国没有履行WTO义务，这是不合适的。”

“针对WTO争端解决机构此前作出的中国被诉案件的裁决，中国都予以了认真执行，未出现因不履行裁决而被起诉方申请报复的情况。”徐昕说，WTO几任总干事及大部分WTO成员都对此给予充分肯定和普遍认可，“在履约方面，中国绝对是优等生”。

世贸组织前总干事拉米多次表示，中国履行世贸组织承诺的得分是“A+”。而现任总干事伊维拉则表示，入世20年来，中国与世界分享了繁荣，全球的贸易伙伴从中国贸易量提升、进口增长中获益颇丰。

坚持用开放促改革

争端解决、多边贸易谈判和贸易政策审议监督是世贸组织的重要职能，也被称作世贸组织的三大支柱。但近年来，WTO面临诸多挑战，上诉机构停摆，争端解决机制陷入瘫痪。因此“三足鼎立”有一足现在已经斜了。

对此，中国联合其他成员，做了许多重要工作，为巩固WTO在全球贸易体系中的基础性地位发挥了建设性作用。中国与欧盟等二十几个世贸组织成员一道，根据WTO《争端解决规则与程序谅解》中有关仲裁的条款，研究设计了名为MPIA的临时性仲裁机制（多方临时上诉仲裁安排），作为上诉机构恢复工作前的替代性机制。