守护如画洱海苍山

品牌名称：玉洱银苍·生态检察

检察院：云南省大理白族自治州检察院

讲述人：云南省大理白族自治州检察院党组成员、副检察长王鸿

云南大理，洱海澄碧似玉、苍山积雪如银，洱海苍山交相辉映，犹如一幅美丽的画卷缓缓展开。在低纬度高海拔地理条件的影响下，洱海苍山形成了独特的“四时之气，常如初春，寒止于凉，暑止于温”，气候宜人，孕育出了丰富的自然资源。为守护好洱海苍山的自然生态环境，我们以打造“玉洱银苍·生态检察”品牌为抓手，在检察工作中逐渐形成合力，不断为生态环境检察工作的创新发展增添新力量。

花甸坝是苍山顶上一块美丽富饶的盆地，因花而闻名，每到春夏之间，漫山遍野都是马樱花，花海中还夹杂着白豆花、芍药花等草本花卉，五彩缤纷，瑰丽迷人。这里40条大大小小的溪水汇集成苍山十八溪之一的万花溪，是洱海的主要水源地之一。由于当地无序放牧和开荒问题日益严重，花甸坝出现天然草场退化、土地沙化、水土流失，万花溪水源受到污染的威胁。

为切实加强苍山花甸坝保护管理，保障洱海生态安全，我院向大理市和洱源县相关部门发出行政公益诉讼检察建议，同时形成《关于加强大理苍山花甸坝等生态环境保护工作情况的报告》，开启了花甸坝的全方位治理。通过检察官们上山一次又一次向当地牧民、种植户进行保护生态环境的宣传讲解，积极协助政府和行业主管部门筹集资金帮扶农户产业转型和发展等多管齐下，刹住了苍山花甸坝生态环境恶化的势头。2022年7月，我院又联合大理州政府在洱海源头的“高原水乡”洱源县召开联席会议，就苍山花甸坝生态环境治理情况进行全面总结，并编制苍山花甸坝保护管理实施方案，初步形成长效治理保护机制。该案检察建议获评最高人民检察院优秀公益诉讼检察建议书。

在一起遗留多年的旧轮胎污染环境案件中，通过我们对检察工作的细致深入，回收废旧轮胎带来的环境污染情况也得以整治。大理市洱海边的新邑村，长期以来废旧轮胎回收利用是村里的支柱产业，旧轮胎回收加工村庄覆盖66.23公顷，成规模的旧轮胎及轮胎颗粒、胶条等露天堆放区23个，露天堆放点135个，且与居民区混同，距洱海环线最短才300米，其分解、磨粉、炼油等生产方式不仅会造成空气污染，而且回收废旧轮胎引来的蚊虫也给当地村民带来了健康隐患。有的村民被叮咬后，身体肿起大包难以消退，有的孩子被叮咬后，甚至需要送去医院进行输液治疗。

由于废旧轮胎回购业务利润丰厚，这项产业从新中国成立前一直持续到现在，因此整改难度非常大。在了解到相关情况后，我院迅速向相关9家市级行政部门、两个镇政府发出检察建议，同时联合相关单位分组入企入户，讲清保护好苍山洱海对大理长远发展的意义，赢得当地群众的支持，相关企业表示愿意集中安置生产。市场监管等部门也分头履职，对无证经营的行为进行取缔，对符合回归条件的企业进行颁证。大理市政府还在远离居民区的地方找了50多亩地，投入近500万元建厂，把12家大型企业搬到新建厂区进行集中生产，还专门建了零散收纳加温库，逐步推动了产业园区的建立。

“轮胎案”解决后，大理州两级检察院也以此案为例，向村民进行普法教育，积极推动引导洱海苍山流域内的人民群众形成绿色发展方式和生活方式，将保护洱海苍山外化为村规民约，促使守护“玉洱银苍”内化为一种自觉行为。除此之外，大理州政府出台的《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》，为检察机关助力洱海苍山流域治理提供了重要支撑。

2020年4月，大理州检察机关在共同巡河中发现，苍山五溪生态治理项目可能存在破坏生态环境、影响洱海水源安全的情形，我院及时向州委报告，制发诉前检察建议督促相关部门依法履职。最终，促成3亿余元的工程项目设计方案重新优化。

这起案件，是大理州检察机关打通公益诉讼与行政执法壁垒，实现公益诉讼与行政执法贯通衔接，创新开展“州级河长+市级河长+州级检察长+市级检察长”共同巡河和服务洱海苍山一体保护治理的公益诉讼典型案例之一。在此基础上，我们还在全省率先推行了“林长+检察长”协作机制，探索“检察蓝+火焰蓝”的协作机制，进一步为一河一道一山一林的治理提供订单式的检察保障。

为构建“共赢”的大格局，我院与大理州生态环境局联合建立洱海流域生物多样性共建公益诉讼保护基地，促成州委政法委先后出台相关方案，共助洱海苍山保护治理。我们还打造了检察“智库”，面向社会招募公益保护志愿者，聘任生态环境领域相关行政机关专业人员作为特邀检察官助理，聘任国内知名专家学者作为专家咨询委员，为“四大检察”提供专业智慧支持。

在检察创新中，依托“苍洱云”“数字洱海”构建洱海保护、环境保护大数据法律监督模型，我们建成了大理“天空地”案件勘验数字检察中心，入选2023政法智能化建设智慧检务创新案例。在线索发现、调查取证、监督整改等办案环节，我们充分发挥技术、数字优势，不断推进技术、数字与业务深度融合，为玉洱银苍·生态检察品牌的打造，不断注入新的能量。

玉洱银苍是大理人的山水根脉和乡愁记忆，在检察蓝的持续呵护下，苍山洱海的光彩也会更加夺目。