灌溉遗产的检察守护

大地莺春，秧苗湛绿，正是农忙时。

3月20日，四川省都江堰灌区2024年用水管理工作会议发布信息，今年都江堰灌区灌溉面积将达到1154.8万亩，保栽水稻面积598.4万亩。会议表示，将持续推动构建一体化调水管水机制，筑牢更高水平的“天府粮仓”。

“天府粮仓”可不是新词汇，东晋《华阳国志·蜀志》说：“（蜀）沃野千里，水旱从人，不知饥馑，时无荒年，谓之天府。”就是说，有“天府”之誉的成都平原的丰饶与都江堰对岷江的治理利用是分不开的。自约公元前256年都江堰修建至今，已经持续运行了将近2280年，是当今世界上年代最久、唯一留存、仍一直使用的以无坝引水为特征的宏大水利工程。都江堰灌区涉及成都、德阳、绵阳等7市40个县（市、区），承担着为2800多万人口提供生活、生产和生态环境及其他综合用水的重任，如今在数字技术、智能化浇灌等新科技的加持下，灌溉效益也在进一步增长。

像都江堰这样，运转了上千年甚至几千年，现在依然活跃在灌溉第一线的“超级水利工程”在中国其实不算“稀奇物”。

当千年灌溉工程遇上新科技

穿过都江堰的岷江水汇入长江后，奔腾数千公里便来到下游江苏扬州。

在扬州市下辖的高邮市车逻镇勤王村，沟渠相连的农田边，一名农户正用手机扫水渠首的二维码，这样可以随时知道渠的准确放水时间，提前安排好灌溉生产。

这片田地灌溉的水来自古老的里运河（京杭大运河江苏中段），运河水通过不远处的车逻闸及渠道流进田里。车逻闸修建于清乾隆五年（1740年），已使用280多年，不过与2500年前就开挖的里运河相比，高邮九渠之一的车逻闸只怕还是个“宝宝”。运河的水来自淮河和高邮湖，运河水除了灌溉大片农田，更多的是顺着运河汇入长江，成为运输通道。高邮灌区正在开展数字孪生灌区建设，并试点运行智慧灌溉系统，这些新技术可以大幅提高水资源的利用效率。

同一时间，西北方向，1600多公里外的黄河边，秦汉渠管理处调度中心的工作人员正在点击电脑鼠标，宁夏引黄古灌区工程的东干渠闸门缓缓抬起，黄河水顺渠道流淌，例行春灌。和都江堰的开发时间非常接近的宁夏引黄古灌区工程已经为当地发展服务2200多年，不仅为河套平原和宁夏平原成为“塞上江南”作出重大贡献，对黄河文明的发展也起到了重要的推进作用。

江西省崇义县的梯田此时也正在灌水。“高山顶上水淼淼”，落差近千米的陡坡梯田依山延绵，山顶树林茂盛，溪水顺山而下，梯田沿山体层层叠叠。完善的灌排体系形成了山养林、林蓄水、水润田、田保土的良性循环。崇义县近年来出台《上堡梯田全域保护发展规划》，推进整体性保护、“一盘棋”开发政策，集保护开发于一体。

这几处地理位置相差数千公里、各自工作了两千多年的灌溉工程，近年来，因为共享同一个头衔而被联系起来：宁夏引黄古灌区工程、都江堰、里运河-高邮灌区、上堡梯田分别在2017年、2018年、2021年、2022年入选世界灌溉工程遗产名录。

2023年11月4日，在印度召开的国际灌溉排水委员会第74届执行理事会上，中国安徽七门堰调蓄灌溉系统等4处工程入选2023年世界灌溉工程遗产名录，至此中国的世界灌溉工程遗产已达34项。

中国的灌溉工程遗产不止34项

国际灌溉排水委员会成立于1950年，是以国际灌溉、排水及防洪前沿科技交流及应用推广为宗旨的专业类国际组织。目前，世界灌溉工程遗产总数量达159项。

世界灌溉工程遗产是国际灌溉排水委员会（ICID）主持评选的文化遗产保护项目。其评选始于2014年。与联合国教科文组织主持评选的世界遗产不同，世界灌溉工程遗产着眼于挖掘和宣传灌溉工程发展史及其对文明的影响。

中国的世界灌溉工程遗产几乎涵盖了灌溉工程的所有类型，是灌溉工程遗产类型最丰富、分布最广泛、灌溉效益最突出的国家。我国入选的遗产类型丰富，涵盖了大多数传统灌溉工程类型，不仅蕴含着许多了不起的科技原理，集中体现了古人治水智慧，更承载着中华文化中人与自然和谐共生的治水哲学。

这些工程是“古人巧妙利用自然地形地势、水源条件、生态环境等，创造性地设计建造而成的，具备引水、蓄水、配水、排水、防洪等完备功能，凝聚着人与自然和谐共生的治水智慧、哲理、工程技术与管理理念。”国际灌溉排水委员会荣誉主席、中国水利水电科学研究院原总工程师高占义说。

“这些灌溉工程遗产都是‘活着’的遗产，有着突出的发展性、在用性、系统性、复杂性，对它们的保护应采取更有针对性的策略、原则和措施，坚持‘可持续保护’理念，延续灌溉水利生命、保护工程安全和历史遗存，传承弘扬灌溉文化。”中国水利水电科学研究院水利史研究所所长助理、水利遗产保护重点实验室主任，水利遗产保护与研究国家文物局重点科研基地副主任，高级工程师李云鹏说。

登上世界灌溉工程遗产名录的中国工程，虽被冠以“灌溉”之名，但实际上这工程的意义绝不止于“灌溉”。

单就“国际名头”来讲，很多工程拥有“双遗产”甚至“多遗产”名号的荣耀：都江堰除了是世界灌溉工程遗产，还是世界文化遗产、世界自然遗产的重要组成部分；上堡梯田拥有全球重要农业文化遗产和世界灌溉工程遗产双荣誉；里运河除了是2014年入选世界遗产名录的京杭大运河的最早开凿段，还和高邮湖等搞了个“组合”，“出道”世界灌溉工程遗产。

世界灌溉工程遗产项目的申报带动和促进了中国水利行业及社会对水利史、水利遗产和水利文化的关注。

2016年，中国国家灌溉排水委员会根据国际灌溉排水委员会的有关要求，制定《世界灌溉工程遗产候选工程遴选推荐办法》。经对其修改，2021年6月15日又印发了《世界灌溉工程遗产中国候选工程遴选推荐管理办法》。该办法旨在完善我国的世界灌溉工程遗产候选工程遴选推荐程序，科学有序推进世界灌溉工程遗产的申报工作。

2021年10月20日，水利部下发《水利部办公厅关于开展国家水利遗产认定申报工作的通知》，启动国家水利遗产认定工作，明确从2021年起有计划地在全国范围开展国家水利遗产认定工作，初步建立水利遗产保护和认定管理体系。

随后两年，山东、浙江、江苏等省纷纷开始公布本省的省级水利遗产或水文化遗产保护名录，灌溉工程等水利遗产的挖掘、认定和保护利用工作进入快速发展期。

“据我们前些年的调查统计，全国各地的灌溉工程遗产至少有400多项。这些遗产工程的规划设计往往因地制宜、不拘泥定式，能够较好地处理工程建设与自然环境、社会需求之间的关系，成为我们挖掘研究传统灌溉科学经验和治水智慧，为现代水利建设发展提供参考借鉴的直观范例。”李云鹏说。

专家建议，深度挖掘灌溉工程遗产的工程价值、科学价值、历史文化价值、生态价值，使之成为生态文明建设的新载体。

善为国者必先治水

中华文明根植于农耕文明。中国自古以农立国，农业是中华民族繁衍和发展的基础，也是中华文明形成的物质条件和经济基础。自古至今，水利都是我国农业的命脉，水利建设都是关系国计民生的大事，在国家发展全局中具有基础性、战略性、先导性作用。

水是生存之本、文明之源。水文明史是古代文明水平的重要标志，大禹治水就被视为中华文明起源的重要标志之一。在比大禹治水还早1000年的良渚文明遗址，考古发现了20万公斤炭化稻粮仓，这表明当时的水稻种植已发展到相当规模和水平，其中离不开灌溉技术的支持，而且良渚古城外围水利系统是迄今所知的世界上最早的拦水坝系统，具有防洪蓄水、灌溉运输等综合功能。《周礼》记载，西周设“稻人”官职，专司灌溉管理。这些考古发现和文献记载都反映了中华文明早期灌溉发展已颇有成绩。

中国的历代王朝也都非常重视水利建设。《管子·水地》中说，“治世”“其枢在水”。善为国者必先治水，水利兴则天下定。古代历次盛世都颇有治水实绩，相反，乱世往往因为多逢水政失修时。数千年的文明史，各地先民建设了都江堰、大运河、郑国渠等大批的水利工程。可以说，传统中国拥有一流的水利工程，一流的水利技术，一流的水利理论，一流的水利专家，代表当时世界的先进水平。

正如调查统计，全国各地的灌溉工程遗产超过400项，34处世界灌溉工程遗产不过是我国诸多水利遗产的部分代表。

新中国成立后，国家对于水利建设更是高度重视。南水北调工程、三峡工程、珠江三角洲水资源配置工程和长江干流防洪工程等，以其雄伟壮观的规模和卓越的技术水平，引领了世界水利建设新时代。在2024年3月14日国新办就国家水安全保障进展成效举行的发布会上，水利部副部长刘伟平表示，我国治水事业取得历史性成就，发生历史性变革。10年来，我国加快完善以水库、河道及堤防、蓄滞洪区为主要组成的流域防洪工程体系，取得了卓越成效。

2024年的“中央一号文件”（中共中央、国务院《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验 有力有效推进乡村全面振兴的意见》）对农耕文明和农村文化遗产作了专门规定：“推动农耕文明和现代文明要素有机结合”，“强化农业文化遗产、农村非物质文化遗产挖掘整理和保护利用”，“推进重点水源、灌区、蓄滞洪区建设和现代化改造”。

保护灌溉工程立法密集出台

随着世界灌溉工程申遗工作的推进，灌溉工程遗产的保护利用等方面的立法工作也愈加完善。列入目录的工程所在地纷纷把立法提上日程。

都江堰的相关立法工作开展得比较早，1997年6月16日，四川省人大常委会通过了《四川省都江堰水利工程管理条例》，这是都江堰水利工程管理的首次立法。2019年3月28日，都江堰入选遗产名录不到一年，四川省第十三届人大常委会第十次会议又批准了《成都市都江堰灌区保护条例》。

最近3年申遗灌溉工程的数量较多，相应的地方法规、规章也密集出台。宁夏引黄古灌区涉及银川、石嘴山、吴忠等宁夏回族自治区多市，2020年7月28日，宁夏回族自治区人大常委会通过了《宁夏回族自治区引黄古灌区世界灌溉工程遗产保护条例》。兴化垛田灌排工程体系是里下河腹地独有的、分布在兴化湖荡区的高地旱田灌排工程体系，2021年3月1日，江苏省泰州市出台了《泰州市垛田保护条例》。2022年6月27日，太湖溇港所在的浙江省湖州市出台了《湖州市太湖溇港世界灌溉工程遗产保护条例》。

共享国际荣耀也促进了遗产所在地之间的交流活动。2024年3月18日至23日，四川省乐山市人大常委会党组副书记、副主任罗新礼率调研组赴江苏兴化、泰州，浙江湖州，宁夏银川等地开展世界灌溉工程遗产保护立法调研，意在加快《东风堰世界灌溉工程遗产保护条例》的立法进度。而那些正在“申遗”的地区到已经成功的兄弟地区的各种“取经”更是多见。