全国两会上的湾区声音

让工薪阶层敢消费，建议提高个税起征点

2月27日，全国人大代表、格力电器董事长董明珠在接受媒体采访时透露，今年两会将提出包括社会民生、制造业高质量发展、节能环保等话题的建议。其中包括再度建议提高个税起征建议，董明珠表示，今年两会她将再度建议提高个税起征点到1万元人民币，“让工薪阶层得到实惠，敢于消费。”

董明珠表示，从2003年开始到今年两会，这已是她第五届当选全国人大代表了，“我们代表是代表人民的利益，人民诉求。作为一个人大代表他就是个桥梁，我觉得我们要把国家的比如“十四五”规划，包括这次两会上的精神要把它传递回来。同时我们把人民的诉求也带上去，在底下听到最基层的声音，把真实东西要反映上去，给上面做更精准的决策是非常必要的。”

董明珠表示，这次两会将再度建议提高个税起征点到1万元人民币。虽然此前个人所得税的起征点从800元提升到现在的5000元，但是现在社会发展速度太快了，人民的消费需求也在发生变化。

“现在80后已经成为社会的栋梁，上有老下有小，而且最重要他们增加了一个最新的负担，就是房贷。”董明珠进一步解释，其曾听司机说，后者一年孩子都要两三万块钱的一个课外补习费用，夫妻双方工作小孩没人带的时候还要请保姆，“现在保姆费用已经是一个月就要7000元以上了，可能拿的工资还不一定能付得起7000块钱的保姆费。”

而如果将5000元的个税起征点调到1万元，那么对于年轻人而言，一年的收入里就会多出不少钱，那他就敢于去消费，董明珠说：“如果没有市场消费，你就停顿，他有钱他就敢去消费，如果你给他月薪1万以上交税，那么这样的话，他就觉得自己觉得我有这个能力去买东西，是吧？所以我看到底下这些信息，大家都有很大的诉求，怎么让他们有这种幸福感？幸福是他愿意全身心投入工作当中去，身后无忧，我就觉得幸福了。”

修改基金法，为简化REITs产品结构提供法律支持

全国人大代表、深圳证券交易所总经理沙雁在此次全国两会期间，领衔联合其他代表提交了《关于修改基金法，为简化REITs产品结构提供法律支持的议案》（下称《议案》）。

“十四五”规划纲要和《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》提出，推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展。

REITs的重要性显而易见。作为重要的直接融资工具，REITs有助于盘活存量资产、拓宽社会资本投融资渠道、降低实体经济杠杆水平，促进形成存量资产和增量投资良性循环，对于加快构建新发展格局和推动高质量发展具有重要意义。

自2020年4月基础设施领域REITs试点启动以来，为适应基金法相关要求，REITs采取了“公募基金+资产支持证券（ABS）”的运作模式，在公募基金与项目公司（SPV）之间嵌入一层ABS，由公募基金持有ABS全部份额，再由ABS持有项目公司（SPV）全部股权，从而形成“公募基金-ABS-SPV”的产品结构。

《议案》认为，该结构设计对现阶段顺利推出REITs产品发挥了重要作用。但相对复杂的产品结构也带来管理成本较高、运作较为复杂的问题，且不利于投资者追责，有必要进一步完善。由此，建议修改基金法，对以获取不动产收益为主要投资目的的基金投资范围，授权国务院证券监督管理机构另行规定，为简化REITs产品结构提供法律支持，进一步降低产品管理成本，提高产品竞争力，促进存量资产盘活，更好服务实体经济高质量发展。

《议案》也建议，在简化产品结构的基础上，推动符合条件的基金管理公司和基础设施行业龙头企业设立专门从事REITs业务的子公司，促进产融结合，更好发挥基金管理公司的资本运作能力和原始权益人的专业运营能力。

加强法治协同，设立大湾区专门法院

从2019年2月《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式公布至今，粤港澳大湾区协同发展已达四年。全国政协委员、祈福集团副董事长孟丽红建议“加强法治协同，深化粤港澳大湾区一体化发展”。她在给今年两会的提案中建议，在粤港澳大湾区内给予港澳投资者国民待遇，逐步取消准入限制条件；设立大湾区专门法院，便捷解决大湾区经贸活动法律纠纷等。

孟丽红表示，粤港澳大湾区建设是我国充分发挥粤港澳综合优势，深化内地与港澳合作，实现粤港澳三地一体化发展的战略举措。具有“一国两制”、三个法域、三个独立关税区的独特性，在具体实践中面临诸多挑战：

1、粤港澳大湾区投资合作缺乏牢固的法律基础。粤港澳大湾区进行投资合作的基础性文件大多是《框架协议》等行政协议或者方案，在宪法、基本法等法律层面缺乏规定。粤港澳大湾区投资合作在法律上“无本”状态，使得湾区建设、合作过程中一旦出现法律冲突则无可援引的法律依据。

2、粤港澳大湾区三地规则衔接度不高。当前，粤港澳大湾区的法治协同未能跟上经贸发展的脚步。一方面，国家制定的法律、行政法规虽然在湾区内地城市适用，但却不能直接适用于港澳地区，无法做到全面覆盖；另一方面，大湾区各地基本是基于自身发展出台文件和指导意见，既缺乏具体可操作的行为规范，又缺乏相互协调，衔接度不高。

3、粤港澳大湾区城市间还存在较多壁垒。开放性是湾区竞争力的重要指标，世界三大湾区的成功离不开其高度开放性，但湾区内地和港澳在社会治理理念、利益保护等方面存在较大差异，湾区内地服务业领域尚未对港澳完全放开，行业准入等壁垒一定程度上限制了湾区内人力、物力、资本、技术、信息的自由流动，阻碍了湾区一体化发展进程。

为此，孟丽红提出四点建议：

一、参考上海模式，授权粤港澳大湾区暂时调整部分法律规定

2013年8月30日，全国人大常委会授权上海自贸区暂时调整实施部分法律规定，这对解决湾区实体法基础薄弱问题有重要启发。全国人大常委会可授权粤港澳大湾区在一定期限内暂时调整或者暂时停止适用法律的部分规定，给予大湾区，尤其是内地更自主的立法权限，如授予三地政府间可就大湾区建设过程中的交通、住房、环保、教育、医疗和投资等事务自行缔结行政协议和行使职权。

二、开展立法梳理工作，促进大湾区三地规则衔接

大湾区内地、香港和澳门各自拥有数量庞大的法律规定，但三地分属不同法系，且各自立法技术、法治理念均存在差异，难免存在与大湾区发展规划不相协调的地方。需要根据最新的政策和理念、发展需要对已有的立法成果进行梳理，对不利于粤港澳协调发展的旧规定要及时进行清理。此外，还需要通过立法程序，将涉及大湾区一体建设的行政协议上升为地方性法规，将港澳已存在的、适宜在湾区内地城市适用的法律直接转变为湾区内地城市的本地立法，将湾区内地城市已有的、适宜在港澳适用的法律直接转变为港澳本地立法，促进三地规则有效衔接。除了上述立法层面外，还要注重法律实施方面，比如培养精通湾区法律的人才，政府各部门加强推动有关宣传、培训等。

三、在粤港澳大湾区内给予港澳投资者国民待遇，逐步取消准入限制条件

近年来要求将港澳投资者视为内资，给予其与内资同等待遇的呼声越发高涨。大湾区可全面实施更加精简的市场准入负面清单，大幅缩减负面清单事项数量，进一步放宽准入的限制性条件，取消或放宽股比、经营范围限制，促进贸易全面自由化。针对政府认为还不能一次性放开准入限制的行业，则可根据不同地域设置不同的取消时间，如自贸区及所在城市可以一次性取消所有准入限制，其他城市则有计划地分批取消。这将加快资源要素的自由流动，促进粤港澳三地深度融合。

四、设立大湾区专门法院，便捷解决大湾区经贸活动法律纠纷

可借鉴欧盟成熟经验，在粤港澳大湾区内地（例如南沙、前海、横琴）设置专门法院，解决粤港澳大湾区经贸合作出现的涉外涉港澳商事案件。专门法院可由三地共同组建。该法院应当依据粤港澳相关法律法规和合作协议审理案件，并允许当事人选择适用内地或港澳的程序或实体法。专门法院的设立可以防止地区保护主义，便捷解决大湾区经贸活动法律纠纷，为大湾区经济社会协同发展提供司法保障。

建议在湾区建设高端跨境医疗特区

今年两会期间，全国政协委员、香港恒基兆业集团主席、香港中华煤气有限公司主席李家杰针对新能源、信创（信息技术创新）和粤港澳跨境医疗这三个方面发展带来4份提案。

李家杰常年往返内地和香港的经历，对两地的市场环境和发展情况有着深刻的理解。今年两会期间，他提交了《关于建设粤港澳大湾区高端跨境医疗特区的建议》，建议国家可从推动高端跨境医疗特区建设入手，加速高质量医疗资源的跨区流动，将大湾区打造成具有全球竞争力的高端医疗市场。

“香港的医疗服务系统完整，私营部门体量接近千亿港元，能力充裕并深受内地高端医疗服务使用者的青睐，是辅助国家建设高端医疗集群、疏导医疗需求的理想承接地。”李家杰表示，特别是近年来人民生活质量不断提高，内地民众对于高端医疗的需求不断外溢，就此通过大湾区来承接这一需求，将助力国家大健康产业的高质量发展。

去年底国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》也提出，要发展医养康养服务体系，提供多层次医疗健康服务。就此，李家杰表示，在大湾区建设高端跨境医疗特区，不仅将满足国人不断升级的医疗消费需求，助力消费内循环的高质量发展，更将推动我国高端医疗产业的提质扩容，提升大健康产业的创新活力和全球竞争力。

在推动粤港澳大湾区高端跨境医疗特区的建设上，李家杰提出三方面的发展建议：

首先，对标世界上医疗资源聚集地，发展一个集医疗康养、生物科技、旅游和会议于一体的高端跨境特区，这一特区可发挥“一国两制”优势，推动形成高端医疗资源集群，并引入国际知名医疗企业和医疗资源；其次，优化两地要素跨境流动，最大限度地同质化粤港两地的医疗体系，例如放宽两地和海外医生的跨区执业限制，放宽高端医疗药品和器械引入，允许境外保险机构进行跨境直接结算等；最后，进一步优化内地居民到港跨境就医的便利性，在医疗签证及病历记录互通等方面给予政策便利等。

加速湾区融合，推动两地适用车险

近年来，粤港澳大湾区综合立体交通网络越织越密，随着港珠澳大桥、广深港高铁等相继落成通车，大湾区“一小时生活圈”的大格局基本形成。

在这样的语境下，助力粤港澳大湾区互联互通提速成为热点。第十四届港区全国政协委员、联泰集团副主席及首席执行官陈亨利建议，取消香港私家车过境配额制度，加快推进“港车北上”政策。