职业教育那点事儿

无论发展中国家还是发达国家，“就业”都是一个永恒的话题。“考研大军”“淘汰率70%”“灵活就业”“裁员”“躺平”，一个个网络热点词汇不断以非直接的方式提醒人们我国当前就业形势的严峻性。然而，“春寒料峭”也有桃花开。2021年12月13日，央视财经播出了一组专题报道，报道指出，很多中高级职业院校的学生往往还未毕业就被各大企业争抢一空;一些接受采访的职业院校负责人还透露，有些企业提前一年甚至两年就要到职业院校“预定”人才，否则等到毕业季再行动很容易“空手而归”。

与此形成鲜明对比的是普通高校毕业生就业市场的严重竞争。预测显示，2022届高校毕业生规模将达到创纪录的1076万人，同比增长167万人。

普通高等院校毕业生为什么这么多？就业为什么这么难？

职业院校的毕业生为什么越来越受欢迎？

既然职业院校毕业生紧俏，为什么大多数人仍然不愿选择职业教育这条路？

我国政府近些年一直在有计划、有目的地推动职业教育改革，不过从效果看，大众接受度似乎并不高。职业教育改革究竟要怎么改才能受到国内民众的青睐？

就业难并不是因为大学生太多

在中国大陆，接受过高等教育的人数所占比例并不高。大学扩招以前，大学生数量与我国庞大的人口数量比较非常稀少。

1998年，经济学家汤敏向国务院提交名为《关于启动中国经济有效途径——扩大招生量一倍》的建议书，建议中央扩大招生数量。建议被采纳，国务院随后制定了以“拉动内需、刺激消费、促进经济增长、缓解就业压力”为目标的扩招计划，即《面向21世纪教育振兴行动计划》。

1999年，大学扩招正式开始。当年，全国高校招生总数接近160万人，比扩招前的1998年的全国高校招生人数多出51万不止。此后，扩招计划不断推进，相应地，大学毕业生人数也不断激增。2019年，全国高校毕业生人数已达到834万人。

乍一看，我国各类大学毕业生从绝对数量上看多起来了，但结合人口普查数据就会发现其占总人口的比例仍较低。

再来看2021年5月11日发布的第七次全国人口普查公报。可以发现，拥有大学（指大专及以上）文化程度的人口占总人口的比例约为15.1%（港澳台未计入其中）。

我国接受大学文化程度教育的人口在不断提升，即绝对人数在提升，占总人口的比例也在提升。然而，我们做得还不够。公开数据显示，欧美发达国家的这一数据基本在40%以上，例如美国大专以上学历人数占总人口数量的42%左右，日本约为45%，而以色列约为46%。

中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，原有的低成本竞争优势逐渐消失，必须向追求高质量和高效益增长的模式转变;必须推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率;为适应国内农业、制造业、服务业的现代化发展，劳动者的整体素质和技术要求未来还需要得到明显提升。坦白说，产业升级需要更多高学历、高技术、高技能人才来支撑，而目前我国的人才规模显然远远不够。

一边是人才不够多，一边是就业超级难，这又是怎么回事？

大环境已变，思维也需要转变

人们对于“高考榜上有名”与“铁饭碗”之间紧密联系的认识来自上个世纪。

以1990年为例。这一年，我国高考人数大约有283万人，录取人数约为61万，录取率为22%左右。1990年参加高考的人，大概出生在1970年左右，而1970年我国新出生的小朋友大概有2700万还多，但能一直读书到参加高考的不足300万。考虑到当时的卫生状况与社会环境，1970年的新生儿夭折率比现在高一些，所以我们还要参考当时的小学毕业人数。1970年出生的新生儿，1978年左右差不多小学毕业，而1978年我国小学毕业生人数约为2287.9万人。61/2287.9的结果是2.7%。也就是说，在那个年代，每100个人里有2-3个人可以读大学（实际数据应该比2.7%更低，因为当时一部分人应该无法完成小学学业甚至根本没有机会读书）。这部分非常幸运地能够读大学的人，毕业后很容易被公务员系统、国有企业吸收。

我们再来看看2021年的数据。

2021年，我国参加高考人数约为1078万人，全国本科录取率约为40%（约431.2万人），一本录取率约为6%，211大学录取率约为2.4%（约25.9万人），985大学录取率不足1%（约10.78万人）。2021年参加高考，大概在2003年出生，2014年小学毕业。2003年，我国新生儿为1599万人左右;2014年，我国小学毕业生人数约1476.6万人。1476.6（万人）×2.7%的结果是约39.9万人。因此，对比两个时期，上世纪90年代考入大学的人，大致相当于2021年考入211和985大学的这部分人（共约36万人，不计重复），所以考入本科的学生中还有近400万人进入其他高校。特别值得注意的是，这里并没有统计本科之外的其他高校，而高等教育显然并不单指本科（高等教育包括学历教育和非学历教育，学历教育主要包括普通专科、本科、硕士研究生、博士研究生等）。

可以说，我们现在所提的“大学生”，同上个世纪“大学生”的真实含义并不相同。读大学的附加值与红利都没有从前那么高了，可是大家的观念并没有及时转变;在不少人看来，大学毕业就应该等同于“鲤鱼跃龙门”。遗憾的是，那个时代已经过去了。

大学生就业难，也与大环境尤其是当前国内外形势、我国内部经济增速放缓息息相关。

1990年-1995年，我国国内生产总值（GDP）增速分别为3.92%、9.26%、14.22%、13.88%、13.04%以及10.95%，这6年平均GDP增速约为11%。当时整个社会的经济活动十分活跃，且社会上大学生存量少，人们带着知识离开大学，走进社会，立刻就被各种各样的需求包围了。当时的求职优势在大学生这边。现在呢？2015年-2020年，我国GDP增速分别为7.04%、6.85%、6.95%、6.75%、5.95%、2.35%，GDP年均增速约为6%。也许有人会说，即便这个数据也是相当高的，毕竟在欧美发达国家，2%-5%的GDP增速就很不错，可中国是发展中国家而且人口基数很大，仅从稳就业的角度看，我们对经济增速的要求就不能与发达国家对标。2022年《政府工作报告》提出，今年发展的主要预期目标是国内生产总值增长5.5%左右，可以说，该设定很重要的一层考虑就是稳就业、保民生。

终身学习的时代已经到来，而很多人还没有意识到。从幼儿园、小学一直到高等教育毕业，不少人的学习进程是被动的，在学校有老师传授知识，在家有父母叮嘱你，你不喜欢学习也没关系，有中考、高考、考研等一系列考试在前方耐心等着你。以此为基础，一大部分人并不清楚“我为什么要学习”“学习对我的成长和生活、目标有什么用处”。也正因此，很少有人能够将学校学习与就业很好地衔接起来，更不必说，一大部分大学生其实是以一种浑浑噩噩的状态度过高等教育这几年的。不仅如此，毕业走向社会后，没有学校、老师和家长叮嘱你“好好学习”，你还会继续学习吗？由于当前大学生就业难，学习红利没有很好地得到体现，一些并不符合我们社会发展也不符合个人发展的观点开始出现，比如以反对“内卷”的名义反对学习、反对知识。

抛开“内卷”（involution），一个外来词汇，在中国社会迅速且广泛流传开的背后动机与目的不谈，身处14亿人口大国的我们，学习至少是一种止损的手段，毕竟力争上游较难，但向下走的道路却有千万条。

职业教育为什么越来越吃香？

理解了大学生普遍就业难的问题，我们就很容易发现为什么职业教育的毕业生开始受青睐了：因为职业教育本身就是将学习与就业打通、联系在一起的教育。

职业教育是指使受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德的教育。如对职工的就业前培训、对下岗职工的再就业培训等各种职业培训以及各种职业高中、中专、技校等职业学校教育等都属于职业教育。职业教育的目的是培养应用人才和具有一定文化水平和专业知识技能的劳动者，与普通教育和成人教育相比较，职业教育侧重对实践技能和实际工作能力的培养。

我国职业教育体系包括两部分内容，即职业学校教育和职业培训教育。

职业培训教育是按照职业或劳动岗位对劳动者的要求，以开发和提高劳动者的职业技能为目的的教育和培训活动，是非学历性的短期职业教育，例如当前比较火的5G职业培训等。职业培训的形式多种多样。目前，我国的职业培训包括从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训以及其他职业性培训。

与之对应的职业学校教育则是学历性职业教育。

现行有效的《职业教育法》第十三条则规定，职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育。

关于初等职业教育，中华人民共和国中央人民政府网站的解释是，初等职业教育是在初级中学阶段开展的职业教育，也是九年义务教育的一个组成部分。实施这类教育的学校主要是职业初中，其招收对象是小学毕业生或相当于小学文化程度的人员，一般在讲授初中文化课的同时，开设一些有关专业的生产劳动和职业技术课程，使学生学有一技之长，学制三年或四年。目前，这类学校主要设在欠发达的农村地区和边远山区。

上述解释出台的具体日期为2006年8月27日。随着我国经济社会的发展，初等职业教育逐渐消失或者转型为一些行业、领域的入门职业培训。

我国能实施中等职业教育的结构主要有四类：普通中专、成人中专、职业高中以及技工学校。由于中等职业院校主要招收初中毕业生，其办学规模较大。教育部公开数据显示，2019年，我国中等职业学校共有1.01万所，中等职业教育招生600.37万人，同比增加43.32万人;2020年，我国中等职业教育学校共有9896所，比上年有所减少，招生644.66万人，比上年增加44.29万人。

目前，我国实施高等职业教育的院校和机构在类型上比较多样，主要有独立设置的高等职业院校、行业举办的高等专科学校、成人高校、独立学院、大学下设的职业学院和成教学院以及一些民办的其他高等职业教育机构。其中，独立设置的高等职业院校和高等专科学校是我国高等职业教育的主体。教育部数据显示，2020年，全国共有普通高校2738所;其中，本科院校1270所（含本科层次职业学校21所），高职（专科）院校1468所，成人高等学校265所。

职业院校毕业生越来越受欢迎的另一个重要原因在于我国正在从制造业大国向制造业强国转变，而适应科技发展的技能人才、技术人才将要或已经不可避免地成为时代的中坚力量。可是，我国技能人才的储备与现状并不能满足经济发展的需要。