美英澳核潜艇合作侵蚀国际核不扩散规范建设

2023年7月13日，美国参议院外交关系委员会通过了一项法案，授权政府将两艘库存的“弗吉尼亚”级攻击型核潜艇转让给澳大利亚，并通过对外军售程序将第三艘同级潜艇出售给澳政府。美英澳“三边安全伙伴关系”（AUKUS）核潜艇合作的推进势必进一步损害核不扩散规范体系的完整性与有效性。

国际核潜艇合作的先例 早在上世纪五六十年代，美国就持续向英国提供核潜艇反应堆以及配备的核燃料和核武器。但由于两国均属于《不扩散核武器条约》规定的有核武器国家，这一合作不会导致全面破坏国际核不扩散规范体系。

1987年，加拿大曾试图从美英法三国采购核潜艇。美国不仅拒绝了加拿大的请求，还要求其承诺在采购核潜艇后须严格接受国际原子能机构的保障措施。不过，受财政赤字影响，加拿大最终取消了核潜艇的采购计划。

2008年，巴西与法国签署一项核潜艇技术合作协议，由法国向巴西提供潜艇非核部分的设计技术和鱼雷装备，潜艇的核动力装置与燃料则由巴西自行开发与生产。为了打消国际社会对核扩散风险的疑虑，巴西多次表示其将使用低浓缩铀作为核潜艇燃料，并与国际原子能机构就核燃料的特殊保障措施进行了谈判。

除了上述技术转让合作外，也有一些国家通过租赁的方式开展核潜艇合作。从上世纪80年代起，苏联以及后来的俄罗斯曾三次与印度达成向后者租赁攻击型核潜艇的协议。为了防止核燃料被挪用，协议禁止印度为核潜艇补充燃料，并要求印度在租期结束后将核潜艇完整归还。为了保住技术秘密，苏联（俄罗斯）还在核潜艇上派遣了本国的海军勤务小组进行常驻，这相当于实现了对核燃料的长期连续视察。

AUKUS阻碍核不扩散规范建设 与先前的核潜艇合作案例相比，AUKUS存在四点不同。首先，AUKUS将开创有核武器国家通过核潜艇合作方式直接向无核武器国家提供反应堆技术与核材料的先例。其次，美英澳引用《不扩散核武器条约》不限制军用核动力装置转让的漏洞来证明其行为的合法性，这是首次有国家利用该漏洞进行辩解。第三，鉴于美英核潜艇长期使用武器级高浓缩铀燃料，澳大利亚可以通过核潜艇项目直接获得数吨武器级高浓缩铀。第四，AUKUS是美国首次支持的无核武器国家的核潜艇计划。长期以来，美国不仅反对印度和巴西等国的核潜艇计划，还一直拒绝向加拿大、日本和韩国等重要盟友提供舰艇核动力技术。对AUKUS的选择性支持表明美国已开始对军用核动力装置扩散问题持双重标准。

核不扩散规范不仅包括成文的、正式的制度规则，还有一些尚未达到文本化、制度化水平的处于成长中的非正式规范。这些非正式规范主要以国际社会成员的自我克制、传统、惯例或常识等方式来发挥约束作用，相比于正式规范，其显得更为脆弱，但是对于维护国际不扩散机制的有效性却非常重要。在规范的发展演变过程中，受到各国实践的影响，这些非正式规范也有可能逐渐强化，甚至转变成正式的国际制度，但也有可能退化或衰亡。由于AUKUS核潜艇合作与国际社会已有的一些共识和默契存在冲突，其不可避免地将阻抑甚至破坏一些非正式核不扩散规范向着更加严格的方向发展演变。

首先，AUKUS打破了各国不去利用军用核动力装置漏洞的长期默契。尽管一些国家曾进行过核潜艇合作，但它们一直小心翼翼地不触及上述漏洞，并对合作方式进行了限制。50多年来，这种一贯的做法已经形成习惯和传统，并有可能演变成正式的规范。AUKUS的出现不仅将打断这一规范的发展与固化，还有可能引起更多国家的效仿，从而加剧核扩散风险。其次，AUKUS潜艇项目扰乱了对常规军用与核武器两用物项的出口管制的逻辑。国际社会在核导弹与常规导弹两用品的管控上取得了广泛共识并进行了长期实践，核领域的新规范建设可以模仿和借鉴导弹领域的这些规范。然而，AUKUS很可能会破坏这些努力，并且阻断相关规范的形成过程。第三，伊核协议提出的核扩散“突破时间”的概念有助于控制核门槛国家获取核武器的速度。这一概念原本可以发展成为一个有价值的新规范，但AUKUS允许澳大利亚直接获得武器级高浓缩铀，从而极大缩短了其在技术上拥核所需的时间，因此也断送了“突破时间”这一概念的发展前景。

总之，AUKUS核潜艇合作不仅对既有的国际核不扩散制度构成了挑战，还通过树立不良先例的方式进一步阻抑了一些正在成长中的非正式核不扩散规范的演变发展过程，必将对国际核不扩散规范体系造成严重的侵蚀。