践行“初心”，上合组织“朋友圈”不断拓展

今年是上合组织成立20周年。9月17日，国家主席习近平在北京以视频方式出席上海合作组织成员国元首理事会第二十一次会议并发表重要讲话。成员国领导人签署《上海合作组织二十周年杜尚别宣言》（以下称《宣言》），并批准一系列决议。在此之际，本刊专访了中国国际问题研究院欧亚研究所研究员、中国上海合作组织研究中心秘书长邓浩。

世界知识：《宣言》的看点和特点是什么？上合组织为何能不断向前发展？

邓浩：《宣言》全面系统总结了上合组织20年来的发展道路，对未来组织的发展方向和目标进行了战略性规划和宏观性宣示。《宣言》明确阐述了成员国在政治、安全、经济、人文、国际合作五大领域达成的合作共识，指明了未来上合组织合作的目标和方向。“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”是上合组织的初心所在，为其发展提供了核心价值和行动指南，这一“初心”贯穿于《宣言》的始终，表明上合组织将继续保持自己的底色和本色。上合组织为何能不断发展壮大？集中到一点就是提出和践行了“上海精神”，上合组织顺应了时代潮流、契合地区实际、符合成员根本利益。中俄被称为上合组织发展的“双引擎”，两国高水平的战略协作为该组织健康发展提供了根本保障。地区局势剧变，如“三股势力”“颜色革命”、新冠疫情等对上合组织发展也起到了有力的倒逼作用，促使上合组织逆势而上，奋勇向前。

相较以往上合组织出台的文件，《宣言》也有一些特点。一是其提到“中亚依然是上合组织的核心”，这表明上合组织并不会因为成员增多而忘记“初心”。目前，上合“朋友圈”越来越大，中亚成员国对其在该组织中的核心作用被稀释不是完全没有顾虑的，这一表述强调了上合组织始终会坚持成立时的“初心”，有利于中亚成员国一如既往地继续积极参加上合组织各领域合作。中亚国家是上合组织创始成员国，为其建立作出了重要贡献。20年的合作实践充分证明，中亚地区是成员国利益集中交汇之地，也是大家最容易达成合作共识的区域，只有始终坚持中亚地区是该组织的核心，该组织才具有稳定可靠的地区依托。二是《宣言》高度关注阿富汗问题，对当前阿富汗变局作出积极应对。三是《宣言》特别强调了数字化和创新发展，还提出气候变化等议题，对上合组织未来务实合作具有方向指引作用。

世界知识：如何评价上合组织框架下展开的安全合作？

邓浩：安全合作是上合组织合作的“初衷”，该组织的前身是“上海五国”会晤机制，其主要就是要解决边界安全问题。成员国签署的首个协议就是《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》。当时，由于相关因素，外界普遍担心中亚地区会出现动乱，但20年过去了，中亚地区在周边热点问题频出的背景下不仅没有出现局势动荡，反而保持了基本稳定。正是因为上合组织的存在和作用，中亚地区才有了今天的局面。上合组织秉持新型安全观，坚决打击“三股势力”，不断强化非传统安全领域合作。上合组织坚持不结盟、不对抗、不针对第三方原则，尊重成员国独立主权和领土完整，不干涉内政，不谋求建立军事集团，最大限度地凝聚了各方共识，最大程度地调动了成员国合作的积极性。上合组织在安全合作中十分注重加强安全合作机制和制度建设，并在实践中形成了联合反恐等合作项目，从而对“三股势力”等安全威胁形成了有效压制。目前上合组织地区仍然存在不少安全隐患和挑战。毫无疑问，安全合作仍然是今后上合组织合作的优先方向和重中之重。

世界知识：如何看待“上合组织是解决阿富汗问题的关键平台”的观点？

邓浩：过去20年，上合组织在阿富汗问题上发挥了积极的建设性作用。早在2005年，上合组织就与阿富汗建立了“上合组织—阿富汗联络小组”。然而，由于美国将上合组织视为“异己组织”，致使其在解决阿富汗问题上发挥作用的空间大为受限。同时，上合组织内部成员差异性较大，与阿富汗内部各派的关系各异，在阿富汗问题上的立场不尽相同，加之上合组织实行协商一致的决策原则，这也在一定程度上束缚了上合组织的手脚。

那为何上合组织仍是解决阿富汗问题的关键平台？一是随着美国撤出阿富汗，影响上合组织发挥作用的最大外部制约因素作用明显减弱，这为上合组织参与解决阿富汗问题提供了有利契机;二是随着启动接受伊朗为成员国的程序，目前阿富汗的邻国几乎都为上合组织成员国;三是阿富汗本身就是上合组织的观察员国，参与解决阿富汗问题是上合大家庭的“分内之事”。近期，就阿富汗问题举行的一系列会议反映了上合组织具有强烈的愿望和足够的能力发挥应有的积极作用。目前，塔利班虽然已经执掌阿富汗，但依然面临一些问题，局势仍然存在不确定性。美国虽然撤出，但在阿还有影响力，未来美对阿富汗问题到底采取什么政策，还有不确定性，而且美国在这一地区是决不会放弃对中俄的双重遏制战略的。阿富汗塔利班能否与恐怖组织彻底切割也是一个关键问题。上合组织能否在阿富汗问题上采取创新决策机制，采取更为灵活的决策方式，对其而言也是一个考验。我主张，上合组织在参与解决阿富汗问题上应该遵循积极参与、重在预防的方针，重点是筑牢自己的安全篱笆。

世界知识：近期，上合组织启动接收伊朗为成员国的程序，如何看上合组织再扩员？

邓浩：上合组织接收伊朗为成员国的程序符合上合组织宪章精神，契合上合组织致力于做大做强、内外兼修的全方位发展战略。20年来，上合组织的实力和国际影响力大幅提升，积极参与地区和全球治理已成为上合组织合作的新重点。当前，美国大搞单边主义和冷战式“同盟”，对中俄实施双重遏制，导致全球治理陷入前所未有的困境。在此背景下，加速吸收在国际和地区事务中具有重要影响的伊朗为成员国显然有助于更好地维护国际公平正义，促进世界多极化进程，对上合组织构建更加公正合理的国际新秩序也有助益。伊朗加入上合对地区稳定和发展，包括阿富汗问题的解决、地区互联互通和能源合作等都会带来多重利好，其积极作用不容置疑。

伊朗是2005年成为上合组织观察员国的，2008年正式提出成为正式成员国的申请。13年来，伊朗多次提出了加入上合组织的申请。此前由于受到联合国制裁，加之有成员国担心接纳伊朗会影响其与美国及阿拉伯国家关系，导致伊朗迟迟未能成为正式成员国。2018年，由于在对待塔吉克斯坦伊斯兰复兴党问题上存在严重分歧，塔吉克斯坦与伊朗关系迅速恶化，导致塔坚决反对伊朗加入上合组织。随着2015年伊核协议的签署和联合国对伊制裁的取消，以及塔伊关系的改善，伊朗终于在今年敲开了上合的大门。

伊朗希望通过加入上合组织摆脱其国际孤立困境，打破西方对其经济的封锁，扩大战略纵深。伊朗本身与中俄有着良好的关系，与其他成员国的合作也不错，加入上合为伊朗与上合成员国的合作开辟了新的多边渠道，提供了新的机遇。不过，吸收伊朗也给上合组织带来新的考验。比如，随着伊朗加入，上合内部成员异质性进一步加大，在如何化解分歧、扩大共识、增强合作效率等方面将面临更大挑战。同时，如何处理和应对伊朗加入后同美西方的关系新的复杂因素，也需要上合组织认真对待。

世界知识：上合组织吸收沙特、埃及、卡塔尔为新的对话伙伴，这意味着什么？

邓浩：这三个国家都是中东有影响的国家。三国加入无疑使上合组织的影响范围进一步扩大到了中东腹地，有助于增进上合组织与中东国家的合作。三个中东国家加入都有各自的考量，它们与中亚国家都具有深厚的历史和文化渊源，中亚国家独立后，它们利用在经济上的优势和文化上的影响力不断增强在中亚的影响。三国都希望借助上合平台进一步扩大地区影响。同时，它们也都期待与中俄印建立新的合作渠道。这是一个互利双赢的结果。

世界知识：一段时间以来，印度对外战略转向，其将如何参与上合组织的议程？

邓浩：印度加入上合组织的初衷，是希望通过搞好与中亚国家的关系来制衡巴基斯坦，同时希望解决其安全问题和能源问题，并进一步加强和俄罗斯的战略合作。目前，印度与美、日、澳打得火热，外界预测印度有可能在“四国机制”和上合组织之间作出抉择，最终可能退出上合组织。但我认为，上合组织成员国身份对印度来说是具有多重利好的，也是其推进对美外交的一大筹码。印度素有战略自主的外交传统，相较日澳，其参加四国机制是有限度的，主要是争取自身利益最大化，退出上合并不符合印国家利益。

对于印度来说，上合组织仍是其扩大影响力的重要平台。印度在反恐、阿富汗问题、地区互联互通以及能源等领域仍需要上合组织的合作，其在医药、IT产业方面具有一定优势，也需要上合组织作为推广平台和出口市场。我认为，印度今后在上合组织中会继续在其认为对己有利的领域提出议题，积极发挥作用。

世界知识：上合组织成立20年来，从理念到行动，中国的贡献有哪些？

邓浩：一是中国提出了很多重要的合作理念，对上合组织价值体系的建设作出了积极贡献，发挥了思想引领作用。中国倡导新安全观、“上海精神”、建设“和谐地区”、构建上合组织命运共同体，确保上合组织始终与时俱进，保持先进理念，不偏离正确轨道。二是中国为上合组织制度和机制建设作出了重要贡献，确保上合组织有序运行。例如，中方积极推动和支持上合组织机制建设，倡议筹建上合组织秘书处和地区反恐机构，并在2004年宣布免费向秘书处提供办公场所和资金支持，从而确保了上合组织秘书处如期顺利运行。三是中国促进了上合组织的战略合作，发挥了战略引领作用。四是积极促进上合组织各领域合作，显示了应有的中国担当，成为上合组织合作的坚强后盾和有力推手。例如，中国大力支持在上合组织框架下举行联合反恐军事演习，把中俄两国双边演习扩展为上合组织“和平使命”多边反恐军事演习。中国迄今对上合组织成员国各类投资累计达850亿美元。作为上合组织发祥地，中国始终是“上海精神”坚定的拥护者、捍卫者和践行者。