三维协同推进城市社区党风廉政建设

城市社区是党和政府在城市工作的基础，是城市建设的基石和反腐败斗争的重要场域，而城市社区的党风廉政建设是全面从严治党战略布局的有机组成部分。在推进城市社区党风廉政建设的工作中，成都市金牛区纪委监委坚持系统观念，以层级协同构建三级监督联接体系提升建设成效，以部门协同强化注意力压实主体责任，以群体协同调动多元力量增加人民群众获得感，探索“三维协同”模式以有效推进城市社区党风廉政建设。

层级协同合作，改善社区纪委不善、不愿、不敢监督问题

社区纪委在监督过程中易出现的“稻草人”“局外人”现象，不仅与城市社区作为城市治理的最小单元的基层“熟人社会”环境相关，也与社区党风廉政建设中干部的职责不清、权限不明等密切相连。基于此，成都市金牛区纪委监委在全区13个街道、90个城市社区全面推行“组、站、哨”三级监督联接法，即街道纪工委设社区纪检工作“协作组”，社区纪委设“监督站”，居务监督委员会、小区院落设“廉情监督员”和“监督哨”，在促进监督信息共享、整合层级力量的基础上全方位防控党风廉洁风险，三级相互驱动并适度共担责任。

同时，金牛区纪委监委制定了“五张清单”和“两类规范”，细化三级监督组织的履职重点、职责权限及工作制度，将社区纪委的日常监督纳入到区纪委、街道纪工委的整体监督体系中，以上下联动的方式，保证三级监督组织上下贯通、如臂使指。另外，针对社区纪委工作人员缺乏办案经验而不善监督的问题，金牛区纪委监委不断加大对社区纪委的统一指挥协调力度，一方面将社区纪委成员的业务培训纳入党员干部教育培训总计划；另一方面，采取抽调社区纪委工作人员共同办案、交叉办案、协同办案等方式，提高社区纪委发现、处理违纪违法问题线索的能力。

部门协同联动，以“九责法”压实社区党风廉政建设主体责任

部门协同是在不消除既定组织边界的前提下，有效整合各主体知识、资源和能力的最优形式。在社区党风廉政建设过程中，纪委监委联动信访、司法、审计、民政等职能部门，通过部门协同合作强化对社区的注意力，有效聚焦社区党委书记这个“关键少数”，抓住社区“三资”、基建等“关键领域”，为党风廉政建设提供了更有效的动能。

成都市金牛区纪委监委不断改进工作方式，推动办案部门与信访部门紧密配合，关注社区“蝇贪”的举报，做到了发现一起，查处一起；与巡察部门密切对接，对于巡察中发现的问题线索，采取共同研判、先期介入的方式及时跟进、处理；与司法部门联动协同，规范化推动职务违法、职务犯罪等案件的证据调查等；与审计、民政等职能部门紧密配合，对社区公共性服务项目建设进行专项监督。

为进一步强化部门协同，在成都市纪委的统一部署下，金牛区纪委监委吸纳多部门意见对社区书记推行“九责”工作法，包括“明责”“谈责”“函责”“查责”“考责”“述责”“评责”“究责”“巡责”等内容，区纪委对履职不力的社区书记可建议组织部门及时予以撤换。通过“九责”工作法，让社区书记切实承担起社区党风廉政建设的“第一责任”。同时，金牛区纪委监委加大查处社区“蝇贪”案件的力度，在盯住行使社区公共权力的“两委”成员的基础上，盯住社区财产性利益比较集中的“关键领域”，如集体资产资金资源的“三资”管理、低保等。

群体协同联动，巡察“利剑”直指“微腐败”

金牛区在开展对社区巡察工作中，注意发挥公众、企业、社会组织的等多主体的积极参与和互动，将党风廉政建设内容聚焦于群众最关心、最直接、最现实的问题，有效增加人民群众在个案中的获得感和对纪检监察工作的认可度。

近年来，金牛区的县（区）级巡察已延伸至社区党委一级，并实现了社区巡察“有形覆盖”到“有效覆盖”的提升转变。一方面，注意结合不同社区工作特点及群众诉求，准确定位巡察重点。通过对社区巡察，共发现社区问题377个，移送问题线索14件。2023年起，推行“标配+选配”清单式巡察模式，“标配”清单着重选取影响和制约社区发展治理的瓶颈性问题、系统性问题以及群众身边的急难愁盼问题，共设置5类事项共35个必巡要点；而“选配”清单则根据不同社区特点，有针对性地瞄准群众诉求集中、指向明确的问题以及违纪违规高发领域问题，共设置4类事项34个项目，如对于涉农社区，重点加强对“三资”管理问题的巡察等；而对于一些综合专业市场集中的社区，则重点加强对市场管理等问题的巡察。另一方面，充分发挥巡察工作联系群众的纽带功能，以科技赋能巡察工作，形成“有效覆盖”。在将群众反映问题和意见建议的渠道延伸到“指尖”的基础上，整合社区信息网络资源搭建社区信息监督（电子监察）平台，在90个社区推广“码上行动”。