四川首次论坛展会专项审计，审出哪些问题？

每年在四川省举办的论坛展会活动超200场，其中不乏中国西部博览会、四川农业博览会等活动。这些活动是否达到了预期的经济目标，符不符合党和政府当下“过紧日子”的要求？

2023年上半年，按照四川省委省政府安排，四川省审计厅对省本级2020年至2022年组织开展的46个论坛展会类活动进行了专项审计。这是四川省首次对13个省直部门管理和组织开展的论坛展会类活动开展专项审计。

审计组不少有多年审计工作经历的人员，都是第一次参加论坛展会类活动的专项审计。“和其他方面的审计相比，这次专项审计在组织形式上更有特点。我们先从文化和旅游厅、商务厅等行业主管部门了解有哪些论坛展会活动，再来确定被审计单位。以往我们制定年度审计计划，都是先确定审计单位。专项审计更有针对性、更容易聚焦重点。”

四川省审计厅相关负责人向廉政瞭望·官察室记者介绍，此次审计结果表明，总体情况较好，没有发现需要移交的违纪违法线索。但审计也发现，一些活动在审核把关、制度规范、过程控制、绩效评估等方面仍需改进。

存在预期经济目标未实现情况

近年来，各地为了推动经济发展，开展了很多论坛展会，带来了一定的经济或社会效益。但同时，个别活动大操大办，事后评估没有达到当初申报时的经济目标，与当前“过紧日子”的要求不相符合。

四川省政府强调，各级党政机关坚持“过紧日子”，严格一般性支出，全面评估清理各类论坛展会活动，坚决不搞那些看起来热闹、实际没有效果的表面文章。

从内容上看，论坛展会涉及政治、经济、文化等各领域；从组织形式上看，有研讨交流、公益推广、商品展销等类型。

“审计监督是经济体检，我们主要着眼经济热点领域。论坛展会庆典这些领域在以往经济责任审计等其他的审计里有所关注，但作为专项审计还是第一次。这也和近几年严格经费管理，避免铺张浪费的大环境有关。”四川省审计厅财政审计处相关负责人告诉记者。

从2023年2月下发工作方案，到6月底向省委审计委员会呈报情况，专项审计历时近4个月。2月下旬，各个审计组陆陆续续开始进场审计。

据记者了解，为开展此次专项审计，四川省审计厅成立了9个审计组。此外，全省21个市州全部参与，由当地的市州审计局结合其预算执行审计把相关内容纳入，只是没有作为专项进行单独审计。加上各市州的审计力量，共有200名左右的审计“尖兵”投入此次专项审计。

“专项审计揭示了一些问题，主要集中在管理制度、成效预期、支出管理、动态管理等方面。”四川省审计厅相关负责人表示。审计人员发现，论坛展会活动的管理不够规范，管理制度机制不完善，未清晰界定需要申报的活动类型；支出缺乏控制标准，不同部门对同类型项目支出自行掌握的标准差异较大；部分活动成效不足，预期目标未实现等等。

上述负责人说：“每个活动都有方案，方案明确指出活动的目的。比如展会举办后，实际上签约了多少个项目，有些就没有体现出成效。这些可以量化的经济目标是我们关注的重点。”

另外，一些活动在审计报销程序等支出管理方面不够严格。还有一些活动存在超出计划的规模、安排，但缺乏动态管理。对市场化运作程度较高的展会活动，还未建立财政投入的退出机制等。

“全过程动态监督不到位，未开展绩效评价。我们建议，从开始立项到活动结束，应该有完整的跟踪链条。”该负责人补充道。

据了解，有的活动场地租赁及现场布置、展台搭建费占活动总支出比例偏高；有的签约项目已终止、暂停或未实施；有的单位挤占活动专项资金用于日常经费；有的部门多支付活动费用。

数据先行锚定审计重点

本轮专项审计从经济视角出发，将举办论坛会展活动的审批管理和资金使用绩效纳入审计范围。四川省审计厅相关负责人表示，此次专项审计重点关注审核审批、活动推广、活动场所搭建、活动招待四个重点环节。

“我们以数据先行，在正式审计进场之前，有详细的审前准备阶段。我们通过大数据分析，先把全省所有的论坛展会统一分析一遍，精准瞄准审计重点，缩小审计范围。”四川省审计厅相关负责人说。四川省审计厅从商务厅、文旅厅等主管部门收集全省近3年论坛展会审批备案数据，进行统一分析，选取活动规模大、财政资金投入多、涉及范围广的活动作为重点审计对象。

比如，在对某省级机关组织举办的小规模活动开展审计时，审计组首先进行了为期两周的审前调查，先到行业主管部门了解座谈，学习上级主管部门和该部门的规定。然后检查审批台账，掌握面上的总体情况，再根据其中涉及的部门确定被审单位。随后，审计组再花两周左右的时间开展就地审计。

“我们先形成审计报告征求意见稿，征求相关单位的意见，看措施定性、结论是否准确。根据他们的回复意见，我们再依照情况看是否采纳，调整以后再正式印发审计报告。”一名审计组成员告诉记者。

为更好把控审计质效，各个审计组之间进行职能分工，由两个牵头处室实时跟进各组审计进展。审计人员所在的财政审计处作为牵头处室之一，负责下发政策解读、制定计划方案。派出审计一处负责最后成果汇总收集。

这两个牵头处室要实时跟进各个审计组的进度，收集各组出现的问题，集体研究、集中分析，确保整个专项审计顺畅推进，在这期间，审计厅主要领导召开了两次专题会议，研究审计部门发现的问题。

“有些活动难以界定，应该用什么经费标准去开支呢？”“当前省一级层面对于论坛经费支出标准还缺乏明确依据，到底是按照会议费还是培训费的管理标准来进行审计？”在专项审计过程中，审计组工作人员也遇到了一些疑惑、难点，其中关于活动类型、经费区分方面较为集中。

“针对这些问题，我们先自己研究，然后去请教相关行业部门。如果还得不出答案，我们只有下一步作为建议提出来。”牵头处室相关负责人告诉记者。

巩固深化审计监督成效

此次审计后，四川省委审计委员会办公室向省委审计委员会报送了审计情况报告，提出深入开展专项清理整顿、建立完善制度机制、加强过程管控等建议。省委审计委员会为省委议事协调机构，省委审计委员会办公室设在审计厅。

为更有效推动审计发现问题的整改，四川省审计厅向分管省领导报送了11份单项审计报告，向主管部门出具了审计建议告知函。相关单位迅速部署落实持续整改。

据记者了解，根据文化和旅游部、中央宣传部的部署安排，四川结合此次审计情况，进一步组织开展全省论坛活动专项清理整治工作，成立省论坛活动专项清理整治工作专班，部署全省论坛活动摸底核查工作。目前已调研摸排各类论坛活动1000余项，正推进集中清理整治，分类处置存在的问题。

在强化过程管控方面，各主管部门采取切实措施加强活动审批，规范活动申报，已开发投用全省节庆论坛网上申报平台，设置预算对比限制、活动申报时间限制等要素，规范节庆、论坛活动网上申报。

同时，《四川省论坛活动管理实施细则》正在进行修订，将进一步明确管理权限、审批程序、绩效评估管理和监督检查等事项。承办部门认真落实节庆论坛展会活动管理相关规定，增强“过紧日子”意识，通过制定完善制度、精细测算需求、有效压缩开支等方式，严格活动预算控制和收支管理。

为提升活动成效，各部门多措并举，提升各项活动的经济效益和社会效益。取消集中签约仪式，重点开展项目推介活动；全力征集社会资本投资项目，逐步提升社会资本投资比例；加密宣传频次、扩宽辐射范围，着力提升展会知名度和目标企业参展积极性；签约后追踪项目落地情况，并纳入对市（州）部门年度工作综合评价。

四川省审计厅还将按照省委、省政府要求，结合全国论坛活动专项清理整治工作部署，进一步巩固深化审计监督成效，持续跟踪审计发现问题整改，促进主管部门加快建立完善制度机制，推动承办部门不断规范收支行为、提升活动实效，加强对节庆论坛活动的监督管理，最大程度提升各项活动的经济效益和社会效益。