老人幸福院成了谁的摆拍道具？

好好的老人幸福院，有食堂、有活动室，新崭崭的，为什么却有的大门紧锁、有的门可罗雀？近日，据济南电视台曝光，山东省济南市商河县有几所老人幸福院存在建而不用的问题。

商河县玉皇庙镇富常村幸福院大门上着锁，负责给幸福院做饭的村民介绍，近期幸福院不再提供午餐，原因是给上级部门拍照上传的系统出了问题。贾庄镇甜水井村幸福院就建在村委大院里，设施齐全，但据当地村民说，只有每年九月初九重阳节的时候，幸福院才会为村里老人做一顿饭。

同样的现象，福建电视台在今年8月也有曝光，福州市闽侯县南屿镇柳浪村幸福院，就是这样一个“摆设”。据当地村民透露，只在上级检查时他们才会被请去幸福院“表演”，每年“演”几回。

据各地相关报道，这些老人幸福院大多在近几年刚刚建成，是按照我国养老服务设施的配置要求，在农村因地制宜建设的服务于农村老人的公益活动场所。

国务院新闻办公室曾在2016年发布《国家人权行动计划（2016—2020年）》提出，到2020年，养老服务设施覆盖90％以上城镇社区和60％以上农村社区。根据这一行动计划，各地也分别进行了相应部署，不少农村建起了老人幸福院，一般由村（居）委会管理，有的还配套齐全，为农村老年人提供就餐、文化体育、休闲娱乐、日间照料等服务。

想象一下，子女外出打工，农村老人留守在家，生活各种不便，要是能和邻居老友在幸福院里常常一聚，有免费的热菜热饭，有老友聊天互动，让远方子女也少了后顾之忧，这不就是人民获得感、幸福感的现实一幕吗？事实上，在农村老人幸福院的相关报道中，也可见热热闹闹、其乐融融的画面。

但这样一个好事，在有的地方怎么就办坏了呢？

从报道中可以了解到，有的地方老人幸福院的资金保障不能到位，有的运营机制不够完善；有的是因为村里老人少，村民一开始认为没必要建，但是为了完成任务，当地还是建了。其中问题集中指向对上级布置任务的折扣执行、机械落实上。

推动养老服务设施建设，是国家保障老年人老有所依、老有所乐的一项重要举措，是敬老助老的大好事，而有些地方显然并没有理解其中的重大意义，仅仅把这当作一项需要对上交差的任务，巴不得建成就了事，事后遇到检查就各种应付，这是典型的敷衍塞责，没有真正想着为百姓办点好事。

从一开始，老人幸福院建设工作，要的就不是数量，而是它发挥作用的那些场面，是院子里老人们松弛的笑脸，而不是被拒之门外的无奈。关于农村幸福院的建设，从执行之初，就应该做好相关论证，动员各方筹集好资金来源，设计好配套机制，做好长期运营的保障工作，这些都是这项工作的应有之义。

如果没有做好配套准备，或在建成后又不积极解决这些问题，那岂不是从一开始就在建一个摆设？铸锅又不做饭或不去找米做饭，那铸锅的意义是什么呢？

这样做表面功夫、在形式上搞应付的做法，不仅背离了政策宗旨，还使得幸福院荒置，造成前期资金、配套设施的浪费。并且对农村老人来说，他们作为本来的利好对象，不仅得不到利好，还要被迫当骗过检查的“帮凶”。这样的做法，对上级存在阳奉阴违、弄虚作假之过；对服务对象，存在表里不一、名不副实之亏。

同时这一现象也暴露出，有些地方，上级在布置任务时，盲目笼统，背离实际；在监督检查时，又流于表面，背离真相，从而为幸福院空置问题负有不可推卸的责任。

一项好的政策，要真正发挥好的作用，不被歪曲，最关键是各级各部门充分理解政策精神，又要结合一时一地的实际，做好前期论证、后期配套。如何让幸福院真正发挥作用，每一级执行层都要清楚，幸福院是为谁而建，为什么而建！