美丽中国：绘就新时代“千里江山图”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼实现中华民族永续发展的根本大计，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，以前所未有的力度紧抓生态文明建设，开展一系列根本性、开创性、长远性工作，推动我国生态文明建设从认识到实践发生历史性、全局性变化，全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，“美丽中国”建设迈出重大步伐，取得辉煌成就。

这十年，绿色低碳理念深入人心，“衣食住行皆低碳”渐成时尚；这十年，绿色多元的能源体系正在建立，能源消费清洁化、低碳化取得重大进展，碳达峰、碳中和工作扎实有序推进；这十年，从雾霾压城到实施大气污染综合治理，让蓝天常驻；这十年，“净土保卫战”取得积极成效，农用地土壤环境状况总体稳定；这十年，水生态环境保护谋篇布局更加成熟，正在从水污染防治向水环境、水生态、水资源“三水”统筹转变……这十年，我国用绿水青山绘就出一幅新时代的“千里江山图”。

纳入总体布局 完善“四梁八柱”

2012年，党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标。中国共产党成为世界上第一个将生态文明建设纳入行动纲领的执政党。

2017年，党的十九大通过《中国共产党章程（修正案）》，再次强调“增强绿水青山就是金山银山的意识”；2018年，生态文明被正式写入宪法，实现了党的主张、国家意志、人民意愿的高度统一。

2018年5月，全国生态环境保护大会召开。习近平总书记发表重要讲话，从战略和全局的高度对为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等一系列重大问题给予深刻回答。

“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”……一系列新理念、新思想、新战略，助推生态环境持续改善，一块块生态短板不断被补齐。十年来，我国生态环境保护实现华丽“蝶变”。

在补齐生态短板的同时，中央生态环保督察掀起的“绿色风暴”席卷全国，有力推动解决突出生态环境问题，被称为我国全面深化生态文明体制改革的一项标志性大动作。

求木之长者，必固其根本。2015年4月，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务、制度体系。同年9月，《生态文明体制改革总体方案》出台，健全自然资源资产产权制度、建立国土空间开发保护制度、完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度等“四梁八柱”，构建起一幅明确的改革“施工图”。

与此同时，生态文明建设目标评价考核办法颁布，生态责任成为政绩考核的必考题；试行生态环境损害赔偿制度，着力破解“公地悲剧”问题；划定生态保护红线，对重要生态空间进行严格保护……

修订《环境保护法》是我国为保护生态环境所做的一项努力。2015年1月，“史上最严”《环境保护法》实施，增加按日连续计罚等执法手段。修订后的《环境保护法》给予环保主管部门更多权力：“企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。”此外，修订后的《环境保护法》还规定了地方政府在环境保护方面的职责，以及对于失职、渎职行为的处罚方法。

修订《大气污染防治法》《水污染防治法》《固体废物污染环境防治法》，制定《土壤污染防治法》《噪声污染防治法》……“十三五”以来，我国先后制定、修改大气、水、土壤污染防治法等13部法律和17部行政法规。全国人大常委会每年开展生态环境领域的执法检查，基本完成全国生态环境综合行政执法改革，加强行政执法与刑事司法的衔接，加大惩戒力度，形成高压态势。如今，最严格的制度、最严密的法治已成为遏制环境违法行为的有力武器。

治理环境污染 重现碧水蓝天

2013年至今，北京市民邹毅每天坚持在同一时间、地点、角度，用镜头记录天空。十年来，3500余张照片汇集成视觉空气日志《北京·一目了然》。翻看日志，时光流转，北京已经从雾霾压城的“困局”中走出。

十年前，每到秋冬季，雾霾时时笼罩华北平原，致使这一地区的能见度大幅下降，城市空气质量指数“爆表”，公众饱受“呼吸之痛”。这种状况可以从11月份一直持续到次年3月份。这期间，空气重度污染警报频频拉响。持续的雾霾天气不仅危害人们的身体健康，而且对进出北京的交通以及市民通勤造成了影响。如今，昔日的“十面霾伏”早已难觅其踪，取而代之的是“北京蓝”的新常态。

2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》（业内称为“大气十条”），提出35条举措，覆盖了机动车污染治理、煤炭消费总量控制、地区产业结构调整、减排考核等十个领域，将京津冀及周边地区作为国家大气污染防治重点区域，设定了到2017年全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上的目标。这标志着中国蓝天保卫战启动。2018年7月，国务院发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，被认为是“大气十条”二期，各地空气质量因此进一步好转。

以北京为例。十年来，经过持续不断的投入治理，北京空气质量明显改善。数据显示，2021年，北京市空气优良天数达到288天，占比为78.9%，接近八成；较 2013年增加112天，相当于2021年空气优良的天数比2013年多了将近4个月。其中，2021年的一级优天数为114天，较2013年增加了73天。2021年，北京市大气环境中细颗粒物（PM2.5）年均浓度降至33微克每立方米。至此，北京市空气质量首次全面达标，大气污染物实现协同控制，大气污染治理取得里程碑式突破。联合国环境规划署将这一巨大蜕变誉为“北京奇迹”。

治理大气污染，改善空气质量，不是一城一地之事，而是需要各区域协同作战。2012年，《重点区域大气污染防治规划（2011—2015年）》印发实施，提出在“三区十群”深入推进大气污染协同控制工作，为推进联防联控机制建设奠定基础。2013年9月，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组成立，2018年，这一小组调整为京津冀及周边地区大气污染防治领导小组；2014年，长三角区域大气污染防治协作小组办公室成立……十年来，重点污染物协同治理成为我国治理区域大气污染的不二之选。如今，不止京津冀，在珠三角、长三角、汾渭平原、苏皖鲁豫、天山北坡城市群……信息共享、磋商协商、联防联控的协作机制已成为刺向地区空气污染乃至其他污染的“合力之剑”。

作为全球首个大规模开展细颗粒物（PM2.5）治理的发展中国家。自行动计划实施以来，我国的空气质量有了显著改善。2013—2019年，首批实施新空气质量标准的74个重点城市大气中二氧化硫（SO2）浓度下降了75%，二氧化氮（NO2）浓度下降了23%，细颗粒物（PM2.5）浓度下降了47%。2021年，全国地级及以上城市空气质量优良天数比率提高到87.5%，蓝天白云、星光闪烁渐成常态，我国仅用不到十年时间走过了发达国家十几年甚至30年的空气治理进程。这些成果实实在在增强了人民群众的获得感和幸福感。

与此同时，全国也编织起一张防污治污的网络。《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》先后出台，“碧水保卫战”“净土保卫战”陆续打响。

水是生命之源、文明之根。我国水资源丰富，河湖众多。十八大以来，我国全面加强生态保护修复，水生态环境持续改善。

2015年4月，国务院发布《水污染防治行动计划》，提出到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内；到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除。

长江是中华民族的母亲河，也是我国第一大河，流经十多个省市，横跨我国东、中、西三大板块。长江经济带也曾是我国水环境问题最突出的流域之一。长江经济带面积只占全国总面积的21%，但废水排放量占全国废水排放总量的40%以上，单位面积化学需氧量、氨氮等排放强度是全国平均水平的1.5～2倍。水污染治理是长江大保护的首要任务。十年间，经过治理，长江流域污染源持续减少，整个流域沿江3千米的化工企业减少1/4以上，沿线11省市的城市污水处理厂增加了近一倍，长江流域水质改善及生态环境治理取得显著成效—长江干流连续两年全线达到II类水质标准。在水质改善的同时，“十年禁渔”制度也对恢复长江生态系统的完整性和流域系统性起到了重要作用。如今，沿江两岸成为市民们休闲的好去处。水清了，鱼也回来了。

从2021年3月1日起，我国第一部流域法律《中华人民共和国长江保护法》开始施行。这部法律统筹资源、生态、环境保护与治理，通过立法形式从根本上夯实了长江大保护的制度保障。

值得关注的是，我国对另外一条“母亲河”—黄河的保护也从不懈怠。作为重要的生态安全屏障，黄河流域的水污染治理牵一发而动全身。十年间，习近平总书记多次视察黄河，足迹从黄河源头直至入海口，对黄河保护与治理亲自谋划，做出了源头保护—系统治理—分类施策—统筹协调—生态修复—绿色发展的重要部署与全力推动。党的十八大以来，黄河治理与保护工作取得了举世瞩目的成就，流域生态环境质量明显改善，水沙治理取得明显效果，生态保护与修复成效显著。黄河宁，天下平。不仅如此，《黄河保护法》也出台在即。这部法律在强化地方主体责任、强化水资源刚性约束、强化生态保护与修复、强化文化保护传承弘扬等方面新增一系列规定，力保黄河安澜。

全面建立河湖长制是我国在河湖保护治理领域的又一项重要举措。这项具有开创性的举措是由河长、湖长对其责任水域的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治和水环境治理等工作进行监督和协调，督促或者建议政府及相关部门履行法定职责，解决突出问题。

这一系列强有力的措施使我国的水生态环境得到显著和持续改善。2021年，全国地表水水质优良断面比例提升到84.9%，比2015年上升18.9个百分点。长江流域实现85条重点河湖131个控制断面生态流量管控全覆盖，黄河流域干流和六条重要跨省支流15个控制断面生态流量全部达标。

推进国土绿化 治理沙化土地

对于北京人来说，多年以前，给日常生活带来困扰的，除了秋冬季的雾霾天，还有春季频发的沙尘暴。

位于河北省北部的塞罕坝，半个世纪前是飞鸟不栖、黄沙遮天的茫茫荒原。由于清朝末期木兰围场的开围放垦，树木被大肆砍伐。到20世纪50年代初期，当地的原始森林已荡然无存。荒原的缺口令自西伯利亚而来的寒风长驱直入，推动内蒙古浑善达克沙地南侵，风沙紧逼北京城。

为恢复和重建塞罕坝生态环境，1962年，塞罕坝林场正式组建。从此，三代塞罕坝林场人接力坚持，在平均海拔1500米的坝上种下一棵棵落叶松、樟子松、云杉幼苗，终于让这里重现苍翠连绵的青山。如今，塞罕坝林场总经营面积有140万亩，有林地115.1万亩，森林覆盖率达82%。这片世界上面积最大的人工林像一道绿色长城，为京津冀地区防风固沙、涵养水源发挥了重要作用，创造了高寒沙地生态建设史上的典范。