2017年的水质报告【治水】

一

2017年元旦，收假后第一天上班，一份水质报告递到了市委市政府主要领导的案头：全市31个水功能区水质达标率41%。这个数据像一把达摩克利斯之剑悬在头顶，让他们坐立不安起来。这样的结果，与“宁要绿水青山，不要金山银山”的要求相悖，必须迅速扭转。

黄石拥有“青铜故里，钢铁摇篮”的美誉。这得感谢造物主对这个地方的特别眷顾，在亿万年前的造山运动中，将富含金、银、铜、铁、钼等矿物元素的岩浆浸入地层，供他们享用。四千多年前的尧舜时代，先民就开始了采掘活动；大冶铜绿山的采冶史几乎横贯青铜时代；三国孙权曾利用这里的铁矿石，铸造刀剑，与魏、蜀抗衡；隋文帝杨坚下令在铁山南设置十座炼炉，铸造五铢钱；南宋岳飞令岳家军驻大冶劈山开矿，锻造“大冶之剑”与金兵作战。

大冶，大兴炉冶，一路灿烂、辉煌。

张之洞用近代技术对铁矿实施露天开采，修建铁路、码头，开辟汉冶航线，创建汉冶萍公司。这是中国近代第一个钢铁联合公司。

黄石还有慈禧御批的远东第一家水泥厂——华记水泥厂（华新水泥的前身），为此，又被誉为“水泥的故乡”。

建立新中国后，这里理所当然地成为国家重要的工业原材料基地，钢铁工业的粮仓。毛泽东主席曾于1953年和1958年两次到黄石视察。1953年2月19日，毛泽东乘坐“长江号”舰艇视察长江，在黄石港江段提出上岸去看一看。保卫人员劝阻说，黄石是个小城市，连马路都没有，不方便。毛泽东说：“我骑着毛驴也要去看看。”可见，当时的黄石在毛泽东的心中，在新中国工业发展进程中是多么重要。

但是，岁月不居，资源有限。

2007 年，大冶市被列入全国资源枯竭型城市名单；2009 年，黄石市被进入全国资源枯竭型城市队列。

资源枯竭型城市全国仅69 座，其中地级市27 座，县级市42 座，黄石各占一单。这个头衔厚重，却又尴尬。它印证了“上帝给你多开了一扇门，必然给你关掉一个窗”的寓言。给你一个“黄金地，聚宝盆”，必然要买环境的单。采矿、选矿、洗矿、冶炼、铸造对环境的损害已经日渐显现。2013年秋，大冶湖畔一家冶炼企业违法排放有害气体，引起数百村民砷中毒，更是给当地政府敲响了一记警钟。如果不是处置有力，医疗有方，群众配合，后果不堪设想。世界健康组织认为，全球人类的疾病有近三分之一是环境问题引起的。全球有那么多的前车之鉴，我们不能熟视无睹。英国泰晤士河曾经被称为“皇家之河”，但在工业化进程中受到重度污染，多次暴发霍乱流行，导致数万人死亡。日本的琵琶湖因污染出现过多起饮水中毒事件：因水银中毒引发的水俣病、镉污染造成的痛痛病、大气污染造成的哮喘病，迫使日本政府不得不投入巨资，用了40 年的时间治理。

湖北是千湖之省，黄石属百湖之市。刚刚经历了2016 年的大洪水，水毁工程还没有完全修复，又来了一份水质不达标的报告。治水，已经刻不容缓。

“建立河长机制，大员披挂上阵”，很快形成高层共识。河长办设在水利局，由水利局长兼任河长办主任。

地方工作经常是这样，上级给下级任命职位，下级反过来给上级的领导派活。看似“逆行”，却约定俗成，顺理成章。我任河长办主任的第二天，就开始给领导们“派活”。河长办的建议方案一项项提出，领导圈阅后一件件付与实施。

市委书记任第一总河长，市长任总河长。

长江是中华民族的母亲河，黄石有73公里长江岸线，河长理所当然由市委书记担任。

大冶湖、保安湖、网湖是黄石三个最大的湖泊，均属长江一级支流，分别由市长、市人大主任、政协主席担任湖长。

全市境内五公里以上的河流共135 条，70 个列入省级保护名录的湖泊，288 座登记在册的水库，全部“分产到户”安排了河（湖、库）长。而且，河湖库的大小和重要性，与河长的职位相对应。

总河长询问，全市共有多少个河长？

我说，市、县、乡、村四级共1542 名，其中市级河长34个、县级150个、乡级493个、村级865 个。

总河长要求，河长要当得有名有实，不能像有些领导小组组长那样当，只挂帅，不出征。要让河长们知道，河长不能做“甩手掌柜”：今后市河长办给各位河长发文、发函，不称呼“某某书记、市长、县长、镇长”而称某某河（湖、库）长，让河长们惦念着身上那一份沉甸甸的责任。还有，河长要实行“终身制”，比如大冶湖由市长担任湖长，如果职务有变动，下一任市长接着当，也即一条河流对应的是一个职位，而不是某一个人，这样有利于一任接着一任干。

“河长实施方案”正式印发，内容包括：总体责任和目标；因地制宜，因河施策，实行“一河一策”“一湖一档”，统筹上下游，左右岸，干支流；市级河长每二个月巡河一次（当一天专职河长），县级每月巡河一次，镇级半个月一次，村级每周一次；每一条河（湖、库）对应一个责任部门或单位，构成责任链条；全市的河湖长在市级媒体公布，在所在的河湖最显目处公示，接受社会监督。目的是，让河长在阳光下当，在众目睽睽之下履职，不能“挂牌营业”，必须披挂上阵。

说实话，我对治水缺乏信心，因为历史包袱太重，情况太复杂，利益博弈太尖锐。我以为，河长制也会像往常很多专项工作一样，搭个台，闹过场，绣个盆景，时间到，事情了。没料想，总河长的三记重拳将治水之火熊熊点燃。

五一小长假的前一天中午，突然接到上级通知，下午总河长去巡河。他是大冶湖的湖长，当然是去大冶湖，但大冶湖面积那么大，支流多达几十条，具体去哪，却没有说明，只让我们去市政府集中出发。通常是我们先采点，再拿方案，领导圈阅后实施，这次颠倒过来了，心里难免忐忑，也想借此探个领导的虚实。

第一站到了铁砂河，大冶湖的一条主要支流。我们到达时，地方的头头脑脑已经站在河畔等候，相互调侃，谈笑风生。铁砂河的水呈铁锈色，河床上的鹅卵石都长毛了，瞅一眼，像有毛毛虫在身上爬一样难受。

目前铁砂河属几类水？总河长问。

劣五类。

你是谁？

区环保局的技术员。

谁是铁砂河的河长？

我是。

你过来回答问题，站那么远干啥？接着总河长一连串问了五六个问题：铁砂河的流域面积是多少，流量有多大，水怎么会是这个颜色，污染源在哪里，找到治理办法没有，等等。铁砂河的河长回答得结结巴巴，含含糊糊。

这天，总河长巡视了六七条支流，在另一条河也发生了类似的现象。

这天，总河长毫不留情地严厉批评了情况不清、问题不明的河长，还要求河长办对履职不力的河长点名道姓通报全市。这些河长都是地方的头头脑脑。

国庆节刚过，总河长说河长制建立半年了，要求搞一次河长述职，由各支流河长向总河长述职，并当场接受群众代表评议。

述职会场，市电视台早已用三台摄像机聚焦发言席。

总河长主持，开门见山：述职不用穿鞋戴帽，请直奔主题，重点讲述三个方面内容，一是你所在河湖的基本情况，存在哪些突出问题；二是“一河一策”的具体措施有哪些；三是取得的成效。最后提一点要求，请河长们脱稿述职。

总河长“脱稿”二字还没有落地，会场顿时响起一阵“哗哗啦啦”翻稿纸的声音。

总河长用眼睛扫视会场，似漫不经心地说，不是故意为难大家，如果是亲手做过的工作，需要临时抱佛脚吗？

果然有三位河长述职的过程，像吃进了滚烫的汤圆，哼哼唧唧，吞吞吐吐，含糊其辞。

述职大会结束，大家都倒吸一口凉气：河长不好当哩。

第三件事是第一总河长的那次例行巡河。一个晴朗的冬日，太阳把温暖洒在鄂东大地上。这是他当河长后第三次例行巡河。随同巡河的还有长江沿线各县、市、区二十几条支流的河长。

长江自北向东流过黄石市境，沿线的花马湖、青山湖、磁湖、夏游湖、大冶湖、海口湖、菖湖、袁广湖、上巢湖，均属长江水系。河长们在与鄂州交界的花马湖岸边统一乘坐一辆大巴车出发，沿江而下，至阳新县富池口与江西交界处结束。

这一次巡河与前两次相比，气氛显然轻松了许多，在大巴车上，大家有了欢声笑语。记得第一次巡河返程的时候，河长们一个个唉声叹气，蔫头耷脑，有的河长甚至打起了退堂鼓，宁可官不当了也不愿意当什么河长。黄石不仅盛产金银铜铁，非金属矿产、建筑用的原材料也十分丰富。长江是黄金水道，长江沿岸的码头像菜市的地摊，密密麻麻地排列着。整治沿江的码头和沿岸的矿山已经迫在眉睫，可是，码头整治需要多少人力、物力、财力作支撑啊。

河长们乘坐的大巴车走走停停，不时下车查看入江的排污口，了解排江的水质，非法码头的拆除现场。

总河长一贯的要求是，河长例行巡河，只许栽刺，不许栽花。一路上，大家相互找碴儿，挑出了不少毛病。

大巴车在海口湖大闸停下，因为海口湖的水质仍然是劣五类，湖长是市政府的一位副市长。他站在闸口亲自向大家介绍海口湖的治理情况，水质恶化的主要原因是放养芡实，岸边还有二家养猪场，粪便向湖面直排。最后，他胸有成竹地说，再用一年时间，水质可以实现根本好转，养殖户已经与当地政府和河长签订协议，同意在二个月内将芡实全面清除，养猪场三个月完成整体搬迁，海口湖生态治理的方案已经通过专家评审，正在实施之中。

总河长满意地点头，郑重其事地对大家说，问题在水里，根子在岸上。治水，必须统筹治山、治气、治土，打环境整治的组合拳。

大巴车继续沿江下行，在半壁山前停下，这里有几处开山塘口的治理现场。这些年，重拳整治环境，砂石价格一路飙升。沿江的几处山体被挖得百孔千疮，诡形怪状，晴天粉尘漫天，雨天泥石横流。第一次巡河的时候，恰逢下雨，河长们站在泥泞的山坡上立下军令状，用一年时间，关停沿江非法码头和沿岸的采石场。

地方上有的干部想不通，认为靠山吃山，靠水吃水，天经地义。现在仍然处在“大炮一响，黄金万两”的绝佳时期，这些采石场不但不应该关停，还应该乘势而上，借机促进经济快速发展。如果都关停了，将无法完成GDP 指标。

拿GDP 说事，是一个杀手锏，也是地方领导最神伤的地方，大家都心知肚明。

总河长态度却异常鲜明：以牺牲环境为代价换取的GDP，不干净，也不利于持续发展，我们不需要。

长江大保护不允许各自为政，或者头痛顾头，脚痛医脚，必须全流域同步治理。北美五大湖泊占世界淡水总量的五分之一，辽阔的水域和丰富的淡水资源，促进了当地的水运交通、能源开发、渔业发展，哺育了北美工业，加快了城市化进程。经济发展也给湖泊带来了巨大的伤害，从二十世纪四十年代开始，当地化工和冶金工业的快速发展，大量的工业有毒物质、农业污染、生活污水排入水体，导致湖泊严重富营养化，鱼类消失，物种减少，1972 年美国和加拿大被迫签订《五大湖泊水质协议》，投资数亿资金进行治理，历时15 年，才使生态得到有效恢复。莱茵河全长约1320 公里，沿岸居住着5000 多万人口，有2000 万人饮用莱茵河水，被誉为“欧洲母亲河”，流经瑞士、德国、法国、荷兰等9 个国家。二十世纪中叶后，随着工业化的高速发展，沿线各国的污水都排入莱茵河，为此莱茵河一度被称为“欧洲的下水道”“欧洲公共厕所”。1986年11月还发生过一次重大泄漏事故，一家化工厂的仓库发生火灾，三十吨农药和大量的灭火用水排入莱茵河，导致下游几百公里河段的生物全部死亡。为了治理莱茵河，沿线国家可谓费尽心机，仅建设污水处理厂，投入了八百多亿欧元。前车之鉴太多，太惨痛，为此，保护莱茵河国际委员会执行秘书长安妮·舒勒特呼吁：希望世界上其他国家的河流，都不要再走先污染再治理的老路，而是开始就走上可持续发展的健康之路。

不久，市纪委根据群众举报，经立案调查，果然有干部在里面有利益纠葛，受到了党纪政纪处理，有的还受到刑律的惩罚。处理干部是艰难的，需要经历女人分娩一样的阵痛，一个干部成长起来多不容易啊，很多人还是出身于农村贫困家庭。干部夭折，集体受损失，对于家庭更是痛心疾首、后悔莫及的事情。