2017年的水质报告【治水】
作者: 查俊华一
2017年元旦,收假后第一天上班,一份水质报告递到了市委市政府主要领导的案头:全市31个水功能区水质达标率41%。这个数据像一把达摩克利斯之剑悬在头顶,让他们坐立不安起来。这样的结果,与“宁要绿水青山,不要金山银山”的要求相悖,必须迅速扭转。
黄石拥有“青铜故里,钢铁摇篮”的美誉。这得感谢造物主对这个地方的特别眷顾,在亿万年前的造山运动中,将富含金、银、铜、铁、钼等矿物元素的岩浆浸入地层,供他们享用。四千多年前的尧舜时代,先民就开始了采掘活动;大冶铜绿山的采冶史几乎横贯青铜时代;三国孙权曾利用这里的铁矿石,铸造刀剑,与魏、蜀抗衡;隋文帝杨坚下令在铁山南设置十座炼炉,铸造五铢钱;南宋岳飞令岳家军驻大冶劈山开矿,锻造“大冶之剑”与金兵作战。
大冶,大兴炉冶,一路灿烂、辉煌。
张之洞用近代技术对铁矿实施露天开采,修建铁路、码头,开辟汉冶航线,创建汉冶萍公司。这是中国近代第一个钢铁联合公司。
黄石还有慈禧御批的远东第一家水泥厂——华记水泥厂(华新水泥的前身),为此,又被誉为“水泥的故乡”。
建立新中国后,这里理所当然地成为国家重要的工业原材料基地,钢铁工业的粮仓。毛泽东主席曾于1953年和1958年两次到黄石视察。1953年2月19日,毛泽东乘坐“长江号”舰艇视察长江,在黄石港江段提出上岸去看一看。保卫人员劝阻说,黄石是个小城市,连马路都没有,不方便。毛泽东说:“我骑着毛驴也要去看看。”可见,当时的黄石在毛泽东的心中,在新中国工业发展进程中是多么重要。
但是,岁月不居,资源有限。
2007 年,大冶市被列入全国资源枯竭型城市名单;2009 年,黄石市被进入全国资源枯竭型城市队列。
资源枯竭型城市全国仅69 座,其中地级市27 座,县级市42 座,黄石各占一单。这个头衔厚重,却又尴尬。它印证了“上帝给你多开了一扇门,必然给你关掉一个窗”的寓言。给你一个“黄金地,聚宝盆”,必然要买环境的单。采矿、选矿、洗矿、冶炼、铸造对环境的损害已经日渐显现。2013年秋,大冶湖畔一家冶炼企业违法排放有害气体,引起数百村民砷中毒,更是给当地政府敲响了一记警钟。如果不是处置有力,医疗有方,群众配合,后果不堪设想。世界健康组织认为,全球人类的疾病有近三分之一是环境问题引起的。全球有那么多的前车之鉴,我们不能熟视无睹。英国泰晤士河曾经被称为“皇家之河”,但在工业化进程中受到重度污染,多次暴发霍乱流行,导致数万人死亡。日本的琵琶湖因污染出现过多起饮水中毒事件:因水银中毒引发的水俣病、镉污染造成的痛痛病、大气污染造成的哮喘病,迫使日本政府不得不投入巨资,用了40 年的时间治理。
湖北是千湖之省,黄石属百湖之市。刚刚经历了2016 年的大洪水,水毁工程还没有完全修复,又来了一份水质不达标的报告。治水,已经刻不容缓。
“建立河长机制,大员披挂上阵”,很快形成高层共识。河长办设在水利局,由水利局长兼任河长办主任。
地方工作经常是这样,上级给下级任命职位,下级反过来给上级的领导派活。看似“逆行”,却约定俗成,顺理成章。我任河长办主任的第二天,就开始给领导们“派活”。河长办的建议方案一项项提出,领导圈阅后一件件付与实施。
市委书记任第一总河长,市长任总河长。
长江是中华民族的母亲河,黄石有73公里长江岸线,河长理所当然由市委书记担任。
大冶湖、保安湖、网湖是黄石三个最大的湖泊,均属长江一级支流,分别由市长、市人大主任、政协主席担任湖长。
全市境内五公里以上的河流共135 条,70 个列入省级保护名录的湖泊,288 座登记在册的水库,全部“分产到户”安排了河(湖、库)长。而且,河湖库的大小和重要性,与河长的职位相对应。
总河长询问,全市共有多少个河长?
我说,市、县、乡、村四级共1542 名,其中市级河长34个、县级150个、乡级493个、村级865 个。
总河长要求,河长要当得有名有实,不能像有些领导小组组长那样当,只挂帅,不出征。要让河长们知道,河长不能做“甩手掌柜”:今后市河长办给各位河长发文、发函,不称呼“某某书记、市长、县长、镇长”而称某某河(湖、库)长,让河长们惦念着身上那一份沉甸甸的责任。还有,河长要实行“终身制”,比如大冶湖由市长担任湖长,如果职务有变动,下一任市长接着当,也即一条河流对应的是一个职位,而不是某一个人,这样有利于一任接着一任干。
“河长实施方案”正式印发,内容包括:总体责任和目标;因地制宜,因河施策,实行“一河一策”“一湖一档”,统筹上下游,左右岸,干支流;市级河长每二个月巡河一次(当一天专职河长),县级每月巡河一次,镇级半个月一次,村级每周一次;每一条河(湖、库)对应一个责任部门或单位,构成责任链条;全市的河湖长在市级媒体公布,在所在的河湖最显目处公示,接受社会监督。目的是,让河长在阳光下当,在众目睽睽之下履职,不能“挂牌营业”,必须披挂上阵。
说实话,我对治水缺乏信心,因为历史包袱太重,情况太复杂,利益博弈太尖锐。我以为,河长制也会像往常很多专项工作一样,搭个台,闹过场,绣个盆景,时间到,事情了。没料想,总河长的三记重拳将治水之火熊熊点燃。
五一小长假的前一天中午,突然接到上级通知,下午总河长去巡河。他是大冶湖的湖长,当然是去大冶湖,但大冶湖面积那么大,支流多达几十条,具体去哪,却没有说明,只让我们去市政府集中出发。通常是我们先采点,再拿方案,领导圈阅后实施,这次颠倒过来了,心里难免忐忑,也想借此探个领导的虚实。
第一站到了铁砂河,大冶湖的一条主要支流。我们到达时,地方的头头脑脑已经站在河畔等候,相互调侃,谈笑风生。铁砂河的水呈铁锈色,河床上的鹅卵石都长毛了,瞅一眼,像有毛毛虫在身上爬一样难受。
目前铁砂河属几类水?总河长问。
劣五类。
你是谁?
区环保局的技术员。
谁是铁砂河的河长?
我是。
你过来回答问题,站那么远干啥?接着总河长一连串问了五六个问题:铁砂河的流域面积是多少,流量有多大,水怎么会是这个颜色,污染源在哪里,找到治理办法没有,等等。铁砂河的河长回答得结结巴巴,含含糊糊。
这天,总河长巡视了六七条支流,在另一条河也发生了类似的现象。
这天,总河长毫不留情地严厉批评了情况不清、问题不明的河长,还要求河长办对履职不力的河长点名道姓通报全市。这些河长都是地方的头头脑脑。
国庆节刚过,总河长说河长制建立半年了,要求搞一次河长述职,由各支流河长向总河长述职,并当场接受群众代表评议。
述职会场,市电视台早已用三台摄像机聚焦发言席。
总河长主持,开门见山:述职不用穿鞋戴帽,请直奔主题,重点讲述三个方面内容,一是你所在河湖的基本情况,存在哪些突出问题;二是“一河一策”的具体措施有哪些;三是取得的成效。最后提一点要求,请河长们脱稿述职。
总河长“脱稿”二字还没有落地,会场顿时响起一阵“哗哗啦啦”翻稿纸的声音。
总河长用眼睛扫视会场,似漫不经心地说,不是故意为难大家,如果是亲手做过的工作,需要临时抱佛脚吗?
果然有三位河长述职的过程,像吃进了滚烫的汤圆,哼哼唧唧,吞吞吐吐,含糊其辞。
述职大会结束,大家都倒吸一口凉气:河长不好当哩。
第三件事是第一总河长的那次例行巡河。一个晴朗的冬日,太阳把温暖洒在鄂东大地上。这是他当河长后第三次例行巡河。随同巡河的还有长江沿线各县、市、区二十几条支流的河长。
长江自北向东流过黄石市境,沿线的花马湖、青山湖、磁湖、夏游湖、大冶湖、海口湖、菖湖、袁广湖、上巢湖,均属长江水系。河长们在与鄂州交界的花马湖岸边统一乘坐一辆大巴车出发,沿江而下,至阳新县富池口与江西交界处结束。
这一次巡河与前两次相比,气氛显然轻松了许多,在大巴车上,大家有了欢声笑语。记得第一次巡河返程的时候,河长们一个个唉声叹气,蔫头耷脑,有的河长甚至打起了退堂鼓,宁可官不当了也不愿意当什么河长。黄石不仅盛产金银铜铁,非金属矿产、建筑用的原材料也十分丰富。长江是黄金水道,长江沿岸的码头像菜市的地摊,密密麻麻地排列着。整治沿江的码头和沿岸的矿山已经迫在眉睫,可是,码头整治需要多少人力、物力、财力作支撑啊。
河长们乘坐的大巴车走走停停,不时下车查看入江的排污口,了解排江的水质,非法码头的拆除现场。
总河长一贯的要求是,河长例行巡河,只许栽刺,不许栽花。一路上,大家相互找碴儿,挑出了不少毛病。
大巴车在海口湖大闸停下,因为海口湖的水质仍然是劣五类,湖长是市政府的一位副市长。他站在闸口亲自向大家介绍海口湖的治理情况,水质恶化的主要原因是放养芡实,岸边还有二家养猪场,粪便向湖面直排。最后,他胸有成竹地说,再用一年时间,水质可以实现根本好转,养殖户已经与当地政府和河长签订协议,同意在二个月内将芡实全面清除,养猪场三个月完成整体搬迁,海口湖生态治理的方案已经通过专家评审,正在实施之中。
总河长满意地点头,郑重其事地对大家说,问题在水里,根子在岸上。治水,必须统筹治山、治气、治土,打环境整治的组合拳。
大巴车继续沿江下行,在半壁山前停下,这里有几处开山塘口的治理现场。这些年,重拳整治环境,砂石价格一路飙升。沿江的几处山体被挖得百孔千疮,诡形怪状,晴天粉尘漫天,雨天泥石横流。第一次巡河的时候,恰逢下雨,河长们站在泥泞的山坡上立下军令状,用一年时间,关停沿江非法码头和沿岸的采石场。
地方上有的干部想不通,认为靠山吃山,靠水吃水,天经地义。现在仍然处在“大炮一响,黄金万两”的绝佳时期,这些采石场不但不应该关停,还应该乘势而上,借机促进经济快速发展。如果都关停了,将无法完成GDP 指标。
拿GDP 说事,是一个杀手锏,也是地方领导最神伤的地方,大家都心知肚明。
总河长态度却异常鲜明:以牺牲环境为代价换取的GDP,不干净,也不利于持续发展,我们不需要。
长江大保护不允许各自为政,或者头痛顾头,脚痛医脚,必须全流域同步治理。北美五大湖泊占世界淡水总量的五分之一,辽阔的水域和丰富的淡水资源,促进了当地的水运交通、能源开发、渔业发展,哺育了北美工业,加快了城市化进程。经济发展也给湖泊带来了巨大的伤害,从二十世纪四十年代开始,当地化工和冶金工业的快速发展,大量的工业有毒物质、农业污染、生活污水排入水体,导致湖泊严重富营养化,鱼类消失,物种减少,1972 年美国和加拿大被迫签订《五大湖泊水质协议》,投资数亿资金进行治理,历时15 年,才使生态得到有效恢复。莱茵河全长约1320 公里,沿岸居住着5000 多万人口,有2000 万人饮用莱茵河水,被誉为“欧洲母亲河”,流经瑞士、德国、法国、荷兰等9 个国家。二十世纪中叶后,随着工业化的高速发展,沿线各国的污水都排入莱茵河,为此莱茵河一度被称为“欧洲的下水道”“欧洲公共厕所”。1986年11月还发生过一次重大泄漏事故,一家化工厂的仓库发生火灾,三十吨农药和大量的灭火用水排入莱茵河,导致下游几百公里河段的生物全部死亡。为了治理莱茵河,沿线国家可谓费尽心机,仅建设污水处理厂,投入了八百多亿欧元。前车之鉴太多,太惨痛,为此,保护莱茵河国际委员会执行秘书长安妮·舒勒特呼吁:希望世界上其他国家的河流,都不要再走先污染再治理的老路,而是开始就走上可持续发展的健康之路。
不久,市纪委根据群众举报,经立案调查,果然有干部在里面有利益纠葛,受到了党纪政纪处理,有的还受到刑律的惩罚。处理干部是艰难的,需要经历女人分娩一样的阵痛,一个干部成长起来多不容易啊,很多人还是出身于农村贫困家庭。干部夭折,集体受损失,对于家庭更是痛心疾首、后悔莫及的事情。