“两旧一村”改造，从“门都敲不开”到“3个100%”

“今天还有哪一户需要做工作的？我去做。”一大早，66岁的陈根娣就来到上海市杨浦区控江路街道凤南一村居委会，扯着嗓门喊了起来。陈根娣是凤南一村一名普通居民，她不仅早早定了自家的搬迁方案，还不时来居委会报到，要求和居委干部们一起，去给没想通的老邻居们做“心理按摩”。

像陈根娣这样的居民，在凤南一村可不少。快70岁的肖立海，听到哪户“不想动”，就急匆匆要上门和他“嘎三胡”（聊天）；64岁的李剑华、60岁的李明富，对搬迁工作十分上心……

凤南一村旧住房更新（拆除重建）是上海市规模最大的“两旧一村”改造项目，从“门都敲不开”，到提前95天实现征询、签约、搬迁交房3个“100%同意”，更新的不只是城市，更是党群关系。

刚上门就被一盆水泼出来

“不是都说要搬迁吗？政府说的话还算不算数？”踏入小区，控江路街道办事处副主任杨军就被居民围了个水泄不通。但搬迁哪是一句话的事？凤南一村太大太复杂了！1800多户人家，60%是老人，残疾人就有300多名。

始建于20世纪50年代的凤南一村，有35栋楼、128种房型：有的，有证无房；有的，有房无证；有的，一张证对应着两套房，还不在一栋楼里；有的是“家店合用”，一边住家一边开店……

大部分居民厨卫合用，有着强烈的改造意愿，但少数居民是产权房，有厨有卫、环境不错，听说要搬迁，一万个不愿意。一些户主老早搬到新家，一手收着租金当房东，一手和政府部门“漫天要价”；还有些四代人挤在一个房子里，为了房子分账，亲戚们“一个屋檐下，却老死不相往来”。有时候，旧改干部刚一上门，就被居民一盆水泼了出来。

“政府说过的话，自然要算数。”控江路街道党工委书记黄春怡下定决心，不仅要算数，还得把好事做好，让所有涉及的百姓都满意，办好这件众口难调的事。

2023年初，186名街道干部分成8个组，全部下沉至凤南一村；从辖区内其他20多个居委会，抽调几十名善于和群众打交道的干部，混编入组。

一次次“交心”

一本本“一户一档”，摆了三大沓，整整齐齐地放在居委会的公共大桌上，堆起来有半人高。“想解决孩子的上学问题”“希望能一套变两套”……翻开记录本，居民的各类诉求被详细登记在册，一目了然。

“口径必须一致，绝不能因为任何人开‘拿钱买同意’的口子。”黄春怡给所有干部说清了底线。这就要求工作人员摸得清情况、讲得清政策，进得了门、交得了心。

“最久的一次谈了近14个小时。”旧改工作的负责人之一王俊说。这是一次次有法规限制、却没有操作手册的“交心”，街道干部只能边做边摸索解决方案，以寻求各方面最大支持。

黄春怡拿出一个新房的简易模型：这个粗糙的样板间是居民们自己动手做的。居民们憧憬新家的时候，就拿这个模型，和街道工作人员比比划划：这里要加一块隔板，和大哥一家一起住；那里是暗卫，要改成有通风的。设计师们一遍遍修改，再让居民们自己选。最终，工作组将128种房型归并梳理，做细“一户一方案”，历经20余稿、近百场各级别专题研讨会，最终确定20种安置房型。

政策是刚性的，服务是柔性的。街道梳理出九大类共性需求并一一解决，涉及闲置回收、养老过渡、装修定制、家具仓储……还在小区斜对面拿出公共空间建立城市更新党群服务中心。居民们过条马路，就能看到改建后的样板沙盘，并一键预约公共服务。

更新的不只是城市，更是党群关系

2023年11月底最后一户搬迁前，街道干部在小区里摆出“百家宴”，买来热气腾腾的羊肉，阿姨们“烫好头”，爷叔们拿出“儿子结婚时才穿的西装”，开开心心地和老邻居告别。

凤迁南归，从最早的政府“一头热”，最终形成“人人参与，人人共享”的生动局面。“从98.07%到100%……不只是数字的圆满，更关乎凤南全体居民的切身利益。”黄春怡说，“100%”意味着凤南项目没有一户需要通过司法途径来强制解决，居民不用等很长时间，就可以更早搬出去、更早搬回新家。

杨浦区委书记薛侃说，杨浦将奋力推进人民城市新实践，通过空间重塑、形态重构、功能重造，为城区创新发展拓空间、增动力、添活力，不断满足人民对美好生活的向往。

（摘自《半月谈》）