全国各省市开启低空经济新篇章

随着科技的飞速发展和国家政策的大力支持，低空经济正逐渐成为推动区域经济发展的新引擎。2023年12月，中央经济工作会议把低空经济列入了战略性新兴产业。今年低空经济作为“新增长引擎”，被首次写入政府工作报告，随后各地的产业促进政策火速跟进。从政策支持到产业布局，从技术研发到应用场景的拓展，各省市正积极构建适合自身发展需求的低空经济生态体系。北京市

2024年9月25日，北京市经信局、北京市发改委、北京市科技委、中关村科技园区管委会、北京市交通委等部门联合印发《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》（简称《方案》），明确将北京打造成全国低空经济示范区，提出力争通过三年时间，低空经济相关企业数量突破5000家，在技术创新、标准政策、低空安全、应用需求等领域形成全国引领示范，产业规模达到1000亿元。《方案》还明确成立市级工作专班。优先支持延庆、平谷、房山、密云等区建设低空飞行监管、服务平台，在延庆、平谷、密云、房山、大兴、经开区等有基础条件的区开展低空新基建、应用新场景及运行新模式示范建设，加快将北京纳入全空间无人体系建设统筹。加速推动北京市无人驾驶航空示范区建设。还将制定出台专项政策，加大资金支持力度。用好专项产业基金，聚焦低空方向，引导社会资本、专业机构投资。此外还支持成立低空经济专家委员会、产业联盟、行业协会，发挥桥梁纽带作用。根据《方案》，到2027年，北京市将基本构建起支撑无人航空器（端）一网联空域及立体基建（网）一数字空管及安防（云）一智慧飞服（服）一多元应用（用）的技术创新体系，建立起覆盖各类无人机及“低慢小”航空器、多种技术搭配、高中低空高效协同的安防反制能力，形成单区域低空防御+社会面低空安全管控综合解决方案及安防模式，确保首都低空安全，打造全国标杆。

此外，在无人机及电动垂直起降航空器（eVTOL）、通用飞机等低空装备制造、低空智联网、垂直起降场、低空安全等领域培育一批龙头企业和专精特新企业：建设一批无人机、eVTOL等第三方检测验证技术研发和服务机构；突破一批数字化低空飞行及监管服务技术，建立空天地协同的监管运行技术支撑体系，推动在京津冀地区协同布局、资源共享、共同发展，围绕应急管理、物流配送、空中摆渡、城际通勤、生态安全、特色文旅等，形成10个以上可复制可推广典型应用场景。在应用场景上，《方案》专门提到了加快推进房山通用航空装备应急救援创新应用试点，打造城市航空应急救援运行基地：在延庆、房山、密云、平谷等有条件的区推动常态化低空物流配送应用，并拓展到京津冀重点地区：在延庆、密云、房山、平谷、城市副中心文化旅游区等有条件的地区开发和推广低空观光、飞行体验、高空跳伞等低空旅游产品：探索建立大兴机场与雄安新区的低空客运航线，挖掘北京与周边地区的城际空中通勤应用，等等。

上海市

2024年8月16日，《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》和《上海市信息通信业加快建设低空智联网助力我市低空经济发展的指导意见》正式公布。其中，《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》（沪府办发[2024]13号）由上海市政府办公厅在今年7月印发，《上海市信息通信业加快建设低空智联网助力我市低空经济发展的指导意见》则由上海市通信管理局于昨日（8月15日）印发。

上海发挥民用航空产业基础优势，加快推动低空经济产业发展布局。头部企业较为集聚。eVTOL创新企业占全国比例约50%。无人驾驶航空试验先行先试。金山华东无人机基地是全国首批“民用无人驾驶航空试验区”（海岛场景）。应用场景逐步深化。金山一舟山一龙华机场开展海一岸一城场景物流运输，杨浦区等开展无人机外卖配送，长三角跨区域航线试点开通。

到2027年，上海建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业体系，打造低空经济产业创新高地、商业应用高地和运营服务高地，核心产业规模达到500亿元以上，在全球低空经济创新发展中走在前列。联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市，建成全国低空经济产业综合示范引领区，加快打造具有国际影响力的“天空之城”。

建设低空经济特色园区，支持金山区、青浦区等建设全产业链的特色产业园区。打造低空经济总部集聚区，支持虹桥商务区等吸引创新企业和运营企业总部落户，发挥区域性节点辐射带动作用。搭建研发创新服务平台，积极打造市级或国家级制造业创新中心、共性技术平台、科技企业孵化器等。

天津市

2024年8月22日，天津港保税区低空经济日活动现场，《天津港保税区推进低空经济高质量发展行动方案》正式发布，低空体系场景验证重点实验室揭牌，同时，12个低空经济重点项目现场签约，涵盖民用直升机、无人机、低空服务等多个领域，其中就包括Mi-171系列直升机大修基地、新一代太阳能动力新能源航空器等。值得一提的是，天津直升机有限责任公司与河北建新集团签署合作协议，共建天津直升机试飞保障基地。

根据《方案》，天津港保税区将立足滨海新区，强化津滨联动，突出京津冀协同，坚持创新驱动、市场引领、统筹布局、特色发展的原则，聚焦直升机、无人机、新型航空器，围绕低空制造、低空运营、低空保障、低空服务，加快构建低空经济产业体系，努力打造全国一流低空产业聚集区和低空经济发展先行区。《方案》提出了两个阶段性目标：到2027年，保税区低空经济发展要素和基础条件基本完备，培育出一批具有核心竞争力、带动作用强的骨干企业，形成具有较强竞争力的特色产业集群；到2030年，基本建成较为完善的低空经济体系，培育形成创新引领、要素富集、空间集约的低空经济产业集群，成为推动高质量持续发展的重要力量。

重庆市

2024年9月，重庆市政府办公厅印发《重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案（2024-2027年）》（渝府办发[2024]74号）（简称《行动方案》），明确探索构建军地民一体化协同管理低空空域资源新模式，开发建设以北斗应用为支撑的低空经济发展基础设施体系，提出构建可用低空空域资源最大化、协同管理机制顺畅、管理服务体系优质、空管数字底座强大、法规制度保障有力的“五大基座”，探索跨省低空飞行联盟新体系、低空飞行数字化管理新手段、飞行服务站一体化管理新机制、通航起降点建设新模式、空域要素定价新方式、低空领域标准体系建设新突破等具有全国引领性的“六大创新”，打造消费业态丰富、产业链条完整、创新生态活跃、通航文化精彩的“低空经济创新发展之城”。

根据《行动方案》，重庆市到2025年新建通航起降点要达到200个以上，实现低空飞行“县县通”“干支通”机场及临时起降点全面实现互联互通，市、区县两级低空飞行服务站和保障设施基本建成，建成试飞试验基地3个以上：到2027年新建通航起降点1500个以上，实现低空飞行“乡乡通”。《行动方案》还提出推进通航起降点建设，立足大型公共交通枢纽、公共服务机构和旅游景区等区域，规划建设一批通航起降点。鼓励依托草场、水域等条件建设低成本简易起降点，鼓励现有和新建高层住宅、商业楼宇等配备楼顶起降点。《行动方案》还提出加快集聚通用航空器、无人机、eVTOL整机制造企业，持续壮大通用航空器整机制造、发动机、航电系统、部件材料等产业链。加快推动航空器整机及核心零部件国产替代，培育关键核心技术自主可控、大中小企业融通发展的战略性新兴产业集群。鼓励摩托车、通用机械优质企业实施装备制造和无人机整机共线生产，提升无人机生产能力，支持智能网联汽车生产企业探索开展eVTOL等智能飞行器及飞控系统研发制造。

广西壮族自治区

2024年10月9日，广西壮族自治区网站发布了广西壮族自治区人民政府办公厅近日印发的《广西低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》（桂政办发[2024]52号）（简称《方案》），提出到2026年底自治区要成为面向东盟的低空场景服务方案供给地和低空装备研发制造基地。

《方案》明确提出，广西将积极争取纳入国家低空空域改革试点省份，争取国家行业主管部门支持在我区设立民用航空器适航审定中心或分中心，争取创建1个城市空中交通管理试点．培育2～3个低空经济发展试点市、10个低空经济应用试点县（区）：新增5个通用机场，鼓励在高速公路服务区、公路养护站、公交场站、公共服务设施与商业楼宇、通信杆塔、机房、基站等区域建设300个以上起降场地或设施；招引培育一批低空产品和服务优质供应商，建设20个以上可复制、可推广的典型示范应用场景，支持具备条件的城市以eVTOL为重点开展飞行应用示范，鼓励探索建立城市低空航线：培育低空经济产业链链上企业200家以上，其中力争民营企业数量不少于100家，力争低空经济规模达到500亿元以上。

黑龙江省

据黑龙江省发改委2024年9月30日消息，黑龙江省发展改革委、省委军民融合办、省交通运输厅、省工信厅、省科技厅、省财政厅等六部门联合印发《黑龙江省加快推动低空经济发展实施方案（2024-2027年）》及附件《黑龙江省促进低空经济发展若干措施》《2024年黑龙江省低空经济发展重点项目和应用场景清单》，其中明确提出到2027年打造低空经济特色示范区，低空经济产业规模力争达到800亿元以上，培育3～4家百亿级低空制造企业、10家以上10亿级低空制造企业，推动2～3个型号民用飞机适航取证，农林作业、低空旅游、物流配送、应急救援等形成规模化应用和示范效应，通用航空年飞行力争超过8万小时、保持200架大中型无人直升机运力，争创国家民用无人驾驶航空试验基地（试验区），将哈尔滨建设成为国家城市空中交通管理试点城市。

《实施方案》提出，支持哈尔滨市申报国家城市空中交通管理试点，探索利用eVTOL等低空飞行器开展城市空中交通新业态，鼓励省内有条件地区与eVTOL等无人机制造企业合作开展寒地试飞。探索构建以哈尔滨为中心的无人机物流运输体系，发展无人机支线物流，拓展乡村物流等场景。探索推进城市物流场景建设。探索口岸城市与俄远东地区跨境物流运输业务。构建冬夏互补、水陆联动、全域全季的特色低空休闲旅游产品体系。利用哈尔滨冰雪大世界、“哈尔滨一亚布力一雪乡”黄金旅游线等核心旅游资源，打造串联知名景点的低空旅游带和低空旅游组团，支持开展飞行体验、航空跳伞等低空新兴消费业态，形成低空经济发展新增长点。

结合黑龙江省的农业优势，《实施方案》还提出拓展规模化智慧农业应用场景，加快建设无人化智慧农场，探索打造无人机在农业领域的“标准化和无人化”示范应用，争创全国试点。推动北大荒航化作业有人机无人化改装，进一步提高安全性和作业效率，降低生产成本，力争打造农业植保标杆应用，形成示范带动效应。在具体项目上，《2024年黑龙江省低空经济发展重点项目和应用场景清单》明确了北大荒通航与联合飞机公司有人机无人化改装和大载荷植保无人机应用项目——北大荒通航与联合飞机公司加强合作，落实联合飞机有人机无人化改装论证方案，推进大载荷植保无人机产品定型和试验示范，争取尽早实现推广应用，推动北大荒通航飞机更新迭代，完成无人机产业升级项目建设目标。

浙江省

2024年10月8日，浙江省自然资源厅印发《关于支持民航强省低空经济发展加强自然资源要素保障的通知》（浙自然资规[2024]12号）（简称《通知》），自2024年11月11日起施行，有效期2年。

《通知》中专门提到，切实保障临空经济示范区、航空产业园区、航空特色小镇有序发展和用地需求。合理确定通用机场、无人机起降场（点）规划选址，允许乡村旅游、监测、救援、物流、农林植保等有特定选址要求的低空经济基础设施在城镇开发边界外布局。加强用海用岛保障。支持符合规划前提下在无居民海岛上布设公共无人机起降场（点）、测试场、智能基站等设施。支持航空产业重大项目在历史围填海区域布局，优先列入省重大产业项目库，并按规定享受新增建设用地计划指标奖励政策。加快推进实景三维浙江建设，打造全省低空三维可持续更新的数字孪生空间，为航线规划、航路管理、低空基础设施建设、低空经济应用场景提供地理信息服务保障，做好低空经济相关地理信息安全应用监管。赋能低空经济新业态场景应用，推广国土资源监测、生态环境监测、矿山地质监测、森林蓄积量监测、灾情及突发事件监测等自然资源领域低空飞行运用，形成可复制、可推广的低空公共服务场景，推动低空经济产业发展。

湖南省

《中共湖南省委关于深入学习贯彻党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革奋力谱写中国式现代化湖南篇章的决定》（简称《决定》）正式公布。《决定》明确提出，健全推动经济高质量发展体制机制，持续用力打造国家重要先进制造业高地。推进低空空域管理改革，探索可持续、有效益的通用航空产业运营模式。推进多式联运试点示范。加强新领域新赛道制度供给，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料等战略性产业发展政策和治理体系，建立未来产业投入增长机制。构建更加完善的现代化基础设施体系，深化综合交通运输体系改革。建立与“4×4”现代化产业体系相适应的综合交通物流网络信息共享机制，健全一体衔接的流通规则和标准，降低物流成本。