新政府会计制度下基层事业单位全面预算管理体系构建研究

本文在新政府会计制度背景下，分析其对基层事业单位全面预算管理体系构建的影响，总结构建中存在的问题，结合工作实践经验，提出相应的构建策略，以期为相关单位和人员提供参考，促进基层事业单位全面预算管理工作的顺利进行，创造出更大的单位效益。

目前，仍有部分单位在实际的预算管理工作中，受到理念、制度、人员、监督等方面的限制，导致全面预算管理未能落到实处。因此，基层事业单位需制定战略方针，强化战略意识，进一步优化全面预算管理体系，梳理预算各环节中的盲点，让预算更加合理有效。要求全体员工积极参与到全面预算管理中来，密切配合，精打细算，严格控制各项成本，按照预算批准开展经济活动，实现预算管理与实际工作的真正结合，学好、用好全面预算管理工具，加强财务人员培训，推动管理层吸收借鉴新的管理经验。

新政府会计制度对基层事业单位全面预算管理体系构建的影响

一、有利于再造全面预算管理流程

全面预算管理的动态化与业务流程再造紧密关联，借助全面预算管理，科学分配、合理调配资金，以作业过程为中心，剔除不具有价值增长空间的作业活动，重新整合具有价值增长空间的作业活动，优化作业过程。但目前不少事业单位的全面预算管理流程仍存在一定问题，导致预算目标与预算结果存在较大出入。而新政府会计制度的实施则能够不断规范预算管理的各项流程，建立和健全业务流程、管理体系、控制要点，以实现单位内部信息流转畅通，为全面预算管理营造良好的管理氛围。

二、有助于明确事业单位资产情况

在新政府会计制度的要求下，基层事业单位需对本单位的资金、资源进行科学分配，避免受到摊销影响导致单位资产出现账实不符的情况。新政府会计制度对折旧、摊销等进行了更加详细的说明，为事业单位的资产清点提供了可靠依据，提高清点工作的规范性、合理性，以帮助事业单位更加清晰、准确地掌握本单位的资产情况，充分发挥全面预算管理的作用。

新政府会计制度下基层事业单位全面预算管理体系构建的问题

一、未注重会计核算的复杂性与严谨性

一方面，在新政府会计制度下，取消了部分明细科目，资产折旧与无形摊销都增加了新的科目。另一方面，受到新增科目的影响，部分财务人员在开展会计核算时，工作处理缺乏严谨性。但是在新政府会计制度下，会计核算工作面临着更加严峻的挑战，严谨性和精确性是其中较为重要的一点。

二、未能与时俱进优化会计观念

首先，部分基层事业单位领导层的传统观念根深蒂固，一时无法接受新制度下的新要求，也未能真正把措施落到实处，缺乏责任感和紧迫感，导致会计制度改革在单位内部无法得到有效的推行。其次，受传统工作模式的束缚，不少基层事业单位的管理层与财务人员在工作方面缺乏创新意识，对新政府会计制度的改革工作顾虑较多，工作畏首畏尾，导致新制度无法全面贯彻落实，全面预算管理工作进展缓慢。最后，财务人员作为全面预算管理的主要参与者，更是落实新政府会计制度的关键推动者，但部分单位财务人员的专业素养却不高。

新政府会计制度下基层事业单位全面预算管理体系构建的策略

一、提升单位全面预算管理的严谨性

想要提升全面预算管理的严谨性，单位需进一步建立以服务战略、提升价值为导向，更加严谨、全面、有效的预算管控体系，提升单位战略执行力，积极开展主题培训，增强单位职工对全面预算管理的认识，树立预算控制意识，更好地适应新政府会计制度下的战略发展需要。同时，单位需设立全面预算委员会，实现业务系统与财务系统的有效对接，建立财务共享平台，保证各部门之间的及时沟通、数据共享。单位全面预算管理要围绕着经营战略目标展开，深入研究单位的经营战略，明确单位预算管理目标，制定相应的管理指标，发挥战略目标对预算目标的指导作用，厘清各核心指标，如收支、利润和资产负债率等与战略目标之间的内在关系，实现协调、统一，全力提高单位全面预算管理的严谨性。

二、完善单位全面预算管理实施流程

实行全面预算管理是成熟的事业单位不可或缺的重要管理手段，对加强单位管理，推动单位发展有着十分重要的作用。在新政府会计制度下，传统的预算管理模式已经不再适应基层事业单位财务管理的需要，单位需与时俱进，积极创新与转变，树立全面预算管理理念，加强预算考核监督，保证预算管理工作落实到位。预算编制方案的制订作为预算编制开始执行的第一步，对后续工作起着直接的导向作用，基于其复杂性，单位需细化战略目标，完善编制流程。保证预算编制坚持整体战略规划导向，经过充分的前期沟通，参考本单位的实际管理需求，将预算编制和单位的风险控制紧密结合，以提高预算编制的科学性、合理性。另外，在完成预算编制后，预算执行便成为基层事业单位需重点关注的工作内容，更是业务流程的关键所在。

三、构建单位全面预算管理监督体系

想要保证全面预算管理监督体系建设的真正落实，基层事业单位就必须在新政府会计制度下立足实践，结合本单位的实际情况，不断完善预算管理监督体系，并充分参考单位员工意见，保证全员主动参与。单位管理层和财务人员必须提高站位，积极借鉴国内外先进案例，吸取以往的工作经验，推进单位全面预算管理工作的有序进行。基层事业单位需加大监督管理力度，建立健全全面预算管理责任追究制度，划分部门人员预算管理职责，明确工作内容，若发生预算管理问题，保证能在第一时间定位到具体责任人。同时，完善的激励措施能够有效提升财务人员的积极性，单位可借助奖惩机制，对工作标准不高、工作执行落实出现失误的人员按照规定进行处罚；对工作严谨、工作优质高效完成的人员给予奖励，以进一步激发员工的工作积极性。同时还需注意，单位并非通过全面预算管理来淘汰员工，主要还是借助这一有效的管理办法，提高效率、促进工作，提高员工应体现的能力与价值。

四、创建单位全面预算管理考核机制

完善的预算考核机制能够反映全面预算管理的整体实施情况，并进行综合评估，来源于过去的预算执行经验，根植于当下的预算执行情况，着眼于员工的行为改进。基层事业单位全面预算管理考核机制的创建，需着重从以下两个方面入手：一方面，加强合同预算管理。单位需要按预算控制合同，并运用合同控制付款，建立一套完整的控制体系，做好预算评定工作，确认情况属实再签字盖章，审核合同相关的付款凭证，严格执行付款审批制度，确认无误后利用财务信息系统进行网上付款审批，并生成订单编号与付款数据。另一方面，单位需结合全面预算，建立并完善相应的预算管理办公室制度，通过制度来促进、监督全面预算管理工作。立足于预算执行状况，了解预算执行中可能存在的问题，以预算执行效果为依据，建立以激励为导向的机制，保证预算考核制度与奖惩措施之间的有效衔接，以充分调动员工的积极性。事业单位按照季度公示各职能部门的预算执行进度，对于进度不达标的部门进行通报批评、考核扣分，并纳入年度绩效。强化年初预算约束，严控预算调整和调剂，维护部门预算的严肃性，严格财政支出进度考核，提升预算支出效率，实现预算和绩效管理一体化。

五、加强构建预算一体化体系

预算管理一体化系统建设，对基层事业单位发展具有重要影响，财政资金与非财政资金的一体化管控、各项经济活动的信息集成给单位预算管理工作带来了新的挑战，各相关部门需按时参加培训，协同配合，做好硬件设施的支持和后续工作的开展，共同促成一体化系统顺利上线与实施。同时，单位管理层需树立预算管理“一盘棋”思想，发挥绩效考核指挥棒作用，完善单位预算管理年度考核指标体系，形成你追我赶的良好局面。预算绩效目标完成情况是对单位使用预算资金开展公共管理与服务的结果、效果的直观体现，可通过精细化的预算管理体系，实时反馈预算绩效指标的实际值，进而实时监测绩效目标完成情况。另外，事业单位还需建立会计核算账务分组核查机制，责任落实到人，确保单位会计核算的有效性。强化基础数据管理，严格按照程序报送决算数据，正确使用会计科目，降低预决算偏差率，规范单位资金核算，强化考核结果运用，考核结果与工资分配挂钩，激励部门人员争先创优。对照财政部整合实施方案，分析探讨资产管理与预算管理一体化的关键衔接点及融合解决方案；对照整理本单位资产管理信息卡片要素、资产分类及成套代码等基础信息，梳理业务流程、控制规则和数据标准，为后期系统融合开发奠定坚实的基础，确保预算管理一体化系统数据完整、准确、可靠。

综上所述，在新政府会计制度下，基层事业单位需加强全面预算管理，完善管理流程，充分发挥全面预算管理的积极作用。单位管理层需高度重视全面预算管理，主动利用管理工具，谋划经济活动，提升服务保障，夯实单位资金管理基础。压实工作责任，加强对预算编制的层层审核，将每一个条目落实到每一个项目或责任人，确保编制范围全面、依据充分，同时还要加强预算执行的管控，尽量规避超预算或预算外事件。增强成本管控能力，既要做到资金有保障，又要做到服务有品质，还要做到成本可控。同时，基层事业单位还需完善相关的监督管理、追责体系，借助奖惩制度、激励措施，通过制度规范人员行为，重视人才培训工作，采取柔性引进策略，积极引进外部人才。

（作者单位：竹溪县城关镇财政所）