政府投资审计中常见的问题及优化对策分析

政府投资审计是指审计机关对政府投资项目的立项、资金、建设、管理等进行的跟踪监督，其作用主要体现在对投资行为的规范、防范和控制建设过程中可能出现的各种风险以及投资项目管理等方面。近年来，政府投资审计在促进国民经济健康发展、完善社会主义市场经济体制、实现政府职能转变等方面发挥了积极的作用，但同时也暴露出一些问题，必须引起足够的重视。本文就政府投资审计工作中存在的问题和优化对策进行了探讨。

政府投资审计

政府投资审计是指审计机关依据国家法律法规等规定，对使用财政资金、国有企业资金等投资的基本建设项目实施的监督行为，具体来说，政府投资审计是政府审计的重要组成部分，也是促进我国经济发展的重要举措。其与国家审计一样，都是通过经济警察来检查和监督政府投资项目的财政收支。结合《中华人民共和国审计法》的内容来看，政府投资审计是对政府投资各项目和各单位的财政收支、财务收支以及其他有关经济活动进行的监督，是维护政府投资经济秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设、保障社会经济和社会健康发展的一种独立的免疫系统和预防系统。

政府投资审计中常见的问题

一、审计环境不理想

近年来，我国政府投资审计的法律法规不断完善，但由于历史原因和政府投资项目的特殊性，现行法律法规还不能完全适应政府投资审计工作的需要，无法对政府投资审计工作进行全面、准确、客观的规范和指导，在一定程度上制约了政府投资审计工作的发展。整体来说，现阶段我国政府投资审计环境不太理想，这是因为现阶段政府投资审计缺乏统一的行业标准和操作规范，导致政府投资审计工作中出现诸多问题。另外，我国经济发展不平衡，东西部地区投资审计的环境差异较大。同时，部分项目业主在招标、签订合同和付款时存在缺陷，给政府投资审计带来困难。

二、审计人员业务素质偏低

由于政府投资审计涉及面广、政策性强，一些政府投资建设项目的审计人员业务素质不高，缺少经验，在对工程项目进行审计时，由于对施工单位和监理单位的工作质量、配合程度不了解，所以往往会出现审计失误。同时，一些审计人员也存在着对工程造价的计算、审核方法掌握不准确，对相关政策和法规理解不全面、不透彻等问题。此外，审计人员专业知识不够丰富，加上政府投资审计涉及领域广、专业性强，使得很多政府投资项目在工程竣工决算时，出现工程造价计算错误和结算错误。最为关键的是，由于缺乏相关法律知识，审计人员对工程项目的合同、招投标等内容也了解得较少。

三、工程项目管理混乱

政府投资项目多、规模大、建设周期长，涉及部门广，而且建设单位还存在多头管理的现象，这就给项目的管理带来了许多困难。在建设过程中，存在着大量的施工现场管理混乱的现象，例如，现场签证随意性大；有的工程项目管理混乱，施工组织不协调，有的工程项目合同签订不规范、不严密，有的工程项目质量管理失控。一旦在开展审计过程中发现这些问题，有些单位采取了推脱责任、互相扯皮等应付态度。

政府投资审计中常见的问题优化策略

一、将政府投资审计逐步纳入政府综合经济管理

政府投资审计作为一种经济警察，应当在政府综合经济管理体系中发挥重要作用。将政府升级纳入政府综合经济管理是有效解决当下我国政府投资审计中存在问题的首要策略。这是因为，一旦将政府投资审计纳入政府综合经济管理，审计机关就能严格依法独立行使审计监督权，以客观公正的立场开展工作。我国《中华人民共和国审计法》规定，国家审计机关独立于同级人民政府和上一级审计机关，依法开展审计监督活动。作为国家审计机关，对政府投资项目进行监督、评价是其法定职责，应在法律框架内依法独立开展工作。同时，将政府投资审计纳入各级政府的经济责任审计工作中，能够保证政府投资审计与其他经济监督协调起来，共同发挥作用，促进政府职能的转变和财政资金的有效使用。

二、完善相关法律法规为政府投资审计提供法律保障

完善的法律法规是规范政府投资审计的前提和基础。政府投资审计的发展和完善，必须以国家有关法律法规为依据，做到有法可依。现阶段我国《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》等法律法规对政府投资审计作出了相关规定，但内容过于笼统，操作性不强。因此，解决政府投资审计中存在的问题，必须以法律形式对政府投资审计的性质、审计程序、审计范围、审计内容等进行明确，以保证政府投资审计的顺利开展。同时，要出台《政府投资条例》进一步规范政府投资行为，使政府投资行为有章可循、有法可依。要以法规的形式明确政府投资审计机关的性质、地位、职责以及对其实施监督管理的权力。最为关键的是，要针对我国国情和投资领域出现的新情况、新问题，制定出切实可行的操作办法，使审计工作逐步走向规范化、制度化，保证政府投资审计工作在规范有序的环境中进行。

三、建立健全政府投资项目管理制度

政府投资项目是指国家财政投资的非经营性基础设施建设项目，即以国家财政性资金作为主要投入的建设项目。政府投资项目一般具有投资额大、建设周期长、涉及面广、政策性强等特点。因此，政府投资审计要从项目立项开始就介入，开展全过程跟踪审计。要以政府投资项目为基础，通过对立项、招投标、施工合同、工程结算、竣工决算等进行审计监督，及时发现和纠正建设过程中存在的问题，并提出改进建议和意见。同时，要建立健全政府投资项目管理制度，从资金管理制度到招投标制度，从施工合同签订到竣工决算审计的各个环节都要有章可循。通过全过程跟踪审计，可以使政府投资项目的资金使用更加规范、合理。

四、强化对政府投资项目的全过程监督

首先，政府投资审计应把强化对政府投资项目的全过程监督作为工作重点，从项目立项到竣工决算全过程监督。比如，在立项阶段，要注意加强对项目建设单位、项目审批部门和建设管理部门的审计监督。项目审批部门和建设管理部门是项目建设的主体，应加强对这两个部门的审计监督。建设管理部门是项目建设的服务和监管主体，应加强对其内部相关职能部门的审计监督。只有加强对这两个部门的审计监督，才能充分发挥政府投资审计在推动政府投资管理体制改革中的作用。其次，项目实施阶段，要重点关注资金使用情况，关注工程建设规模、造价是否合理、造价控制是否有效等。同时也要加强对工程建设全过程的跟踪审计。在项目竣工决算阶段，要重点关注竣工决算编制是否完整、真实，财务管理情况是否真实、合法等。

五、完善相关机制，促进审计结果充分运用

政府投资项目实施过程中建立起审计结果与绩效考核挂钩的制度，并将审计结果作为评价被审计单位业绩、考核有关领导干部的重要依据，形成科学合理的考核体系。同时，审计发现的问题要及时通报有关部门，对涉及重大违法违纪线索移送有关部门处理，以充分发挥审计在推进依法治国中的作用。只有这样，才能更好地发挥政府投资审计对促进经济社会健康发展和加强廉政建设的作用。

随着我国经济社会的快速发展，政府投资项目越来越多，对政府投资审计工作提出了新的更高要求，这就需要审计人员不断学习，提高自身综合素质。首先要转变观念，树立正确的价值观和人生观，并在工作中始终坚持；其次要加强学习，提高自身的业务水平和综合素质；再次要把握好审计重点和工作方法，在审计过程中认真分析各种影响因素，并从根本上找到问题的根源；最后要强化风险意识，不断提高审计人员的业务水平和综合素质。只有这样，才能把政府投资审计工作做好、做实、做细。（作者单位：濮阳市审计局）

（责任编辑：赵新江）