县级巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴审计重点初探

党的二十大报告指出，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、组织振兴。脱贫地区是建设农业强国的薄弱环节，巩固拓展脱贫攻坚成果对脱贫地区发展、加快建设农业强国意义重大。打赢脱贫攻坚战后，党中央决定设立5年过渡期，推动巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴，今年是5年过渡期的第4年，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接审计工作有利于助推经济生活高质量发展，很重要也很有必要。

巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴审计工作的重要性

巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴是“十四五”时期的一项重要任务，对已经脱贫的地区和群众要有“扶上马，送一程”的意识，建立健全长效机制，在一定期限内做到“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，使脱贫基础更加稳固、脱贫成效更可持续，乡村振兴扎实推进。

审计监督作为经济社会发展的助推器，县级巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴审计对于更好巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴发挥着重要作用，尤其是在监督资金使用、政策落实、责任落实方面，更有利于实现脱贫地区群众增收，将国家政策落到实处。

巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴审计重点研究

一、政策落实情况

通过政策落实，保障和改善民生。巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴政策落实主要包括教育、医保、住房、饮水等行业扶持政策，“两不愁三保障”和饮水安全，脱贫人口和监测对象帮扶政策精准落实情况，各项政策成果巩固，政策落实审计是审计重点和基础。

（一）教育保障方面。重点审计“学前教育到研究生教育所有学段全覆盖、公办民办学校全覆盖、家庭经济困难学生全覆盖”，详查困难学生资助体系，是否积极落实资助政策，资助对象是否精准、资助资金使用情况。关注“脱贫户子女、留守儿童、学困生、特殊家庭子女、残疾儿童”五类义务教育阶段学生控辍保学，“两免一补”落实情况，到学校、家庭抽查，是否存在发放不到位、不及时，政策未落实问题。

（二）医疗保障方面。重点审计县域内大病专项救治、“一站式”结算、家庭医生签约服务、“先诊疗后付费”、城乡医院对口帮扶等扶持政策落实情况。根据相关政策，对脱贫人口、监测对象参加城乡居民医疗保险补贴情况、慢性病报销情况等，是否做到“应补尽补”“应报尽报”。

（三）住房安全保障方面。重点关注脱贫人口、监测对象是否住危房，住房是否存在安全隐患，查看危房改造户是否符合政策。

（四）饮水安全方面。重点关注是否健全安全饮水管护长效机制，加强水质检测，专项资金使用情况，是否用于农村饮水安全工程维修和管护。

（五）综合保障方面。重点审计脱贫户、监测户养老保险参保情况。符合低保条件的脱贫户和监测对象是否做到应纳尽纳，脱贫户和监测对象低保补助、特困供养建档立卡脱贫人口监测对象特困供养资金、重度护理残疾人护理补贴、脱贫孤儿保障对象基本生活养育费、事实无人抚养儿童监测户基本生活保障金是否落实到位。

二、资金绩效

审计目标应是在专项资金使用的经济性、效率性的基础上突出效果性，即以衔接资金使用的效果性为重点，关注生活条件改善、生活质量和综合素质提高。

一是基础设施建设。对于修路、打井这类资金的使用，审计的目标主要是投入资金的产出质量以及带来的社会效益，即突出经济性及效果性，通过实地查看、走访座谈的方式进行核查。二是产业扶贫。对于种植、养殖这类资金的使用，审计的目标主要是投入的效果性、生产过程的效率性和产业的经济性，突出效果性和经济性审计目标，包括项目可行性、资金使用、政策落实、最终成效、增收情况。三是就业扶贫。对于就业扶贫资金的使用，审计的目标主要是到人到户，主要包括外出务工补贴、公益性岗位、技能培训、“雨露计划”等。通过查看资料、抽查的方式核实情况，关注资金安全、培训是否流于形式。

三、扶贫资产管理

扶贫资产主要有经营性资产、公益性资产、到户类资产等。脱贫攻坚结束后，加强扶贫资产后续管理和监督，尤其是防止资产闲置，对于充分发挥资产的社会效益尤为重要。可持续推进脱贫地区发展和改善群众生活，既是推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要举措，也是全面推进乡村振兴战略的重要内容。

经营性资产方面：重点关注经营性资产闲置问题，特别是脱贫攻坚期内投资建设的资产，缺乏激励机制，导致效益差、经营收益普遍较低、资产闲置较多。公益性资产方面：公益性资产基本都已全部移交村委会，由村委会管护，重点关注项目的后续管理修护。到户类资产的后续管理基本上处于无人管状态。脱贫攻坚阶段，多采取发放以奖代补资金、发放种苗等形式扶持贫困户发展种植、养殖产业，投入的财政补助资金形成一定规模的生物性资产，实现了短期效益，但大都未能实现持续经营。

加强巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴审计监督的建议

一、加强与纪检、巡察部门合作，形成工作合力

强化与上级审计机关和本级纪检、巡察部门的沟通协调，在具体实施审计过程中，要坚持一盘棋思想，抽调多部门人员，整合全县资源，优化审计组成员配置，统筹协调、精心组织，周密安排部署，运用其他部门成果，更好开展审计监督工作。

二、开展研究型审计，提升审计质量

一方面，开展巩固拓展脱贫攻坚成果审计监督研究，全面梳理历年扶贫审计、财政审计等发现问题和审计思路、好经验好做法；另一方面，对巩固拓展脱贫攻坚成果现状进行调查研究，了解工作薄弱环节和风险点，使审计机关在开展审计的过程中做到心中有数，治已病、防未病，把握审计重点，理清审计思路，提高审计效率，提升审计质量。

三、狠抓审计整改，促进工作落实

坚持问题导向、结果导向，狠抓审计整改落实，着力做好审计整改“下半篇文章”。明确审计整改主体责任，梳理问题，形成整改台账，整改一项销号一项，将责任落到实处。今年是5年过渡期的第4年。巩固拓展脱贫攻坚成果工作面临的形势、任务发生新的变化，通过审计整改促进机制建立，对于长效巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快建设农业强国发挥着主要作用。（作者单位：汝州市审计局）

（责任编辑：白利倩）